深化政治巡视实现全面覆盖之七

巡视巡察上下联动

党的十八大以来，借鉴巡视工作经验，各省区市和新疆生产建设兵团以及15个副省级城市先后建立巡察制度，取得了明显成效。巡视和巡察上下联动、全国一盘棋的工作格局正在形成。

建立巡察制度是落实管党治党主体责任、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。作为有着8900万党员、440万个党组织的大党，如果基层党组织政治功能弱化，党员干部乱作为、不作为现象严重，就会削弱党执政的政治基础，这关乎党群关系、干群关系，关乎民心向背。要解决“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题，层层传导压力，把责任落实到基层。《中国共产党党内监督条例》明确规定，省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，这为探索开展巡察工作提供了制度遵循。省区市巡视工作领导小组要坚决贯彻中央决策部署，密切联系本地区实际，加强对巡察工作的领导和整体谋划，总结实践经验，建立健全巡视巡察联动机制。市县党委作为具体落实者，要加强组织领导，安排好力量，切实发挥巡察贴近群众的特点，让老百姓直接感受到从严治党的成效。

巡察重在解决群众反映最强烈、矛盾最突出的问题，不断净化基层政治生态。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，直接关系着党的路线方针政策和中央决策部署能否在基层落地生根。在县一级乃至更基层，党委政府等各机构实际上就是一套班子，都在党委领导下，根本在发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用。巡察要提高政治站位，重点检查基层党组织能否密切联系群众，有效解决基层突出矛盾和问题，以党的纪律为尺子，着力发现违反党的政治纪律、廉洁纪律、工作纪律和群众纪律的现象，对基层党员干部严格监督，推动解决基层组织软弱涣散、纪律松弛，治党严不起来、硬不起来等突出矛盾，及时纠正贯彻党的群众路线、大政方针跑偏走样、效果层层递减的问题，确保党中央惠民务实的好政策落实到群众身上。党员领导干部这个关键少数，对一个地区、部门政治生态的影响最大，要把基层党组织领导班子及其成员特别是一把手作为巡察重点，查找政治偏差，发现违反中央八项规定精神问题和选人用人上的不正之风，督促增强党章党规党纪意识，发挥表率和示范作用，保持同群众的血肉联系。

基层情况千差万别，巡察工作不能搞“一刀切”，必须增强针对性和实效性。要坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，群众最关心什么问题就盯住什么问题，重点安排对扶贫民生项目多、专项经费多的地方和部门的巡察，盯住土地出让、财政专项资金、惠民工程等与群众利益息息相关的领域，关注重点事重点人重点问题，对胆敢向扶贫、民生款下手的绝不客气。巡察效果好不好，群众说了算。要弯下腰去联系群众，自觉践行宗旨，真发现问题，真落实整改，维护群众利益，让基层群众不断增强获得感，厚植党的执政基础。

深化政治巡视实现全面覆盖之八

强化整改责任

发现问题就要解决问题，做到件件有着落、条条要整改。巡视整改是落实全面从严治党责任的重要内容，主责就在党委，书记是第一责任人。要以巡视整改为契机，强化“四个意识”，举一反三找到差距，加强领导和管理，推动改革、促进发展，把党中央的大政方针和决策部署落到实处。

中央巡视组代表党中央开展巡视，反馈的意见就是中央的要求。中央巡视工作领导小组成员参加反馈会议，从形式到内容体现了巡视的权威性和严肃性。巡视反馈要不修饰、有“辣味”，不能语焉不详、含糊其辞，要起到红脸出汗的作用。要认真落实分别向党委（党组）主要负责人和领导班子反馈巡视意见的制度，突出一把手责任，把巡视发现的问题反馈给党委（党组）书记，特别是对重点人重点事要原原本本指出来，明确整改责任，提出整改要求。

巡视整改能不能落实，根本在一把手，关键看责任担当。有的地区、单位整改动作迟缓、浮于表面，一些问题边改边犯，离中央要求有较大差距。有的领导干部不把自己摆进去，只对着下级说事，自己做不到却对底下提要求；有的当“甩手掌柜”，甚至对整改消极抵触、敷衍了事。维护党中央权威和集中统一领导是具体的，不能抽象地表态。被巡视党组织对巡视反馈意见的态度，考校的是“四个意识”和担当精神。党委特别是主要负责同志要切实提高政治站位和政治觉悟，把巡视整改牢牢抓在手里，主动认领责任，逐一解决问题，整改情况及时向社会公开，主动接受监督，增强政治和社会效果。

要防止把层层传导压力变成层层推卸责任。问题表现在下面，根子还在“关键少数”。党委领导班子要召开专题民主生活会，把自己摆进去，深入开展批评与自我批评，把问题说清楚谈透彻，深刻反思、剖析根源，联系责任担当，针对症结狠抓落实。整改不能就事论事，要从贯彻系列重要讲话精神的高度，审视本地区本单位的党内政治生活是否严肃、政治生态是否良好，党内监督是否严格。落实整改责任必须见诸行动，对不履行或者不正确履行党内监督责任、巡视整改不到位的，要追究党委、纪委一把手的责任。对拒不纠正错误或者不按要求整改的，不仅要严肃追责，还要点名曝光。

巡视整改既要有“改”的举措，也要有“立”的机制。对巡视移交的问题线索，要坚持把纪律挺在前面，把握“树木”和“森林”的关系，综合运用监督执纪“四种形态”分类处置；对违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题，要即知即改、立行立改；对巡视发现的普遍性问题，要对照中央的立场、态度和要求，结合“两学一做”常态化制度化，从体制机制上查找原因，加强监管、堵塞漏洞，扎紧制度笼子，提高治理水平和治理能力。

巡视是全面从严治党的利剑，是党内监督的战略性制度安排，是中国特色的民主监督方式。要不断深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，为全面从严治党向纵深发展提供有力支撑。

维护好党内政治生态之一

把基础工作做深做细做实

良好的党内政治生态，是我们党凝心聚力、战胜挑战的重要保障。净化政治生态，要用党章党规和系列讲话统一思想和行动；靠扎实的基础工作，把情况摸清楚、把握准、分析透，找准症结、对症下药，推动党内政治生活根本好转。

没有健康严肃的政治生活，就不会有良好的政治生态。这些年“潜规则”侵入党内，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义腐蚀党员干部、败坏党风社风。许多被查处的严重违纪违法干部，都懊悔自己没有受过严肃的政治生活锤炼，所在地方部门党组织缺乏严格的党内政治生活。干部犯错误，组织有责任。具体到一个地方、一个部门、一个单位，党内政治生活因素复杂、问题各不相同。但是，万变不离其宗，都离不开新形势下党内政治生活若干准则规定的12个方面。严肃党内政治生活，关键是党组织要把自己摆进去，把班子情况摆进去，对照这12条，查找政治偏差，解决突出问题。只有每个党组织增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，每位党员领导干部带头弘扬正气、抵制歪风邪气，党内政治生态才能一步步好转。

发现问题才能解决问题。现在有的地方官本位思想严重，有的搞圈子文化、码头文化和政治攀附，有的裙带关系、血缘关系浓厚，政商关系不清，甚至领导干部自己就“亦官亦商”、既想当大官又想发大财。党委书记要透过现象看本质，窥一斑而见全豹，分析判断“森林”与“树木”的状况，摸清楚班子成员政治、思想和廉洁情况，从历史和文化的角度进行分析，弄清历史渊源和来龙去脉，突出个性、把握共性，层层剥笋、举一反三。要在提高解决问题的本领上下功夫，运用“四种形态”进行处置。班子成员接受了上级的谈话函询，党委党组书记就要请本人在民主生活会上说明情况、谈谈认识，这样既有利于增强纪律意识，又有利于接受监督。对本地区本部门发生的腐败案件切不可讳莫如深，要把忏悔录和案件剖析发给大家，用身边事警示教育身边人。只有这样，党员领导干部的思想灵魂才能受到洗涤，才能不断铲除破坏政治生态的土壤。

对于纪律检查机关而言，监督执纪问责的任何一项工作都是政治，体现着党内政治生活严肃与否。要随着信访举报、巡视移交、执纪审查和社会案件发现的反映领导干部问题线索情况的变化，把握底数、动态更新，严格分类处置，真正做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。对发现的领导班子成员政治和廉洁上的问题不要藏着掖着，纪委书记要及时和党委党组书记通通气、提提醒；纪委书记向上级纪委汇报工作不能仅仅停留在党风廉政建设和查办了多少案件上，而要能够说清楚政治生活情况，拿得出净化本地区本部门政治生态的具体措施。

中央纪委要求大兴调查研究之风，对省级纪委深化“三转”、加强线索处置、运用“四种形态”、监督执纪问责情况开展调查研究、进行督查督导；省级纪委要对市级纪委监督检查，一级查一级、层层落实责任，巩固和拓展十八大以来纪律检查工作取得的新成果，以优异成绩迎接党的十九大召开。

维护好党内政治生态之二

严把政治关廉洁关

选人用人是党内政治生活的风向标，确立用人导向是严肃党内政治生活的根本性举措。选对人用好人、好中选优必须严把政治关廉洁关，让政治生态更加清朗，为党和国家事业长远发展提供保障。

政治路线确定之后，干部就是决定因素。当前，地方领导班子换届工作正在推进，党的十九大相关人事工作也已启动。选对人用好人关乎党的事业接续发展和党的建设全局，关乎推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。把忠诚干净担当的干部选出来、用起来，就能释放最有正能量的强烈信号，激励党员领导干部自觉担当起党和人民托付的责任。选对一人，造福一片；用错一人，贻害一方。选人用人出了问题，就会严重败坏党风，伤害党心民心，给党的事业造成不可估量的损失。今年是换届之年，更要聚焦政治纪律和廉洁纪律，坚决防止政治上有问题、本人不干净的干部在换届中进入新班子，从源头上抓好干部队伍建设。

天下最难之事莫过于用人。从8900万党员中挑选出2300名党的十九大代表，确定各级“两委”人选，不是本人没问题就可以，而是要好中选好、优中选优，确保成色好、成色足。选好配强干部考校着党委领导班子的政治素质、领导水平和责任担当。要按照党中央对换届工作的决策部署，坚决贯彻党的组织路线，坚持党管干部原则，严格执行干部选拔任用工作条例，防范和纠正用人上的不正之风。对党忠诚、政治可靠是对党员领导干部第一位的要求。要坚持德才兼备、以德为先，深入了解、掌握推荐人选的政治品质、道德品行和贯彻执行党的路线方针政策等方面的情况，真正把政治意识强、有大局观、作风过硬、敢于担当的领导干部选拔进领导班子。对存在的问题一丝一毫不能含糊，必须及时核查，决不能马马虎虎，如果再发生刚换届就有新任职干部严重违纪违法问题的，就要对相关责任人严肃问责。

落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”规定，把全面从严治党要求体现到换届工作人事安排的严格把关上，这是党中央赋予纪检机关的一项重要政治任务。要以对党和人民高度负责、对历史高度负责的态度，扎实做好基础工作，定期梳理领导干部尤其是一把手和后备干部遵守政治纪律、廉洁纪律情况，摸清底数、动态更新，把地区、部门的政治生态状况搞透彻，为换届工作提供参考。严把党风廉政意见回复，是对纪检干部思想政治水平和政策把握能力的检验。决不能再拿出“有反映，但比较笼统，不具有可查性”这样的回复，必须一是一、二是二，提出明确而具体的意见，对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除。各级纪委要把肩负的把关职责履行好，不辜负党中央的信任和重托。

编辑：韩琳