国有企业纪委作为党在国有企业内设的监督机构，是管党治党、监督执纪的重要力量，承担企业党风廉政建设的监督责任，其主责主业是监督执纪问责，核心要务是把纪律挺在前面，用纪律衡量党员干部的言行，对发现的苗头性问题动辄则咎，触犯纪律的及时查处，防止违纪变成违法、小错酿成大祸。十八大以来，延长石油集团党委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央、省委要求，从健全完善体制机制入手，提出纪委负责人提名考察程序，清理牵头和参与的议事协调机构，调整纪委书记分工，明确机构设置和人员编制标准，为纪检监察机构履行职责提供了重要保障。各级纪委坚持围绕企业发展大局，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，真正使纪律挺起来、严起来、执行到位，为企业发展提供了坚强保证。
强化监督是把纪律挺在前面的前提
监督是党章赋予纪检监察机构的一项重要职责。把纪律挺在前面，让监督执纪问责冲着纪律去，重点是将严明纪律体现在日常管理监督中，筑牢纪律和规矩的防线，使广大党员干部真正敬畏纪律、遵守纪律。
坚持把作风纪律作为日常监督的重点。领导干部腐化堕落往往从作风问题开始，最终突破纪律的底线、法律的防线。我们提出每年确定两至三个问题，坚持不抓则以，一抓到底，通过三至五年的努力，显现出监督检查的成效。按照这一思路，延长石油集团将职工群众关注的“三公”消费、“四风”等问题作为重点，去年提出“廉洁过节13项禁止性规定”，出台了“公车使用管理办法”，要求公务用车实行节假日、休息日统一集中封存。今年全面推行“廉政灶”制度，把接待清单、接待审批作为财务报销的凭证，机关人员到系统内单位公务出差，必须在职工餐厅吃工作餐，按标准付费。各级纪委坚持以问题为导向，紧盯中秋、元旦、春节等重要节点，加大监督检查频次，去年以来组织作风纪律专项检查550次，对存在问题的13个单位通报曝光，对88名人员问责处理。把监督检查中发现的突出问题作为专项治理的重要内容，开展了“小金库”和招标专项治理，纠正了“小金库”问题17个，处理责任人10名。通过日常的监督检查和专项治理，不断强化警示教育作用，增强了党员干部的纪律意识。
坚持把效能监察作为监督的有效抓手。纪检监察工作脱离生产经营中心，就会如同无源之水、无本之木，没有生命力。效能监察是纪检监察工作和企业管理有机融合的集中体现，这项工作做扎实了既促进管理，还具有较好的教育意义。过去，效能监察工作主要由基层负责实施，集团监察部门跟踪指导。去年以来，集团层面首次选题立项，围绕经营管理环节热点难点问题，组织实施了效能监察，从原来指导督促转变为集团牵头抓总、分层实施，并将工作重心放在纠偏纠错和问责上，发现经营管理中存在的问题，及时查漏补缺，修订完善制度，对相关责任人进行问责处理，让广大党员干部时时刻刻感受到监督就在身边，寓教育于工作过程，以实际成效赢得了职工群众的信任和支持。
积极构建监督检查长效机制。制度具有根本性、长期性和稳定性，是坚持抓早抓小、监督检查的重要依据。企业干部职工不仅受党纪国法的约束，还要遵守企业内部规章制度，只有在制度上进行健全完善，对违反规章制度的行为及时约谈、提醒、问责，确保制度挺在纪律的前面，才能避免管理上的小问题演变为违规违纪问题。延长石油集团先后制定并严格执行“三重一大”集体决策、领导人员和管理干部问责、贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定、员工奖惩办法等制度，突出对决策、执行、审批等方面的监督和制约。下一步，我们将借鉴巡视工作经验，在全集团范围内开展专项巡查工作，从普遍存在、较为突出的问题着手，对一个单位、一个项目、一个采购、一个群众反映强烈的问题开展巡查，切实提升监督实效。
从严执纪是把纪律挺在前面的核心
从严执纪要秉承“严管厚爱”的理念，在法律实施之前设置一道防线，对党员干部违规违纪行为，纪律率先于法律作出反应，有错即纠、小病快治，把纪律管到位、严到份，体现出对党员干部的真关心、真爱护，彰显出纪律的权威性和严肃性。
严格纪律审查是惩治腐败的直接手段和中心环节。国有企业权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位较多，随着企业改革发展、转型升级的步伐加快，项目建设多，资金流量大，廉洁风险高，加之企业领导人员工作处在市场经济环境中，随时可能沾染灰尘，甚至被腐蚀。针对这一特点，坚持抓早抓小、抓细抓实，及时处置苗头性倾向性问题，对群众反映涉及领导干部问题的线索，坚持做到件件有着落，问题线索不明确或反映问题不严重的，都通过函询或谈话提醒警示；对轻微违规的及时做出组织处理；对于违规违纪问题不包庇、不护短，依照党规党纪严肃查处，2013年以来，查处了58件违规违纪问题，给予党纪政纪处分112人，既防止违规违纪问题演变为违法行为，又起到了很好的警示震慑作用。
形势决定任务，也决定着工作的思路和方法。纪律审查要体现出“纪律”特点，必须着眼于全体党员，用纪律管住大多数。针对企业管理链条长、监管对象多，监督执纪力量薄弱等问题，我们明确集团三级纪委工作重心，制定了集团公司案件检查协作办法；在全集团遴选39名综合素质高、工作经验丰富的审计、财务和纪检干部，组建成立了案件检查人员库。重点围绕遵守执行政治纪律和政治规矩，组织纪律、财经纪律以及廉洁从业规定开展了联合办案、交叉办案，增强了纪律审查的能力。
纪律审查一定要依纪依法进行。只有依据党纪政纪与国家法律的具体标准，准确把握次序和处置顺序，综合考量处置，才能取得纪律审查的良好政治效果、社会效果和法纪效果。在问题线索处置方面，定期召开由纪委主要领导主持、一定范围负责同志参加的问题线索排查会议，对反映党员干部问题线索进行集体研究，作出处置决定。严格按照“拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结”五种处置方式和相应处置标准，结合实际提出处置意见，防止问题线索处置的随意性。
严格问责是把纪律挺在前面的关键
企业重组以来，延长石油集团积极构建“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制，但在执行中，一些单位党委主体责任落实不力，只签订责任书，不督促检查；一些班子成员落实“一岗双责”不平衡，对分管范围内的党风廉政建设工作抓的不够、落实不力；一些单位纪委监督失之于软。究其原因，一个重要方面就是问责制度缺失。为此，企业出台了落实党风廉政建设“党委主体责任”和“纪委监督责任”的实施意见，解决了“对谁问、问什么和怎么问”的问题。在问责范围上，明确规定哪些情形需追究党委主体责任，哪些情形需追究纪委监督责任，哪些情形需追究两者共同责任。在问责内容上，涵盖了作风、业务、监督等方面。比如，作风建设问责要扭住落实八项规定精神不放，坚决防止反弹；业务问责要坚决追究失职渎职行为；监督问责要对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的单位，严肃追究纪委的责任。在问责形式上，重点落实好“一案双查”要求，依纪依规对当事人作出处理的同时，严肃追究党委主体责任和纪委监督责任。与此同时，我们将党风廉政建设责任制考核与经济目标责任考核挂钩，考核分值占领导班子薪酬兑现考核分值的5%，将考核结果作为领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用、晋职晋级的重要依据，切实做到有责必问、问责必严。
编辑：弓济元
