农村稳则基层稳，基层稳则社会稳。这话说起来容易做起来难。难就难在村务不公开、有些村干部不廉洁……如何破解这一难题?中央有明确要求：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，切实推行村务公开，建立答疑纠错的监督制度……”。澄城县罗家洼乡党委、政府开动脑筋，积极探索，在各村设立了监督委员会(群众叫“纪委”)，收到了良好效果，为新形势下加强农村党风廉政建设创造出了新鲜经验。

第一个农村“纪委”挂牌成立

近年来，党中央、国务院非常重视农村建设，相继出台了一系列惠农政策，村级干部职权加大，原有的村级管理制度出现弊端，对村务管理提出了新的更高的要求。

罗家洼乡有21个自然村，尽管村村有党员议事会、村民代表议会、村民理财小组等，但因管理松散、监督滞后、职能局限，对一些村干部不廉洁、办事不公正、损害村民利益等问题制止不力，群众意见很大并多次上坊，村干部果园财产被毁现象也屡屡发生，直接影响了干群关系和社会稳定。

2005年，杨家陇、郊城、西马店等村在建校、修路等村务大事上，自发成立了群众参与监督的民间组织，形成了民主管理、监督、决策的良好氛围。2006年初，澄城县县委书记吴蟒成到杨家陇村调研时，认为该村群众积极参与监督村务的做法符合中央要求，闯出了一条新路。罗家洼乡在广泛调研、征求群众意见的基础上，决定在该村试点设立专门监督组织——“村务监督委员会”，形成由党支部、村委会、监委会并驾齐驱的村级管理组织。监委会全程参与村务决策工作，使村干部的权力受到有效监督。2006年6月，澄城县(也许是全国)第一个农村“纪委”挂牌成立。

杨家陇村党支部书记杨积淼通过努力，促使在外致富的村民苗根发回村投资150万元，在村里办麻纺厂，村“两委”会决定将毗邻公路的地段无偿提供给企业。群众知道后，怪话满天飞，工厂不能正常施工。村“纪委”及时开会制定方案措施，耐心细致做工作，得到了群众谅解，使工程顺利施工。目前，该企业安置村民62人，年创收益60余万元，增加了群众收入，带动了全村经济发展。

罗家洼乡及时总结杨家陇村“纪委”的成功经验，并决定在全乡21个村成立农村“纪委”，乡上成立农村“纪委”指导委员会。按照每10户村民推选一名代表的要求，“纪委”成员在村民代表中(县或乡人大代表、政协委员、离退休老干部、老教师、离职乡村干部、普通群众)民主选举产生，由1名主任和3-5名委员组成，任期与村委会同届。“纪委”上任列席村“两委”会议，有权代表“纪委”提出意见或建议，“纪委”对村民代表会议负责，在村“两委”会的领导下独立开展工作，集议事、监督、理财、协调四职责于一身，对村务享有监督权、检查权、质询权和建议权。乡上赋予“纪委”在集体土地征用、计划生育、宅基地审批、机动地发包、扶贫款物和各种补助资金发放、合作医疗、村级账务、水电费用、救灾物资发放、村收益分配、低保户对象确定等关乎群众利益、村民最关心的事项方面有否决权。

“纪委”监督实打实

农村“纪委”设立以来，村干部廉政意识明显增强，全乡不仅未发现一人违纪问题，而且涌现出不少为群众办实事的好干部。

地处西河畔偏僻的上车盖自然村，一条长达4．5公里、总投资白万元水泥大道通村而过。当初这里道路狭窄，多次发生交通事故，群众反映强烈。村“纪委”积极协助党支部、村委会组织村民捐款修路，44户人家的小村，几天捐款14．4万元。

上马店村准备筹资铺一条柏油路，村民提出疑问：干部吃回扣怎么办?村干部拍胸脯不管用，此事一撂就是半年。去年村成立“纪委”，铺路再次提上议事日程，“纪委”亮出了硬办法：工程预算应听证，施工队伍须招标，施工资质要亮相，工程质量有人看，隐蔽工程有监理。村民听完后心服口服，工程在村民代表会议上顺利通过。

去年，上级下拨给罗家洼乡各项惠农资金达1000余万元，有了村“纪委”，资金使用至今未发现任何问题。

农村“纪委”是挺直腰杆看着村干部按章秉公办事。在罗家沣乡乡经管站看到，各村报销费用单据上，均盖有“纪委”的条形章。如今各村大到建校修路、发放计生补贴低保补助，小到村干出差几元车费，都要通过“纪委”审核盖章方能报销。

“纪委”是农村稳定发展的

坚强后盾

罗家洼乡21个村成立“纪委”后，全乡来信来访大大减少，使村民自治、民主管理和民主监督逐步落实，有力促进了农村的稳定和发展。

陈家醍醐村一村民因修建庄基占地问题，曾与30户村民连夜将新建窑洞炸毁越级上访。村民雷俊贤当选“纪委”主任后，主动协调村“两委”纠正疏漏和差错，引导村民合理合法表达利益诉讼，将遗留问题妥善处理。全乡成立农村“纪委”以来，没有发生一起赴县以上上访案例。义城村“纪委”还明确提出要当好“四大员”：即监督员、联络员、调解员、宣传员。他们说到做到，使许多纠纷得到满意处理，促进了农村和谐稳定。罗家洼乡群众普遍认为，自从农村有“纪委”以来，“村风正，人心齐，干群关系融洽，群众创业有激情。”城郊村党支部书记呼海泉说：“这个制度就是好，过去自己为村里办事，常蒙受不白之冤。现在自己也敢大胆工作了。”

农村有了“纪委”监督，村民的集体荣誉感被充分激发，许多在外能人或村里先富起来的人都积极为家乡做贡献。东水固村村民严智民联合投资500万元组建快捷货运公司，为全乡百姓创业做出榜样。许多村都由这些能人带头建立红白理事会，遏制了过去办事铺张浪费现象；杨家陇村村民杨孝生个人出资2万元，为村里购置一批健身器材，丰富了农村文体生活，促进了农村文明建设。

农村“纪委”成员义务为村民服务，无任何报酬。他们说：“都是乡里乡亲，能为村里人办事，在后辈中留下好名声，比什么都值钱。”

据统计，去年罗家洼乡农村“纪委”共参与工程建设招投标5项，参与账务审核42次，节约集体资金11．3万元。乡党委书记党建平感概地说：“农村‘纪委’是实现村民自治、村务民主管理的‘工作队’，是支持干部工作、维护基层干部形象的‘保护器’，是凝聚民心、集聚民智的‘吸铁石’，是解决群众具体问题的‘消声器’，是协助乡党委政府工作的‘好帮手’，是党的各项方针政策、法规在农村顺利实施的‘宣传队’，是化解邻里矛盾、调解民间纠纷的‘拦水坝’，是农村移风易俗、文明建设的‘管委会’。”

最近，澄城县委、县政府已在罗家洼乡召开现场会，要求全县农村普遍建立村务监督委员会。渭南市委常委、纪委书记郝宗友认为，“澄城县罗家洼乡在全市率先设立村务监督委员会……，是基层党风廉政建设的一个亮点”，应逐步推广完善。■