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构建开发区“三不腐”机制的思考和建议

2017年01月09日 10:44     来源:空港新城纪委      作者:何向东

以高新技术产业、工业园区建设、出口加工区等为代表的开发区伴随着我国改革开放和现代化进程应运而生,并相生相长。作为党委和政府的派出机构,开发区既承担了部分行政管理职能,又按照企业化管理模式参与市场经济活动,成为地方政府改革创新的“先行区”和经济发展的“动力引擎”。同时,开发区的特殊性使其具有政策资金集中、工程建设聚集、自由裁量权大等特点。开发区的干部来源于社会各个方面,高学历、专业化、年轻化,面对社会上的各种诱惑,潜在的廉政风险较高。因此不断加大开发区治腐力度,积极构建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制,成为一项紧迫而艰巨的重要任务。

近期,我们通过专程赴广州南沙新区和湖南湘潭高新区考察学习,在总结自身工作的基础上,对构建开发区“三不腐”机制形成了一些思考和建议。

一、广州南沙新区和湖南湘潭高新区纪检监察工作亮点

(一)广州南沙新区

广州南沙新区纪委共有常委6名,日常工作由纪检监察局负责,下设6个室,办公室、党风廉政建设宣教室、纠风办、行政效能投诉室、案件审理一室、案件审理二室,现有工作人员23名。

南沙新区制定了《关于建设廉洁南沙自贸试验区的试行意见》,从五个方面制定了30项制度,其中有以下几项值得我们学习借鉴。

一是建立了南沙新区廉洁企业联盟。这一联盟,是南沙新区落实广东省纪委关于推动构建新型政商关系要求的具体举措,得到了省市纪委的高度重视,通过颁发会员企业牌匾、建立《廉洁南沙企业联盟章程》,签订“永不参与行贿”承诺书等形式,推动新区构建“亲”、“清”新型政商关系,创造风清气正的营商发展环境。

二是积极推进电子监察平台建设。充分依靠科技手段,建立了南沙新区领导干部重大事项报告信息管理系统,实现重大事项“申报、公示、查询、统计、抽样、比对和保密”七大功能一体化;建立了行贿犯罪档案查询系统,将企业招投标信用信息和行贿犯罪信息及时录入电脑查询系统,方便管委会政府采购和招投标前期企业资格审查;建立了“三重一大”决策电子监察平台,用科技手段促进对权力集中部门、重要领域和重点岗位权力运行的监控;建立了公共资源交易廉情预警系统,配置了LED电子显示屏和“三色”预警机,构建集业务管理、信息公开互动、电子监察于一体的电子应用系统。

三是积极探索宽严相济的奖惩机制。建立了“保廉激励”机制、鼓励创新容错等机制,尤其是借鉴新加坡和港澳廉政公署的“保廉激励”机制,对连续三年未出现不廉洁行为的部门和企业,颁发奖牌和相应的奖金,以此在开发区各部门和入区企业中倡导廉洁诚信的良好环境,树立模范典型、弘扬正能量。

(二)湖南湘潭高新区

湖南湘潭高新区纪委由综合室、纪检监察一室(负责机关人员案件审理)、纪检监察二室(负责下属街道人员案件审理)、审计中心组成,共有正式编制19人。

一是构建了“权在用、云再看”的廉政风险防控体系。湖南湘潭高新区纪委专门委托用友软件湘友信息技术有限公司耗资100多万元制作了集网上办公审批和监督管理于一体的信息化软件,率先在全省建立了廉政风险科技防控平台,实现网上公开审批和监督,对任何审批事项出现的要件缺失、处理超时、程序违规、实体违规等情形,系统可随时报警,终止工作程序。同时开通了纪委、监察局监管专用账号,对不合规的流程及时干预,最大限度防止了权力在决策、审批、执行过程中出现腐败行为。自2015年11月份开始运行以来,共完成或正在审批事项达1097个,涉及监管资金规模51亿多元,廉政风险得到了有效预防。

二是建设了廉政文化展厅。该展厅于2015年2月开馆,现已接待社会各界人士1800余人,成为湘潭高新区廉政教育的重要基地和党风廉政建设的重要平台。展厅布展面积660.2平方米,采用光电结合的现代技术,集学习、教育、培训于一体。展厅分为反腐历程、行为之规、警钟长鸣、忏悔无期、清风廉影、廉洁高新六大板块,形象地起到了警示和震慑作用。同时定期举办廉政讲堂,廉政教育实现常态化、日常化。

三是加强对重点领域关键环节的审计监管。充分发挥审计在重大项目的全程监督作用,综合运用前置审计、中期审计、事后审计等方式将审计结果和整改落实情况作为干部使用、工程项目竣工验收、兑现奖惩和对各单位进行绩效考核的重要依据,促使权力规范运行、项目顺利开展。

二、构建我省开发区“三不腐”机制的对策建议

当前,我省开发区发展已进入新的历史时期,仅七个国家级高新区的生产总值就高达4562亿元,占全省GDP的四分之一,开发区已经成为支撑我省创新型省份建设,引领经济实现创新超越发展的“新引擎”。但在经济高速发展的同时,也更容易给滋生腐败留有空间,开发区独特的体制机制需要不断创新反腐肃纪的新思路、新方法,形成有针对性的治腐之策,为经济健康持续发展提供有效保障。

(一)坚持抓好思想教育,着力解决开发区干部员工纪律意识淡薄的问题。

由于开发区实行全员聘任制模式,干部呈现人员结构复杂、流动性较大的特征,尤其是有一部分具有专业技术业务能力的干部来自于没有党政工作经历的私营企业、社会组织,缺乏系统性的党建和党风廉政建设教育培训,面对社会上的各种诱惑容易成为重点“公关”对象,腐败现象易发多发。因此经常性的“念念紧箍咒”、“唱唱廉洁经”很有必要。一是强化教育的针对性。要结合实际情况,按照业务类型的不同,针对重点领域和关键部门开展廉政教育。对项目审批、工程管理、招投标、征地拆迁等部门自由裁量权较大的干部,重点加强岗位廉政教育,持续增强风险意识和廉洁意识。对新任职干部和经常外出招商人员,重点加强政策法规、职业道德、行为规范等方面的教育,提前打好“预防针”。二是增强教育的多样化。目前,简单说教式、填鸭灌输式、照本宣科式教育仍比较多,结合突出问题,开展形式多样、特色鲜明、适合年轻人风格的廉政教育还比较少。因此,要鼓励各单位开展集中性的党风廉政脱产培训班,分批次开展全方位、高质量的教育培训,促使干部集中精力,减少干扰,确保培训效果。结合年轻人多的特点,推行互联网模式,开展“两微一网站”廉政教育平台,尤其是发挥微信栏目的广泛传播性,增强教育的全覆盖和常态化。三是加强教育评估的实效性。从开发区教育的效果来看,大多是“不疼不痒”或“隔靴搔痒”,很难发人深省和触及灵魂,教育的警示警醒作用不强。因此要从教育效果出发,制定系统的评估体系。一方面在培训前多方征求部门意见,增强培训的针对性;一方面针对每次的教育培训设置打分测评环节,检验培训的实效性,并据此定期调整优化培训计划。

(二)创新治腐方式推进科技防腐,着力解决监督制约机制缺乏实效性的问题。

开发区人少、事多、高效的特点导致了部分党员领导干部自由裁量权过大,在重大项目建设、重要资金使用、重大土地规划等方面的审批和实施中容易“走过场、搞变通、用特权”。从西安市2016年查处的四名开发区领导干部涉嫌违规违纪案例来看,有三名干部都涉及重大项目建设规划许可方面的问题,表明政策法规和制度建设在审批和执行环节中有效监督不够。

从我们考察的广州、湖南两个开发区来看,综合运用科技手段强化制度执行的公开公平公正是解决监督制约机制缺乏实效性的有效方法。一是构建廉政风险防控电子化平台。参照湘潭高新区建立风险防控电子化平台的做法,除了通过第三方机构论证风险点的科学合理性,重点要结合各个单位的办公软件OA系统,积极推行岗位廉政风险防控监管电子化平台,用网络、电子、通信等科技手段将防控平台有机融入公共权力行使过程,与业务工作一体化,将各项审批业务全部在网上实现审批,并采取设置监督专用账户,增强预警机制,加强对岗位人员职权运行情况、所有审批事项具体工作流程运行节点的监督和管理,实现对廉政风险点的可识别、可提示、可预警、可制止,堵塞审批和管理漏洞,建立起“权在用、云在看”的廉政风险防控体系。二是创建联网审计综合平台。以联网审计为切入点,使全部财政性资金审计、重大工程项目审计与计算机技术有效融合,建立预警防范和结果运用机制,强化对开发区财务管理状况、重大经济事项决策的全程监督,做到审计信息共享、风险可控,及时发现问题、及时加以整改。三是简化审批程序、优化政务环境。借鉴南沙新区政务服务中心“高效、便民、廉洁、规范”服务模式,一方面积极推行负面清单,减少审批环节,建立公开便民的网上对外服务流程;一方面建立一站式政务服务大厅,将各项事务所需资料和办事程序全部公示,实现“一窗受理一日办结”, 避免在制度规范和办事流程上造成权力寻租的漏洞。

(三)加强纪检监察队伍建设和人员配备,着力解决开发区贪腐易发多发和执纪审查工作相对薄弱的问题。

一是增加内设机构和人员配备。现在市县一级的纪检监察机关内设机构已经调整到位,但开发区一般很少设立或者就没有内设机构,信访、案管、案件检查、审理等工作一人多岗,不符合内部控制中“不相容职务分离”的原则,亟需增加纪检监察内设机构和人员配备。要拓宽选人用人视野,把政策性强、业务水平高、熟悉法律和经济的干部充实到纪检监察队伍中来。二是扩大问题线索来源,创新线索收集方式。利用网络舆情捕捉问题线索,主动搜集群众反映强烈的、涉及开发区热点焦点问题的有价值信息;利用信访举报寻找问题线索,形成来信、来访、电话、网络四位一体信访工作网络;利用部门协作挖掘问题线索,建立纪检、检察、审计等部门联席会议制度,交流问题线索;创新思维发现问题线索,根据内部廉政风险防控点和内部审计暴露出的问题,深挖细查,发现新的问题线索。三是强化执纪审查工作力度,保持惩腐的震慑力。落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求,加强监督执纪问责,在刚性执纪中捍卫纪律权威,让纪律成为始终高悬的“达摩克利斯之剑”,保持持续的震慑力。 健全组织协调机制,加强外部资源整合,建立纪委、公安、检察、法院、审计等部门横向协同办案机制,与执纪执法机关建立信息沟通、线索移送、疑难会商、手段互补、力量互助等工作运行机制,变单兵作战为集团作战,使办案力量有效整合,形成惩治腐败的整体合力。集聚内部资源,建立健全执纪审查区域联动机制,实行交叉执纪、联合执纪等方式,切实提升纪律审查工作的实效。

(四)积极探索开发区纪检体制改革工作,着力解决先进管理体制与现行治腐体制要求不相匹配的问题。

创新的体制和灵活的机制是开发区活力之源,开发区既要成为干事创业的“特区”,但绝不能成为治腐工作的“盲区”。随着纪律检查领导体制和工作机制的不断深化,开发区现阶段的体制机制需要进行相应改革。一是改革和完善领导体制。开发区纪委不再接受同级开发区党委和上级纪委的双重管理,宜实行各级纪委直接由上一级纪委领导,并对其负责的领导体制,建立与所在同级党委平行的监督与被监督的关系,增强监督的独立性和权威性,有效加强党内监督。二是完善纪检干部管理制度。开发区纪检监察干部可试行上管一级的办法,由上级纪委负责对干部的选拔任用、培训考核、人员调配等实施管理。同时要不断完善干部交流制度,实行纪检监察主要领导在同一开发区连续任职满五年的进行交流任职,工作人员连续工作满十年的实行跨区域跨岗位交流,形成通畅的干部进出通道,切实增强干部队伍活力。(作者系西咸新区空港新城党委副书记、纪委书记 )


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