根据省委统一部署，2015年12月21日至2016年1月20日，省委第十二巡视组对紫阳县进行了巡视。3月8日，省委巡视组向紫阳县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、切实把巡视整改工作作为政治任务抓紧抓好
（一）强化思想认识，高度重视整改。省委巡视组反馈意见后，我县于2016年3月9日召开县委常委（扩大）会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，专题研究部署整改工作。县委深刻认识到，巡视是反腐败斗争的“尖兵”“利剑”，必须坚决将思想和行动统一到中央、省委对反腐败斗争的形势判断和工作部署上来，诚恳接受，主动认领，立即整改，把抓好整改落实作为改进作风、推动工作、促进发展的重要推动力。同时，明确要求要以最鲜明的态度、最严厉的举措抓好整改落实，让群众看到实实在在的变化。
（二）强化问题导向，明确责任分工。3月9日县委召开常委会，专题研究整改落实工作。对省委巡视组指出的问题，细化分解为3大类14项具体整改任务，明确了责任分工。成立了巡视整改工作领导小组，由县委书记赵立根同志任组长，县委副书记、县政府县长陈莲同志任副组长，其他县委常委为成员。领导小组办公室设在县纪委，县纪委书记王顺利同志兼任办公室主任。同时，领导小组下设五个专项整改督办小组。坚持领导带头，按照具体分工，逐项落实整改责任。
（三）强化整改落实，层层传导压力。3月10日，县委制定印发了《关于省委第十二巡视组对紫阳县巡视情况反馈意见整改方案》和《关于省委第十二巡视组反馈意见专项整改督办小组整改方案》，针对反馈的意见提出了48条整改措施，由县委常委分别牵头负责，将整改任务具体落实到相关责任单位和落实单位，并就加强调度、督促检查、建立台账等方面提出了具体的要求。县纪委强化督导，对各单位整改进展情况定期协调调度，对重点单位上门进行督导。各责任单位和落实单位都分别成立了整改工作领导小组，出台了整改工作方案或工作计划，切实做到了整改目标、整改措施、责任部门、完成时限“四个明确”。
（四）强化督促检查，确保整改实效。县委、县政府多次召开会议，坚持把巡视反馈问题和建议的整改，与“两学一做”学习教育有机结合，统筹协调推进。将巡视反馈问题整改列入县委督查事项，把督促检查作为推动整改落实的重要手段，常委会及时听取整改进展情况汇报，有力指导工作；县委整改工作领导小组盯住目标和进度，加强对整改的协调；各牵头常委深入一线督促检查，具体研究解决突出问题；县委督查室、县政府督查室和县委督查考评办对各责任单位进行专项督查，跟踪问效，对于巡视整改实施台账管理、销号推进，保证了整改工作的顺利推进。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况
（一）党风廉政建设方面
1. 关于“两个责任”的落实还有一定差距的问题。
一是切实增强从严治党意识。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。按照两大项十六小项党建任务，制定下发了全县各级党组织抓党建问题清单、任务清单、责任清单，明确各级党委（党组）主体责任，党委（党组）书记的第一责任、分管领导的直接责任以及班子成员的“一岗双责”。2月4日，召开了全县抓党建和履行主体责任述职评议会议，镇（部门）党（工）委书记向县委述职述廉，进一步增强了各级抓党建责任意识。今年以来，先后召开5次常委会、4次全县性会议专题研究部署党建工作。二是全面夯实“两个责任”。进一步抓好县委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任两个《意见》的贯彻执行，增强各级党委、纪委抓党风廉政建设的主责和主业，夯实党委主要负责同志第一责任人职责和班子其他成员相应责任。支持纪检监察机关聚焦中心任务，强化责任担当，履行好党内监督职责。强调全县各级各部门主要负责人必须切实履行第一责任人的责任，按照“谁分管、谁负责”原则，认真履行管行业必须管作风的责任，对承担的党风廉政建设责任做到守土有责、守土负责、守土尽责，做到“两手抓、两手硬”。开通了全县廉政提醒短信平台，定期向全县各级干部发送廉政短信。三是强化执纪问责力度。加强规范线索管理机制，对信访问题线索实行统一归口管理，一般党员干部问题线索由分管纪律审查的副书记直接批办指导；较复杂的案件线索，由县纪委（监察局）派员协助镇、部门查处；实名举报线索、案情复杂线索和涉及科级干部的问题线索，县纪委书记亲自批办安排，县纪委派员直接查处。构建约谈工作机制，对群众反映问题突出、问题多发、频发和纪律审查工作不力的，集中约谈了6名镇党委书记、纪委书记，督促指导各镇深入开展纪律审查工作。深化协作区办案制度，加强对4个协作区的督导和指导，整合镇一级纪委办案力量，帮助基层纪委解决困难，排除阻力，提高镇纪委会办案、敢办案、办成案的能力。省委巡视组巡视期间，直接交办问题线索10件，初核10件，立案2件（4人），了结8件。巡视结束后，移交问题线索6件，初核6件，立案4件，了结2件，均已办结。今年1-4月，纪检监察机关共处置问题线索58件，初核52件，立案38件，结案34件，给予党政纪处分39人。四是进一步深化“三转”工作。在原有的37个议事协调机构中，保留或继续参与6个，精减率达到83.78%。全面推进“统派直管”工作，撤销原有部门纪委、派驻纪检组（县公安局纪委和法院、检察院、司法局、国土局纪检组暂不撤销）。归口设置八个县纪委纪检组，纳入县纪委“统派直管”，实行集中统一办公，推行镇纪委书记专职化，实现了执纪监督的专职专业。
2. 关于村组干部教育管理工作尚需加强的问题。
一是扎实开展“基层组织建设提升年”活动，健全完善《村干部日常管理和绩效考核办法》，严格村干部坐班制，强化目标管理，严格考核奖惩，把待遇与业绩挂钩，不断提高村“两委”“三有三带”能力。加强村组干部教育培训，加强软弱涣散基层党组织整顿，建强农村党组织带头人队伍。二是出台了《农村党群例会日制度》并统一印发了《农村党群例会日工作手册》，切实解决党组织活动不正常、党员管理滞后、党务公开不及时等问题。三是县镇纪委加大村组干部腐败问题惩治力度，特别是对涉及征地拆迁、精准扶贫、惠农补贴、农村低保等重点领域的违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩。今年1-4月，纪检监察机关共查处村干部侵害群众利益不正之风和腐败问题25案26人。
3. 关于少数单位和镇村财务管理存在漏洞的问题。
一是由县财政局牵头，督促指导各部门和镇村健全完善财务管理制度，完善村财镇管制度，严格执行《紫阳县财政专项资金审批管理制度》和《部门预算资金使用管理办法》，确保资金管理规范，目前正在有序推进。二是深化完善了镇纪委直管村（居）监委会制度，从源头上预防和遏制村组干部腐败行为的发生，同时严格落实基层党风廉政建设巡查制度，通过强化巡查，着力发现问题。三是将《紫阳县2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的报告》、紫阳县2016年财政预算编制、社会保险预算编制、政府性基金预算编制有关情况，在县政府网站进行了公开。四是由县审计局牵头，对全县64个一级预算单位内审自查情况、各镇近3年扶贫专项资金管理使用情况开展专项检查；对政府机构改革涉及撤并和拟调整部门的主要负责人，进行任期和离岗责任审计；积极推进村级财务审计试点，年底前实现村级财务审计全覆盖。五是制定了财经干部年度培训计划，从5月份开始分批举办科级领导干部财经法规知识和财务人员培训班，对全县各镇党政主要领导和县级机关主要负责人、财务人员进行财经法规知识专题培训。
4. 关于工程招投标还不够规范的问题。
一是加强项目前期管理。严格落实项目前期评审程序和项目建设基本程序，推进项目在线监管平台上线运行，抓好项目规划论证、设计预算、立项审批等关键环节，有效提高了项目前期工作质量，确保建设方案经济适用、科学合理。二是加强项目招标管理。新修订的招投标管理办法、新拟定的限额内工程采购管理试行办法已完成初稿，正征求相关方面意见后施行。进一步完善公共资源交易机制，目前正在抓紧制定公共资源交易平台建设、工程建设领域诚信体系建设等实施方案，待方案出台后抓紧实施，最大程度维护正常交易秩序。三是加强项目变更管理。严格落实县政府关于项目管理、工程变更等相关规定，明确县发改局牵头组织涉关部门对重大工程变更实地踏勘核实后按程序申报审核，规范工程变更管理。四是加强项目建设管理。严格执行《紫阳县建设工程管理问责办法》，4月下旬，集中对在建的21个重点项目进行了检查，对发现问题及时进行了整改。5月份开始，分批组织各镇、政府各部门主要负责人、项目管理人员以及在建重点项目施工企业、监理单位负责人，集中开展项目建设管理培训，提升项目管理水平。
5. 关于医药费报销管理存在问题。
县人社局在核销县级领导干部门诊医药费用过程中取消挂账制，严格执行《紫阳县县级领导干部医疗保障办法》，规范报销程序，严格报销审核，县级干部住院费用报销实施住院医疗费用结算制，结算票据由本人审核签字后，凭结算票据按有关规定予以报销。
（二）落实中央八项规定精神和整治“四风”方面
1. 关于少数党员干部对落实中央八项规定精神心存侥幸的问题。
一是严格落实《县委常委会关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》等制度，进一步严肃党政机关事业单位工作纪律，加大明察暗访和执纪问责力度，对不按时报送公文的23个镇、部门和未按通知要求参会的5个部门予以全县通报；“五一”期间，对4家无人值班单位进行了全县通报批评，确保工作纪律执行过程中不打折扣。二是开展办公用房清理“回头看”工作，县清房办及时组织对前期发现超面积使用办公用房的相关单位进行回访督查，巩固了办公用房清理整治效果。
2. 关于“四风”问题依然存在的问题。
一是重申县委关于改进工作作风密切联系群众十五项规定、领导干部调查研究制度以及进一步夯实县级领导联镇包抓责任的通知等相关文件要求，县督查考评办、县监察局从3月份开始，不打招呼一杆子插到村组实地核实干部进村入户情况，对在脱贫攻坚中入户不扎实、工作不到位的16个单位进行了全县通报。二是修订完善了《紫阳县文件管理制度》《紫阳县会议管理制度》，严格会议审批，从严控制县级层面会议数量、规模和时间，能合并召开的一律合并召开，尽量少开会、开短会，开解决问题的会，腾出更多的精力抓工作落实。严格文件审签把关，发务实管用和解决问题的文件，今年县委、县政府发文比去年同期压减20%以上。三是重拳整治“人情风”“赌博风”，利用县电视台、广播电台等媒体，对《关于严禁党员干部和国家公职人员参与赌博活动的规定》《关于规范党员干部及国家公职人员操办婚丧嫁娶等事宜的规定》进行了再次宣传，对近期查处的典型案件进行了公开曝光。积极开展普法宣传、文艺演出、公益电影等进社区、进农村、进院落活动，大力开展各类模范标兵评选活动，建立健全村规民约，倡导社会文明新风，引导群众树立积极向上、健康活泼的生活方式。对各镇党委主要负责人进行集体约谈，压实“赌博风”“人情风”整治责任。今年1-4月，纪检监察机关共查处党员干部违规操办酒宴14案14人，县公安机关查处赌博案件48起332人。
3. 关于严而不为、廉而不勤的现象屡有发生的问题。
一是组织各镇部门主要负责人集中学习了中央供给侧改革政策、中央1号文件和省市重要文件等，各镇、各部门认真研究和准确把握中省政策扶持方向、资金投入导向以及陕南循环发展扶持领域和稳增长重大政策举措，紧扣“十三五”规划的重点项目，建立部门争资台账和清单，加强对上联络，强化信息沟通，加大跟踪力度，分解了争资工作任务，力争全年争取到位各类政策性补助资金和项目投资20亿元以上，一季度累计争取各类项目资金4.81亿元。二是实行了重点工作公开承诺制，制定任务书、确定时间表，亮出身份、晒出工作，让群众监督工作落实。各镇、各部门在县电视台就本单位2016年重点工作进行了公开承诺。印发了《关于狠抓工作落实“五个一工程”工作的通知》，县级领导和部门主要负责人负责引进一个招商企业、包抓一个重点项目、包联一个贫困村脱贫、解决一个重点遗留问题、完成一项工作机制创新。三是修订了目标责任考核评价机制，实行“月明察暗访、季督查通报、半年观摩交流、年度述职评议”制度，已发出督查通报12期，有效推动了工作落实。四是县纪检监察机关持续加大监督检查和明查暗访力度，强化庸懒散等突出问题治理和为官不为追责力度，今年以来，共派出14个暗访检查组，发现线索1个给予相关人提醒谈话，发出通报2期重申相关纪律规定，有效防止了作风问题反弹。
（三）选人用人和执行民主集中制方面
1. 关于干部选任视野不够开阔的问题。
一是牢固树立“三重”用人导向，广泛开展《党政领导干部选拔干部任用条例》学习宣传，根据相关规定制订了《紫阳县县管干部选拔任用工作流程图》，严格规范干部选拔任用程序，改进干部考察方式，注重加大基层一线干部培养、选拔和使用力度，拓宽选人用人视野和渠道，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。二是结合镇党委换届工作，对全县17个镇进行了分析研判，全面了解掌握各镇党政领导班子运行及领导干部工作情况，对镇领导班子职数配备、年龄结构、履历情况、女少非结构、领导班子变化情况进行分析，统筹优秀年轻干部、少数民族干部、党外干部的选拔配备工作。三是选派了127名优秀年轻后备干部到脱贫攻坚村担任“第一书记”，让他们在服务群众的实践中经受锻炼、砥砺品质、丰富阅历、积累经验，锤炼作风、增长才干。今年拟公开招考事业编人员60余名，招录省委选调生10名，乡镇公务员10名，政府公务员20余名，进一步充实干部队伍，着力解决干部队伍青黄不接的现实问题。
2. 关于干部轮岗交流力度不够的问题。
一是根据中央《推行领导干部能上能下若干规定（试行）》明确的10种不适宜担任现职的情况，结合我县实际进行了细化，制订了《紫阳县推行领导干部能上能下实施办法（试行）》。二是县委组织部、县人社局对全县副科级以上领导干部和县级部门中层干部任职情况进行了清理统计，建立完善了干部交流台账。结合换届工作，按照人岗相适的原则，统筹兼顾，对45名科级领导干部进行了轮岗交流，所有符合交流条件的科级领导干部、中层干部在12月底前分步全面完成轮岗交流。
三、持续巩固和深化整改工作成果
我县在落实巡视反馈意见整改工作方面取得了一定成效，但这些成果只是阶段性的，需要常抓不懈、持之以恒。下一步，我们将继续严格对照巡视意见，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，以整改的实际成效取信于民。
（一）坚持问题导向，持续抓好整改。始终突出问题导向，紧紧扭住重点领域、关键环节不松手。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和整改措施，加快工作进度，加强跟踪问效，完成一个，销号一个，直至整改完毕。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。
（二）坚持标本兼治，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力实现整改效果长效化。结合“两学一做”学习教育，查漏补缺完善管理制度，扎紧织密制度的“笼子”，用制度管人管权管事，让权力在阳光下运行；对在整改中已经制定出台的各项制度规定，加大执行力度，切实抓好贯彻执行，确保制度真正成为“带电的高压线”。
（三）坚持从严从实，落实“两个责任”。严格落实党委主体责任，加大党建考核权重，始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，推动党风持续好转。严格落实纪委监督责任，严肃查处腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。坚持“一案双查”，严格责任追究，对违反党的政治纪律和政治规矩的，“四风”问题突出、经常发生顶风违纪问题的，既追究党委的主体责任，又追究纪委的监督责任，倒逼“两个责任”落到实处。
（四）坚持统筹结合，用好巡视成果。坚持把持续抓好整改任务同全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神紧密结合，同“两学一做”学习教育紧密结合，同实现年度目标任务紧密结合，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，用好巡视成果，将整改成效体现到追赶超越上来，为建设美丽富裕和谐新紫阳提供有力保障。
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