【编者按】滥发奖金、乱拿奖金的现象，在全国很多地方不同程度地存在。这么多年，发钱者颇得人心，备受欢迎；拿钱都欢欣鼓舞，不亦乐乎。很少听说谁因为这个被处理，更不要说丢了官帽，还进了监狱。

江苏省徐州市政协原副主席张引，却没有这么“幸运”。这位副厅级领导干部，因为“拿了不该拿的‘奖金’，发了不该发的‘奖金’”进了监狱。“拿个奖金算个什么事？”“收个奖金还能进监狱？”张引为什么会沦为“奖金”的俘虏？他又如何因为“奖金”锒铛入狱？“奖金”真的能随便拿、胡乱发吗？本案给我们留下了无尽的思考。

本期特编发《好吃难咽的“奖金”——徐州市政协原副主席张引受贿、滥用职权案件剖析》及张引的《忏悔录》。请各单位及时在秦风网下载并印送本市（区）、本单位在职厅局级干部、县（市、区）委书记和县（市、区）长参阅。

好吃难咽的“奖金”

——徐州市政协原副主席张引受贿、滥用职权案件剖析

判决结果：2014年5月，无锡市中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪，判处张引有期徒刑十一年。

犯罪事实：2001年至2012年间，张引利用职务便利，为他人谋取利益，先后多次收受他人财物，共计折合人民币140余万元。在担任徐州市泉山区区委书记期间，违反规定，擅自决定，通过自定项目、重复发放等形式，向区四套班子成员、财政人员等人发放奖金共计1040余万元，个人实得50余万元。

简 历：张引，1959年2月出生，江苏涟水人，1979年6月加入中国共产党。1976年12月参军入伍，1989年10月转业至徐州市郊区体改办任办事员，曾任徐州市泉山区委组织部副部长，九里区委常委、组织部长，九里区委常委、副区长、区委副书记，泉山区委副书记、区长、区委书记、区人大常委会主任。2012年6月当选政协徐州市第十四届委员会副主席。

2013年1月11日，对于张引来说，是个晴天霹雳的日子。

这一天，他因涉嫌违纪违法，正式接受组织调查，政治生涯戛然而止。

在此之前，他是一名风光无限的副厅级领导干部，走到哪里都是鲜花、笑脸和恭维；在这之后，他原形毕露，成了“被人戳脊梁骨”的腐败分子。

“走到这一步，我不知流了多少眼泪，不知痛哭多少次。”在接受记者采访时，张引后悔不迭，声泪俱下，表示对不起家人，对不起组织，对不起社会。

2014年5月20日，无锡市中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪，判处张引有期徒刑11年。

破组织的规矩，掘自己的坟墓

张引案的最大特点在于，他并未大肆收受企业或个人的贿赂，而是利用职权，不光收受辖区街道办事处等单位“孝敬”的拆迁奖，还巧立名目给自己滥发奖金。而这些钱，都是公款。

“这也不是我个人去索要、去拿，也不是就给我一个人的，所以就拿了。”在监狱服刑的张引，面容憔悴，谈及奖金问题时语速陡然加快，但随即神情黯然，语调转低。他表示，“贪欲思想主导了我，所以我放松我自己，就走到这一步。”

张引屡次说，如果让他从头再来，就算把他打死，也不会要一分钱了。言语中满是悔恨。

可惜的是，世上没有如果，只有后果。他在金钱面前节节败退，财迷心窍，给自己酿了一杯人生苦酒，也给家庭造成了无法挽回的伤害。

张引也曾有辉煌岁月。军人出身的他，最大的特点就是勤奋，干起工作来激情似火，不知疲倦。他曾经给自己立下一条规矩：任何人的东西都不收。

靠着勤奋和组织的培养，2006年5月，47岁的张引出任徐州市泉山区代区长、党委副书记，2008年任区委书记，直至2012年6月升任徐州市政协副主席，10月卸任区委书记，他在泉山待了6年多。

张引的违纪违法行为主要就发生在泉山任职的6年多。这6年，也是他思想变化最大的6年。如果说之前，他大体还能守住法纪底线，洁身自好的话，这之后，他已经满不在乎了。

泉山区是徐州市的核心城区之一，经济实力雄厚。在这里，张引一方面“大开眼界”，一方面自惭形秽。

他在忏悔书里写道：“看着那些老板住豪宅开好车，穿名牌出入高档会所，灯红酒绿纸醉金迷，过得何其潇洒自如……比比自己，没日没夜地加班，有时招商引资还要赔着笑脸，每个月就拿这点工资，觉得太亏了！我自感层次比他们高，文化水平又比他们高，凭什么不如他们？想想心理就失衡。”

他开始患得患失、心浮气躁，静不下心来工作，也静不下心学习。把党纪条规、法律法规束之高阁，从没有翻开看过一眼；参加上级组织的学习培训，也当成是放松休闲的大好机会。

“追逐金钱成了我唯一的精神动力。”张引回忆说，那时一门心思想着发财。

有人介绍了一个民间非法集资项目，称年息高达30%。他听后大为动心，东拼西凑了一大笔钱加入。

他自称，那段时间，想到一年能获得30%的利息，“夜里睡觉都能笑醒”。没想到的是，钱扔进去不到一个月，该项目的老板就卷钱“跑路”，结果是血本无归，欲哭无泪。

下属居然发奖金，天上掉下美味“馅饼”

应该说，在泉山区工作初期，张引还是很谨慎的。

特别是其前任区委书记因受贿被查处，给他很大震动，让他对于以权谋私、收受贿赂心存顾忌。

“既要收受好处，又不受到法律惩处，就想打个‘擦边球’。”回忆自己的“贪路历程”，张引如是说。

2007年7月的一天，一个可以让他打“擦边球”的机会从天而降。

当天，泉山区某街道党工委书记代某打电话给张引，称一个征地拆迁工作刚结束，要过来向他汇报工作。张引有点纳闷，街道的拆迁工作，有什么好汇报的？

代某到了办公室，不痛不痒地汇报了工作，忽然从包里拿出了一张存折，说：“张区长，这是我们街道发的拆迁奖，这是你的那份儿。”不等张引反应过来，代某已起身告辞。

“街道给我发奖金？”拿着钱，张引忐忑不已，考虑到并不了解情况，他想钱还是不收的好。过了几天，他打电话叫来代某，把存折退了回去。

两个月后，该街道另一拆迁项目结束，这次，代某没登门向张引“汇报工作”，而是指使下属支取了1.8万元，请区重点办主任夏某以所谓拆迁奖金名义转送。

见到张引，夏某顺便把拆迁奖金的来龙去脉一并汇报了。

原来，近几年，徐州市城市建设日新月异，为了推进城建和拆迁工作，市政府出台文件，明确完成拆迁任务，可以给予适当奖励。泉山区处在新城区和老城区交汇之处，征地拆迁工作面广量大。于是，区政府与下辖街道签订了拆迁包干协议，明确“经费包干、结余归己，超支自付”。也就是说，只要完成任务，经区政府审批，区里拨付的拆迁经费中，有部分可以作为奖金发给参与拆迁的工作人员。

“拆迁工作没有区长的支持，无法及时完成，区长功不可没，这是你该拿的，大家都有的。”夏某说。

一句看似随意的“大家都有的”，彻底打消了张引的顾虑。

他好像一下明白了，这是泉山的“规矩”，发点、拿点，是对工作的鼓励，理所当然。况且，大家都拿了，你凭什么装清高？这次他没再给代某打电话，欣然收下。以后，他对代某等人的职务升迁、任用多有“关照”。

索要“奖金”，升迁之前还念念不忘

有了第一次，之后再拿“奖金”，张引就心安理得，再没有开始的小心翼翼、忐忑不安。

办案人员告诉记者，张引收受的140余万元贿赂中，有130余万元是各单位以“奖金”名义所送的钱财。

泉山区某街道党工委原书记魏某与张引很熟，为感谢张引对他的“关照”，并为长远“打算”，魏某先后6次以拆迁项目“奖金”为名，向张引贿赂共计21.5万元。

特别是在2009年11月第一次以拆迁项目“奖金”名义给张引送钱时，魏某为了与张引搞好关系，想多送点钱给他，将账做成了“政府有关领导”2人，每人2万元，最后魏某将这4万元都送给了张引。

魏某做事非常小心，送的“奖金”在财务处理上都使用会计人员或街道工作人员的名字，没有出现张引等领导的姓名，而且做账时因送张引的“奖金”金额太大，每次都用两三人的名字代替。这也是给张引送钱单位的普遍做法。

张引对于“奖金”如痴如狂。他在全区干部大会上多次讲到廉洁自律问题，称勤政是幸福源泉，廉洁让人生平安，教育党员干部要廉洁自律，逢年过节不许送钱送礼。但话锋一转，又说“拆迁工作中发的奖金是可以拿的”。

说者“有心”，听者更“有意”。许多街道和区直部门的领导正发愁如何与张引搞好关系，这下有了“充足”的理由。甚至一些没打算送钱的干部也都知道张书记“好这口”，争相给他“孝敬奖金”。于是，张引拿到的拆迁奖金“芝麻开花节节高”，一年比一年多。

当享受下级部门的“孝敬”成为习惯后，一旦长时间拿不到“奖金”，张引还会主动打电话“询问”项目情况，要求加快进度，并暗示说：“一线同志很辛苦，该鼓励的要鼓励啊！”基层干部们“心领神会”，很快给他奉上“奖金”。

更令人惊讶的是，2012年下半年，张引即将离开泉山，这个时候，他还“惦记”着一些没到手的“进项”。他让属下加快进度，“奖金抓紧发掉”，甚至有个项目还在进行中，“奖金”就已经提前送到了他手上。

这个时候，他才心满意足地前往徐州市政协赴任。

办案人员告诉记者，除了拿下属各单位送的拆迁“奖金”，张引还擅自决定，采用自定项目、重复发放、继续发放已明令取消的奖项等形式，以“财政上台阶奖”、“财政平衡奖”、“收入目标奖”及“城建重点工程奖”的名义向泉山区四套班子领导及部分财政干部发放奖金共计1040余万元，他个人实得人民币50余万元。

以所谓“财政平衡奖”为例，该奖是泉山区私设的项目，上级没有任何文件规定。2009年至2012年，张引在明知没有任何奖金发放依据的情况下，擅自决定并指使下属先后4次用财政资金违规发放“财政平衡奖”355万余元，他个人实得15万元。

为以防万一，在一次主持区委常委会期间，张引将发放“财政平衡奖”的情况向其他常委作了通报。虽然大家知道不能发，但在金钱诱惑下，没有人明确反对。

“奖金”诱人，取之无道必被捉

张引案发后，有的人替他“打抱不平”——

对于张引收受所谓拆迁“奖金”的行为，有人说，这就是发放奖金，而且有徐州市政府的文件规定作凭证，因此不能认定为违法，只能定为违纪。

对于张引滥发奖金的行为，有人认为，这是给下属谋福利，为了激励更好地工作，充其量是违纪，怎么是犯罪？

对于第一种意见，办案人员告诉记者，虽然张引拿的钱名义上是拆迁“奖金”，但张引对大部分拆迁项目没有过问，更没有到一线工作，所谓奖金只是个幌子，哪有下属单位给上级领导发放奖金的？给张引发奖金的单位也明知给他发不对，因此，在奖金的财务处理、领取手续上都不出现张引的名字。

况且，张引收受的所谓“奖金”，背后都有请托谋利事项，他本人也交代，明确知晓下属单位的奖金是不应该拿的，相关人员以奖金的名义送钱的目的是为了在个人职务职级晋升、子女家属工作等方面请他予以关照。双方在发放和收受所谓“奖金”的意思表示上心照不宣，就是以奖金之名行贿赂之实。

对于第二种意见，办案人员说，张引明知国家三令五申，严禁私自滥发各类奖金，仍个人拍板、擅自决定，4年间动用上千万的财政资金，为少部分人发各种奖金，造成巨额国有财产损失。其滥用职权的行为与造成的危害结果之间具有直接的因果关系，对其依法应以滥用职权罪定罪处罚。

张引在泉山违规发放、领取“奖金”，严重影响了当地的党风和政风，导致当地出现了有的干部干工作冲着奖金去，没有奖金就没有工作动力的不良风气。

因为泉山“奖金”丰厚，在当地，一度甚至出现有的干部要被调离泉山的时候，坚决不同意，宁可在泉山退休，也不愿意到市级机关部门任职。个别已经被调离的干部，为了多拿奖金，也多次提出要回泉山工作。

事实上，泉山的“奖金”只是肥了某些蛀虫，普通的工作人员反而获利不多。比如，2011年9月，泉山区农水局以水环境综合治理奖励为名发放奖金49.5万元，其中张引等区领导和区农水局长获利颇丰，而真正在一线工作的区农水局工程科人员一分奖金也没有！

“我对辖区内大大小小的项目如数家珍，生怕放过每一次被‘孝敬’的机会。扪心自问，真正一心一意扑在项目上的心思又有多少呢？”案发后，张引忏悔说，在他的思想意识里，收受别人钱卡才是腐败，却没有意识到自己利用手中权力私分、收受下级奖金同样是腐败，“自认为这种行为披上了合法的外衣，就像皇帝的新装，陶醉其中。看起来冠冕堂皇，实则欲盖弥彰。”

警钟长鸣。党员干部当引以为戒！

（原载《中国纪检监察报》2015年2月26日）

“奖金”于我就像皇帝的新装

-------徐州市政协原副主席张引忏悔录

当了领导后，我开始放松了学习，放松了自我要求，好话听得多了，腐朽的东西乘虚而入，享乐主义思想便占据了主导地位，开始放松了自警自律自省。后来发展到钱物不论多少，不论是上级发的，还是下级单位以奖金名义送的，来者不拒。对钱的贪婪使我越陷越深，直至麻木不仁，最终不能自拔。面对自己大量违纪违法事实，我时刻反思自己，反思这些年思想蜕化变质的轨迹，剖析灵魂深处，清扫层层污垢，越是深挖，越清楚地看到我腐烂的根源。

（一）不注重学习，理想丧失，思想蜕变。我曾经也是一个办事公道公平，认真负责的领导干部，活得轻松、单纯。但是由于不注重学习，信仰逐渐淡薄，失去了理想，没有了方向。多年来，党内文件我是一目十行，看过就丢，根本就不放在心上。党纪条规、法律法规更是放在书架上当成摆设，束之高阁，却从没有翻开看过一眼。参加上级组织的学习培训，我当成是放松休闲的大好机会，根本没有理解组织上的良苦用心。区里有大会小会，稿子从来都是交给秘书来写。主席台上我像模像样地解读政策文件，会议结束后，讲过什么内容我根本不记得。学习流于形式，导致了我对党的方针政策、党纪党规的认识非常肤浅，有的甚至闻所未闻。哪些事该做，哪些事不该做，思想上没有了是非界限，心理上没有了敬畏感。说我是个法盲，也不是不懂不知，而是置法律于不顾，放纵权力，拿党纪国法当儿戏。不守法才是心中无法之盲、目无法纪之盲啊！目无法纪就会私欲膨胀，为所欲为，无所顾忌。追逐金钱成了我唯一的精神动力，我在金钱面前节节败退，一步一步滑向深渊，变得患得患失、思虑重重、心浮气躁。到今天我才明白学习不是一朝一夕，更不是一时一刻，而是要终身学习，注重终身的改造。过去我人在组织，心却被狭隘和金钱所俘虏、私欲所占领。今天我醒悟了，从内心深处彻底认清了自己所犯错误的严重性和危害性，那就是做任何对不起党对不起人民的事，都将失去一切，都要为之付出惨痛的代价！

（二）贪欲之心，使人生观、价值观扭曲。我不能正确认识矛盾，辨别是非，总是戴着有色眼镜看问题，看极个别消极现象。我把自己所作所为看作正常的事，认为发点拿点，是对工作的鼓励，理所当然，没有什么大惊小怪的，最终没有经得住诱惑。由于我利欲熏心，自私和贪婪不断升级，收受钱物一年比一年多，那些违纪违法所得像是偷来、抢来的钱一样，既让我的贪心得到一时满足，又让我备受党纪党规威慑和尚未泯灭的良知、道德的折磨。在这种扭曲的心理中，人生观、价值观渐渐偏离了正确的轨道。我丧失了艰苦奋斗、无私奉献的精神；丧失了堂堂正正做人、干干净净做事的原则；背弃了当初为人民服务为社会做贡献的誓言。获取金钱、贪图享受占据了我的思想、侵蚀了我的灵魂，平时所思所想就是如何赚钱，如何获得更多的财富，我的思想意识里只剩下赤裸裸的金钱了，因此在物质面前，我放弃了抵抗，而是敞开大门，最终倒在了陷阱里。

我拿“奖金”是公开的，特别是担任书记后，“奖金”一年比一年多。这还不够，我甚至巧立名目私分公款，表面上用奖金鼓励先进，实则是为了个人敛财的方便。刚开始时，自己拿的比别人多心里还胆怯、害怕，后来逐渐心安理得，觉得不够就用财政的钱配套，再后来发展到只要是重点项目，就列支发钱。拿着这些钱，自认为是填补自己平时工作的辛苦和压力，是劳有所获。我开始把个人正常的工作付出和合法收入以外的不义之财挂钩，从自我安慰中寻找平衡，有时长时间拿不到“奖金”，我还会主动打电话“询问”：项目进行得怎么样了，加快进度啊，大家都比较辛苦，该鼓励的要鼓励啊！得到了这种暗示，他们也就心领神会，甚至有的项目还在进行中，“奖金”就已经到位了。我对辖区内大大小小的项目如数家珍，生怕放过每一次被“孝敬”的机会。扪心自问，真正一心一意扑在项目上的心思又有多少呢？在我的思想意识里，收受别人钱卡才是腐败，却没有意识到自己利用手中权力私分、收受下级奖金同样是腐败，自认为这种行为披上了合法的外衣，就像皇帝的新装，陶醉其中。看起来冠冕堂皇，实则欲盖弥彰。

（三）宗旨意识被物欲横流冲垮。随着思想蜕变，为人民服务的意识淡薄了。看着那些老板住豪宅开好车，穿名牌出入高档会所，灯红酒绿纸醉金迷，过得何其潇洒自如……比比自己，没日没夜地加班，有时招商引资还要赔着笑脸，每个月就拿这点工资，觉得太亏了！我自感层次比他们高，文化水平又比他们高，凭什么不如他们？想想心理就失衡，对待工作对待人民群众表现得越来越麻木，越来越冷漠，丝毫感受不到党和人民群众的血肉联系，鱼水之情。这几年经济在发展，但有些民生保障问题还欠账很多。有的困难群众因为经济困难自愿放弃重病治疗；辖区内大片危旧房，脚插不进去，头抬不起来，屋外下雪、室内成冰。我不想更不敢看到上访群众期盼的眼神，党组织培养了我，人民群众才是我的衣食父母，可我在金钱的诱惑下一天天丧失了共产党员的爱民之心、为民之情。内心的贪欲战胜了良知，越来越难以控制，防线被无情地冲垮了，一发不可收拾，真如激流放舟，一泻千里啊！

（原载《中国纪检监察报》2015年2月26日）