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中共陕西省质量技术监督局党组关于巡视整改情况的通报

2016年10月12日 10:48     来源:省委巡视办      

根据省委统一部署,2016年4月7日至2016年5月15日,省委第八巡视组对省质监局进行了专项巡视。6月24日,巡视组向省质监局反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,精心组织,强化整改工作领导

(一)坚决落实主体责任,切实加强对整改工作的领导。省质监局党组对巡视反馈意见高度重视,坚决落实整改工作的主体责任,把强化对整改工作的领导当作推进质监工作上水平、上台阶的头等大事抓紧、抓实、抓好。反馈会后,省质监局党组立即召开专题会议,研究贯彻落实意见,成立了巡视反馈问题整改工作领导小组,由党组书记、局长乔军任组长,4名副局长和纪检组长任副组长,相关处室负责人任成员,负责全面领导巡视整改工作。领导小组下设党要管党从严治党、从严管理干部、学协会脱钩、纪律监督检查4个整改工作小组,由分管局领导担任小组长,涉及整改工作的处室负责人为成员,对整改工作进行协调、督促、检查,及时向领导小组汇报整改工作进展情况。

(二)细化分工,明确责任,确保整改措施落到实处。针对省委巡视组反馈的问题,省质监局党组多次召开会议研究讨论,逐一进行对照梳理,紧密结合质监工作实际和局党组班子自身建设实际,制定了《省委第八巡视组专项巡视省质监局党组反馈意见的整改工作方案》,确定了指导思想、工作原则、整改目标和工作要求,逐条分解整改任务,明确责任领导、责任部门、整改措施和整改时限。各责任部门分别对各自的整改任务进一步细化分工,层层分解任务。局党组明确要求各成员及各处室单位负责人自觉发挥示范作用,带头抓好自身整改,带头抓好分管领域整改,带头做好本处室整改,确保各分管领域、单位按时限、高标准完成整改任务。

(三)坚持问题导向,强化监督检查,以整改落实促进质监工作水平全面提升。在落实整改过程中,一是以问题为导向,解决突出问题。认真梳理反馈意见,对照问题逐条整改,特别加强薄弱环节的整改。坚决落实好党风廉政建设“两个责任”,不断强化党组主体责任,加强党风廉政建设和反腐败工作;不断强化执纪监督责任,加强队伍建设,充分发挥纪检监督职能;持之以恒抓好八项规定贯彻落实;切实加大干部人事制度改革力度,持续加强领导班子建设、干部队伍建设。切实把巡视组反馈意见,作为改进作风、推动工作、强化队伍的重要动力。二是以督导督查推进整改落实。先后3次召开巡视整改落实推进工作会,听取各单位整改落实情况。同时,由省局领导带队,整改工作领导小组对各专项小组整改进度进行不定期抽查检查,对整改工作进度较慢的责任部门及时进行催办协调。三是以构建长效机制巩固整改实效。以“两学一做”学习教育为契机,倒查制度缺陷,时时回头看、全力防反弹,举一反三,加强制度建设。进一步细化完善了有关党风廉政、干部纪律、依法行政、机关管理等各方面的管理制度,靠制度进行监督管理、解决问题和推动工作。通过扎紧制度的笼子,防止问题反弹回潮,构建党风廉政建设、作风建设及干部队伍建设长效保障机制,巩固了整改实效。通过整改,进一步改进了工作作风,提高了工作质量,提升了干部工作能力和服务水平,更好地服务了全省经济社会发展。

二、夯实责任,强化执行,高标准、高质量推进巡视意见整改落实工作

整改工作开展以来,省局各单位严格按照巡视整改方案,逐条对照反馈意见,夯实责任,强化执行,巡视意见整改落实工作有序推进。具体情况是:

(一)党的基层组织生活、党员党的意识和党章意识方面。

1、针对党支部组织活动不规范,支部会议记录不全,党员领导干部过双重组织生活不经常的问题。一是由省局机关党委负责对局系统所有支部展开整顿,责成3个无记录支部写出深刻检讨,说明原因和实际情况,并督促所有支部健全组织、建立制度、规范支部生活,完整、准确及时记录好支部会议活动。明确要求相关支部每次召开会议必须通知所在支部的省局领导,要求相关局领导以普通党员的身份参加支部生活。二是对基层、直属机关25个基层党组织进行了换届工作。目前,除个别单位因主要领导调整尚未到位外,全部换届完毕。三是加强基层组织建设,制定下发了《省质监局基层党组织书记管理办法》,出台“加强基层党组织规范化建设的意见”、“严格落实党的组织生活制度的意见”等基本制度。四是教育引导和督促党组织和广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章,牢固树立党的意识和组织纪律观念。五是举办了基层党组织书记培训班。局党组成员、基层组织党组织书记、党员代表共60人参加培训学习,进一步加强了基层党组织建设,提高了基层组织书记的业务素质和履职能力。

2、针对多数党员未能足额缴纳党费的问题。一是由省局直属机关党委对局直属单位党组织党费收缴进行了一次全面检查。严格对照党章和有关规定,明确党费交纳标准,组织对党费收缴情况进行核查,全面核算所属党员未按规定足额交纳党费数额,认真分析漏缴原因,深入反思。二是将党费倒查补缴工作作为加强党员教育管理、增强党员组织观念和纪律观念的重要内容来抓,督促各级党组织和全体党员认真履行交纳党费的应尽义务。三是按照2014年10月新调整的工资基数来计算收缴党费标准,足额清缴未按规定交纳的党费。除去世的部分党员、异地居住的离退休党员、失去联系的离职党员等未能及时补交党费外,党费补缴已经到位。四是要求每个支部认真填写每个党员的党费证,每名党员随时妥善保管党费证在身边。通过对党费交纳不规范问题进行整改,各级党组织认真履行党费收缴规定,各级领导班子成员深刻反省管党治党不严的问题,党员意识和党性观念得到强化,党务工作水平得到提高,党建基础性工作制度不断完善。下一步,将继续完善党费收缴内控制度,健全党费收缴监督检查机制。

(二)落实党风廉政建设“两个责任”方面

1、针对省质监局党组党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”落实还不够到位的问题。一是提高思想认识,强化主体责任。省质监局党组通过认真学习习近平总书记系列重要讲话和对加强党风廉政建设和反腐败工作的指示精神,认真学习中、省纪委部署要求,召开党风廉政建设推进会,进一步统一了思想,提高了落实主体责任重要性的认识,厘清了落实主体责任的主要内容,明确了落实主体责任的重点工作,掌握了落实主体责任的方式方法。二是层层传导压力,压实主体责任担子。省质监局党组书记、局长乔军与直属单位及机关处室签订了党风廉政建设目标责任书,通过层层传压,层层落实责任。三是严肃执纪问责,抓好主体责任落实。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,认真落实全面从严治党要求,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格履行监督执纪问责工作职责。四是明确了主体责任和“一岗双责”内容,将相关主体责任和“一岗双责”清单制印成册,每位党组成员人手一册,让每位党组成员随时对照检查执行。

2、针对纪检组对有些举报问题线索的查处不深入、不细致,执纪问责失之于宽、失之于软的问题。一是认真落实全面从严治党要求,严格履行监督执纪问责工作职责。由纪检组对近年来纪检监察工作进行了认真总结,对新形势、新任务下纪检监察工作不适应、不到位的地方进行了认真反思,深入思考和谋划新形势下如何真正肩负起管党治党的政治责任,立足职能、创新方式、转变作风,以监督执纪问责实效不断推进质监部门党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。二是通过深入学习十八届中央纪委六次全会上习近平总书记重要讲话精神,进一步明确了全面从严治党的新内涵、新要求,坚定了反腐败斗争的目标和决心,增强了聚焦主业发挥职能作用的自觉性和能动性。并通过开展学习贯彻《准则》和《条例》活动,使系统广大党员干部特别是党员领导干部进一步明确了道德“高线”和不可触碰的纪律“底线”,唤醒了党章党规党纪意识,廉洁自律和接受监督的意识得到进一步增强。从监督检查情况来看,系统党员对《准则》和《条例》的知晓率达到100%,70%以上的党员干部熟悉《准则》和《条例》有关内容。三是具体问题具体分析,实践运用好“四种形态”,做深做细做实基础工作。根据整改要求,采取集中检查和突击检查相结合、纪检单独检查与部门联合检查相结合、专项检查与综合检查相结合,先后组织检查14家单位,出动检查人员25人次。采取民主测评、个别谈话、查阅文件资料、调阅财务凭证等方式,组织召开被检查单位职工大会并听取单位自查情况报告14次,发放测评问卷620份,查阅8个方面工作资料680份,抽查2014-2015年度部分财务资料380份,个别谈话320人;发现9个单位在党内监督、民主决策、“三公”支出、“三重一大”等方面问题21项。纪检组将监督检查情况通报局党组后,向全系统进行了情况通报,并组织问题单位召开分析会,下达问题清单,责令在限定时间内完成整改。目前,各问题单位整改工作已全部完成。四是不断加大追责问责力度,对出现苗头性、倾向性问题的单位,即时约谈主要领导,咬耳扯袖,即时诫勉;对部分单位主体责任不落实、工作不力导致不正之风滋生蔓延,或屡屡出现违纪违规问题不制止、不解决的,既追究当事人的责任,又倒查相关领导的责任,倒逼主体责任落实。就省能源所对外投资不按规定报备问题在全系统范围内进行通报批评,并责令整改;就省标准化院等3个下属单位 “三公”经费违规支出、会议、培训费支出控制不严、随意性大,落实八项规定精神不到位等问题,纪检组启动问责程序,对3个单位领导班子负有的主体责任进行严肃追究,并向党组提出给予3个单位主要负责人处分的建议。通过坚决问责、常态化问责,释放有责必问、问责必严的强烈信号,让压力传导“全覆盖”、“零衰减”,确实起到了问责一个、警醒一片的效果,倒逼主体责任落地生根。

3、针对信访查办中程序不规范,对案件初核基本以函询方式了解,存在大事化小、小事化了,处理偏轻、偏软等问题。进一步规范了信访件处理程序,主动拓宽案件来源,多渠道核实相关信息,深挖问题线索,切实加大案件查办力度。通过认真受理群众来信来访来电和网上举报、加强日常巡查和明察暗访、调阅审计资料、和有关部门互通问题线索等方式,问题线索来源渠道不断拓宽。严格分类处置问题线索,扩大谈话函询覆盖面,深挖细查,注重从线索中发现违纪违规问题。建立工作台账,按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准,限时办理,减少存量,遏制增量,共对13件问题线索进行了初核。积极开展警示教育,3次转发中省纪委典型案件通报,2次对系统内部个别单位有关违纪违规问题在全系统进行通报曝光,要求系统各单位和广大党员干部引汲取教训,举一反三,对照检查,引以为戒,形成了有力震慑,促进了“不敢腐”的政治氛围在全系统的进一步形成。

(三)干部管理偏松、偏软方面

1、针对个别干部长期不上班,在职不在岗的问题。由从严管理干部小组进行了彻底清查,找出问题原因,分析情况,制定了问题解决办法,并将清查情况及整改意见上报局党组研究后,通过逐一找当事人谈话,讲明处理意见。目前,长期在职不在岗、不上班人员已经重新明确了工作岗位,交接手续安排上班。

2、针对少数干部一人两岗,双重取酬的问题。省局加快了对其工作手续的办理,重新明确了工作岗位,对其个人多获得的报酬逐步进行清算追缴。根据出现的新情况、新问题,进一步完善了《陕西省质量技术监督局干部管理规定》并抓好落实,确保以后不出现类似问题。

(四)局机关与协会脱钩不彻底,行业协会依附行政权力充当“红领中介”,局机关及所属事业单位与对口行业协会还有经济关系方面。

1、针对协会与省局未彻底脱钩,还存在一定经济联系问题。一是立即派专人赴省民政厅,就协会脱钩事宜主动联系沟通,了解相关工作程序、工作要求,并主动要求将我局列入全省第二批协会脱钩试点单位范围。目前全省第二批协会脱钩试点工作尚未启动,一旦启动,我局将严格按照试点工作要求,全面推动协会脱钩工作,力争尽早实现协会彻底脱钩。二是责成省局人事处对十八大以来系统内领导干部参与协会审批和取酬情况展开调查,还组织召开专项整顿会议,要求各单位认真开展自查自纠工作,全面摸清参与协会经营的下属事业单位工作人员名单及具体情况,针对自查出的问题,及时拿出整改措施进行整改,如实向省质监局党组说明、上报有关情况。责令相关人员不得再参与协会经营,不得在协会兼职取酬,并制定下发文件,重申严禁全系统领导干部参与协会费用审批和在协会报销费用、取酬等。三是7月28日省局下发通知,明确要求禁止向协会调拨各类行政及事业专项资金,禁止省局和各直属单位向各协会平调资金,中止协会行使政府行政职能向基层质监部门及其他单位拨款。对十八大以来经省局财务系统划拨协会进行管理的专项资金进行核查,对经费划拨、使用及绩效情况全面进行调查,列出情况清单,视具体情况进行处理,对剩余资金收回省局处理。

2、针对协会承担省局部分行政职能,垄断经营获取高额收益问题。一是由省局人事处牵头,责成相关业务处室对各协会承担的委托或授权事项进行梳理,提出分类意见,厘清协会承担的行政机关委托或授权事项。对可以交由协会承担的事项,要列出项目名称、设置依据、服务时限、实施机构等详细清单,按照相关程序规定,经省质监局党组审定后在一定范围内公布,接受监督。将不该交由协会承担的事项收回。二是对省局下属的13家协会开展了培训工作调查,着重对培训项目、培训对象、培训收费标准、收费依据、培训项目的必要性进行了审查。经查,省质量监督检验协会、省防伪行业协会等9家协会2016年以来未开展培训活动。省质量技术协会、省设备监理协会、省机动车辆检测协会等3家协会2016年开展过相关培训活动。对各协会的不必要和以盈利为目的的培训项目要求立即予以停止,同时在彻底脱钩前,省局将进一步加强对协会培训工作的监督检查,对协会开展的培训工作实行培训前的审查备案制度,坚决杜绝不必要和以盈利为目的的培训项目。

3、局机关向协会拨款,一些协会财务管理混乱,大量收支不入账问题。从8月1日起省局委托陕西尚华会计师事务所有限公司等3家会计师事务所,对原挂靠省局的陕西省质量监督检验协会等13家协学会,全面清查十八大以来局系统对各协学会拨付的各类资金,对资金的划拨、使用方向、使用范围、使用绩效进行调查评估,对问题进行清理。重点清查对协学会自2013年1月1日至2015年12月31日期间的开设培训班、鉴定评审、专项经费、技术服务咨询费等的收支情况进行审计,并出具了审计报告。审计发现,个别协会确实存在培训、评审无统一收费标准或无标准收费,相应财务制度落实不到位,内控制度不完善,票据管理混乱等问题。对此,省局已经对协学会的财务管理加强监督检查,严肃财经纪律,指导规范其财务行为。省局财务与内审处、办公室正在进一步完善本系统专项资金管理办法,严格执行各项财务制度,明确要求需要委托协学会办理的事项,必须按照有关规定予以实施。

(五)清理领导干部社团兼职工作不彻底,一些局属事业单位还在协会兼职取酬方面

经核查,目前省局下属13家协会中陕西省质量技术协会、陕西省特种设备协会、陕西省机动车辆检测协会存在省局直属单位在职干部兼职情况,其中:省局培训中心副主任张军在陕西省质量技术协会任副秘书长,省方圆评审中心职工杨黎明在省特种设备协会任副秘书长职务(2016年8月辞职回原单位工作),省计量科学研究院首席计量师秦宇在省机动车辆检测协会任副理事长职务。省局已与相关协会和人员进行了诫勉谈话,要求其退出所兼任协会职务,并敦促协会更换任职人选。

三、移交问题线索及信访件的办理情况

(一)问题线索办理情况。巡视反馈时,巡视组向我们移交领导干部问题线索及重点事4件,其中,进一步了解关注类3件,了解关注类1件,参考类0件,组织处理类0件。截至目前,已办结4件,办结率100%;诫勉谈话4人。

(二)信访件办理情况。巡视组移交信访件共9件,其中,党风廉政建设类0件,其他类9件。截至目前,已办结9件,办结率100%;其中提醒谈话 4人。

四、存在的问题和下一步努力方向

省局巡视整改工作取得了阶段性成果,但一些领域的长期性整改事项仍有待进一步加快推进:一是局党组的主体责任意识还需要进一步强化;二是质监改革步伐需要进一步加快;三是干部管理还需要进一步加强。

下一步,省质监局党组将以这次省委巡视督查为契机,切实把整改落实与破解质监工作中的难点和深层次矛盾、与推进质监改革发展结合起来,持之以恒抓整改,全力以赴促工作。对已完成的整改事项,及时组织回头看,持续巩固整改成果;对尚未完成的长期性整改事项,紧盯不放,有效推进,确保实效。进一步抓好党风廉政建设和干部队伍作风建设,进一步强化全局干部职工政治理论、思想素质和业务水平,加快推进质监工作制度完善和体制机制创新,全力提升依法行政能力、工作创新能力和服务大局能力,推动质监工作再上新台阶,为陕西同步够格全面建成小康社会、早日建成质量强省做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:029-63915910;邮政信箱:西安市新城省政府前大楼八层省质监局办公室;电子邮箱:sxzjxsb@163.com。



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