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中共佛坪县委关于巡视整改情况的通报

2016年06月20日 16:43     来源:中共佛坪县委      

根据省委统一部署,2015年12月21日至2016年1月22日,省委第四巡视组对佛坪县进行了巡视。2016年3月4日,省委巡视组向佛坪县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、切实把整改工作作为重大政治任务落到实处

省委第四巡视组向我县反馈巡视意见后,县委认真学习,诚恳接受,以对组织和人民负责任的精神,坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。县委认真组织学习习近平总书记、中纪委王岐山书记、省委赵正永书记关于巡视工作的重要讲话精神,特别是省委第四巡视组提出的具体反馈意见。3月16日,下发了《中共佛坪县委关于印发<省委第四巡视组对我县巡视反馈意见整改方案>的通知》,将《省委第四巡视组对佛坪县的巡视反馈意见》转发至各镇、街道办,各部门单位,要求全县各级党委(党组)和广大党员干部特别是领导干部,进一步统一思想,充分认识省委对地方巡视工作的重要意义,不断增强党要管党、从严治党的政治意识和责任担当,全面提高做好整改工作的自觉性、主动性。

二是加强组织领导。县委成立了以县委书记为组长的省委第四巡视组反馈意见整改落实工作领导小组。县委常委会、县政府党组召开专题会议,研究巡视整改工作,交办巡视整改任务,听取问题整改落实情况汇报,督促整改进度,对重点难题集中研究解决。整改工作中的重大事项、重要问题召开县委常委会或专题会议研究决定。县委常委按照“一岗双责”要求,抓好职责分工范围内的整改工作,研究解决整改工作推进中的具体问题。全县各级党委(党组)积极对照整改任务,各负其责、抓好整改。领导小组办公室认真做好协调、推进、督办等工作,定期“盘点销号”,推动形成上下联动、合力整改的工作格局。

三是落实整改责任。先后于3月7日、8日召开专题会议,研究巡视整改工作,3月11日,召开常委会议,研究审定《省委第四巡视组反馈意见整改落实工作方案》,逐项明确责任领导、牵头部门、整改时限和整改要求,确保整改工作不留盲区、不留死角。各责任领导对牵头负责的整改事项条分缕析,准确把握并深入研究16个方面问题所涉及的具体事项,制定具体工作方案,结合实际抓好整改工作。3月31日召开县委常委会议听取牵头部门问题整改落实情况汇报,督促整改进度,各级党委(党组)担负起直接主抓、全面落实的责任,把整改落实工作抓严抓细抓到位。

四是突出问题导向。县委把整改落实与“两学一做”学习教育紧密结合,坚持问题导向,突出“两个责任”和“八项规定”精神落实、查纠基层干部损害群众利益的问题等重点,对巡视组反馈的意见问题,能立即整改的,第一时间抓好整改落实;短时间内无法全部完成整改的,制定整改时间表,力争尽快完成。对涉及违纪违法的,迅速查处,严肃诫勉、教育,决不姑息。努力把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来,认真反思、深入研究、系统治理。把整改落实省委巡视组反馈意见纳入全局工作之中,并以此为契机,举一反三,以问题整改促工作落实。

二、抓紧抓实省委巡视反馈意见整改落实工作

(一)执行政治纪律和政治规矩方面

1.关于“少数基层党组织贯彻党的路线方针政策主动性和自觉性不强”的问题

一是县委书记带头开展领导干部上讲台,在全县科级领导干部培训班和“两学一做”专题教育动员会上为全县各级领导干部讲党课,使党员干部全面深入学习领会党的路线、方针、政策和党的理论创新成果。二是制定《佛坪县关于推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的实施意见》,分行业、分领域提出具体措施,建立了基层党建月暗访、月通报制度和问责机制。县委常委会审定了《佛坪县关于实施基层党建“双十工程”开展党组织示范创建和后进整顿的意见》,在全县农村、社区、非公企业、社会组织、机关事业单位党组织中确定23个进行示范创建,确定后进党组织16个进行集中整顿,目前已全面启动。三是持续推行基层党组织和党员“双诺双述双评双测”活动,全县各级党组织和党员承诺事项6000余条。按照《关于认真组织开展“五个一”活动积极营造风清气正换届环境的通知》安排,要求各镇(办)和县直部门紧紧围绕“正确对待进退留转,顾全大局勇于担当”主题,召开了专题民主生活会。四是4月12日、5月23日,分别召开了全县基层组织建设工作推进会和党建重点工作推进暨“双十工程”动员部署会,县纪委(监察局)、县委组织部、县委督查室组成联合督查组,进一步加强对基层党组织执行上级决策情况的监督检查,坚决杜绝打折扣、搞变通的现象。

2.关于“个别党员领导干部政治意识淡薄,缺乏全局意识的问题

一是3月份全面启动全县“两学一做”学习教育,县委常委会专题审定《实施方案》,编印了《“两学一做”学习教育资料汇编》《党建组织工作实务手册》2000余册,在全县范围内开展了学习宣传和知识测试,开设了“两学一做”学习教育专栏,引导党员干部把思想和行动统一到中央和省市县委精神上来。二是年初召开考核领导小组会议,进一步研究完善考核指标设置机制,科学制定了各镇(办)各部门单位2016年度考核指标,对市上下达我县2016年度目标责任考核指标逐项进行分解细化。5月5日,召开全县目标责任考核总结部署会议,将全年各项目标任务层层细化分解、强化考核,用任务倒逼责任、凝聚动力,促进领导干部认真履职、勤勉尽责,激发干事创业热情。三是制定出台并严格执行《调整不称职科级领导干部办法》《提醒函询诫勉实施细则》《领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》等,先后对7名综合考核排名靠后的干部进行提醒谈话,对3名不胜任不称职干部予以组织调整,保证了重大项目的顺利实施,截止目前,未发生一起群体性事件。四是及时安排部署“三讲三当”主题作风建设,县纪委(监察局)加大监督检查和问责力度,从县直部门轮流抽调纪检书记,开展作风巡查督导15轮次,发出通报5期,警示训诫谈话10人次,部分干部身上存在的自由散漫、“说三道四”的现象得到有效遏制。

3.关于“党委主体责任落实不够到位,纪委监督责任还存在薄弱环节”的问题

一是认真落实党风廉政建设党委主体责任,坚持每月召开2次县委常委会,每年专题听取6次全县党风廉政建设和反腐败工作情况汇报。制定印发了《中共佛坪县委关于落实党风廉政建设“两个责任”追究办法》,落实了主体责任清单和监督责任清单,进一步明确和细化了主体责任和监督责任,层层传导压力,夯实责任。召开全县科级领导干部述廉述责、基层党(工)委书记抓党建和履行主体责任述职评议等会议,有针对性地作出安排部署,有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。三是在全县范围内深入开展“三聚焦三整治一评议”活动,强化压力传导,加强部门中层和镇一级干部的管理监督,提升服务效能,优化发展环境。四是完善案件线索分析研判机制,强化案件管理,建立案件线索台账。推行联组办案、协作交叉办案机制,做到在办案工作上人人有任务,人人有责任,切实解决自办案件少、办案难的问题。今年以来,初核各类问题线索23件,立案11件,给予党政纪处分10人(其中科级以上领导干部2人)。五是加大对镇、办干部的监督管理,深入推进检监察机关“三转”,优化县纪委(监察局)机关机构设置,配齐配强执纪力量,厘清派驻机构主业职责,明确要求纪检组长不再承担监督执纪问责以外的其他驻在部门的任何业务工作,实现了专人专职专责。结合今年县镇换届,已全部配齐配强镇办专职纪委书记,进一步强化了基层纪检组织。

(二)党风廉政建设方面

4.关于“对党员干部管理存在失之于宽、失之于软”的问题

一是利用县委常委会、县委中心组学习会等7次深入系统学习中纪委十八届五次全会以及习近平、王岐山同志关于“两个责任”的重要论述精神,牢固树立起“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是不称职”的观念,进一步增强责任意识。二是印发了《从严落实党委(党组)抓基层党建工作责任制考核评价办法的通知》,明确了党委(党组)书记、分管领导、班子成员抓基层党建工作职责、考核内容和结果运用,建立完善党建责任清单和问题清单,切实夯实“一岗双责”职责。加大对镇、办干部的监督管理,狠抓科级干部量化积分管理和一般干部平时考核,对300余名科级干部进行了量化积分。三是夯实两个责任,层层传导压力。在全县各镇办各部门推行了两个责任清单制度,进一步明确各级党委(党组)和纪委(纪检组)责任,按照党章要求,已在全县112个支部选配了纪律检查委员,将“两个责任”的压力传导到基层支部,初步构建了落实“两个责任”横向覆盖全县、纵向深入基层的责任体系。突出对各级党组织负责人“一岗双责”履职尽责情况检查考核,对各级党组织领导履行“一岗双责”情况进行述职评议,将评议结果作为干部调整提拔的重要依据。

5.关于“对权力运行的监督制约还不到位”的问题

一是严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,坚持民主集中制原则、“三重一大”、党务政务公开等制度,全面推行权力清单和负面清单制度,不断增强权力运行的透明度和对权力运行全过程的监督,增强各级领导干部依法行政的意识和水平,促使领导干部正确行使手中的权力。二是严格分类处置问题线索,扩大谈话函询覆盖面,清理暂存线索,坚决把腐败存量减下来,保持持续威慑。省委第四巡视组移交我县的11个问题线索已全部办结,其中经初核了结8件,转立案3件(其中由汉中市纪委立案调查并移送司法1件,结案2件),给予党纪政纪处分3人(其中1人给予撤职处分,1人给予严重警告处分,1人给予党内警告处分)。三是制定出台了《佛坪县人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》(佛政发〔2016〕11号)《佛坪县人民政府关于聘任县政府法律顾问的通知》(佛政发〔2016〕10号)《佛坪县人民政府办公室关于印发佛坪县人民政府法律顾问工作规定的通知》(佛政办发〔2016〕32号)等,进一步加强对政府权力的监督制约。

6.关于“有的党员干部不遵守廉洁自律有关规定”的问题

一是开展了《招投标法》《建筑工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等法律法规的培训学习,增强了干部职工的法治意识,提高了依法办事的能力和水平,从源头上防止违法违纪行为发生。二是加强投资控制管理、投资项目初步设计概算审查管理、建设项目预决算管理和项目建设审计监督,防止暗箱操作、造价虚高、超概算等突出问题,提高投资效益。三是建立预防职务犯罪联席会议制度,对所有参与我县项目投标企业进行行贿受贿档案查询,建立企业诚信档案,对在项目建设中有不良记录的企业设置参与我县项目招投标的条件限制。四是加强对工程建设领域专项巡查,严肃查处党员领导干部利用职权便利插手工程建设的案件。目前,对反映和举报的有关线索正在加紧调查了解。

7.关于“少数基层党员干部廉洁意识不强”的问题

一是加强农村基层党员干部的教育管理,继续加大《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的宣传和贯彻执行,严格执行村务公开、村财镇管、农村基层干部点题三述、县镇村三级纪检监察干部联席会议、村(居)民监委会等行之有效的制度,全方位加强对农村基层干部的监督,增强廉洁履职意识和依法依规办事的能力。二是围绕我县在全市率先脱贫的工作目标,严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、弄虚作假等与群众息息相关的问题。同时,严肃查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众、克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题;集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题,着力惩治一批小官大贪的典型案件,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

(三)落实中央八项规定精神和作风建设方面

8.关于“‘形式主义’不同程度存在”的问题

一是严控参会范围和发文数量。严格执行《<关于进一步治理文山会海十六条措施><县直部门单位备案核准保留简报目录>的通知》,提倡开短会、开小会、开务实管用的会,切实提高会议质量和实效。整改期间,以县委或县政府名义召开的会议、下发的文件,同比均大幅减少。二是制定印发了《佛坪县招商引资优惠政策》。紧紧围绕我县产业发展现状、产业结构调整、未来产业发展规模作出可行性分析和预测,精选包装了一批承接力强、关联度高、对接性好的产业链项目,确保有意向项目的情况下,积极组织参加招商活动。止五月底,完成招商引资到位资金1.7亿元。东岳殿片区保障性安居工程3#、4#楼、经济适用房工程,安排县政府专题研究,已责令相关单位督促企业抓紧施工,协调解决存在的困难。确保年底全面竣工,交付使用。

9.关于“超标准接待、陪餐人数过多和县直干部执行廉政灶制度落实不到位的问题

一是严格贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》,制定出台了《佛坪县党政机关国内公务接待管理实施办法》(佛办发〔2016〕7号),明确了接待标准、程序规定、档次范围、陪餐人数等,使公务接待工作更加规范。二是严格执行廉政灶制度,明确规定党政机关干部到县内各镇(街道办)执行公务确需就餐的,必须在廉政灶交费就餐,凭交费凭据报销下乡补助,无交费凭据的一律不得报销。三是加强对各镇各部门“三公经费”支出的检查审计,对发现在公务接待方面的超标准、超范围接待问题严肃查处。

10.关于“‘为官不为懒政现象依然突出的问题

一是严格执行《佛坪县领导班子和领导干部“为官不为”问责实施办法》,深入推进“三讲三当”为主题的作风建设,着力解决部分干部“怕担当、不作为”,得过且过的问题,促使各级干部进一步增强担当意识和责任感。二是进一步强化窗口单位的监督管理,以县政务中心为重点,完善村便民服务室建设管理,严格执行村干部坐班制、限时办结制等制度,切实解决群众办事难问题。三是制定了《集中开展整治不作为慢作为乱作为行为扎实推进干部作风建设实施方案》,全面清理政务服务中心进驻的审批项目,协调进驻单位对进驻的行政审批事项充分授权,彻底纠正多头受理、双轨运行、体外循环的现象,严肃整治了行政不作为、乱作为、慢作为的问题。四是加强干部日常管理。要求县纪委(监察局)、县委督查室采取明察暗访等多种形式对各级各部门对考勤制度、外出请销假制度和会议纪律制度等规章制度落实情况进行督导、检查。坚持执行干部监督联席会议制度,要求相关部门定期召开干部监督联席会议,建立了干部负面清单,进一步畅通群众监督渠道,开通了“12380”干部举报平台,加大干部监督力度。

(四)执行民主集中制和干部选拔任用方面

11.关于“少数单位主要负责人在一些问题的研究决策上,存在征求意见不广泛、论证分析不全面的问题

一是从严落实党委监督管理干部主体责任,督促全县各级党组织书记履行好第一责任,加大对执行《党委(党组)贯彻执行民主集中制的基本规则》《党委(党组)贯彻执行民主集中制基本守则》《进一步加强和规范重大决策社会稳定风险评估的实施意见》等规定执行的检查力度,将执行情况纳入单位年度目标责任考核内容,开展督导检查。二是由县委办牵头,县纪委(监察局)、组织部、政府办积极配合,开展了一次党委(党组)书记贯彻执行民主集中制情况的督查,对西岔河镇执行不到位情况及时纠正解决。三是制定印发《县政府重大问题集体研究和民主决策制度》,建立健全了公众参与、专家论证、政府决策相结合的行政决策机制。

12.关于“在干部选拔任用上,基层干部反映机关干部交流提拔快,乡镇干部长期得不到交流提拔,挫伤了乡镇基层干部工作积极性的问题

一是结合我县实际制定印发了《佛坪县干部选拔任用工作流程》《佛坪县镇部门领导班子和领导干部个人推荐科级干部人选暂行办法》(佛办字〔2016〕5号),进一步规范了干部推荐、选拔任用工作。二是严格执行《汉中市党政领导干部交流工作暂行规定》,严格落实《关于进一步加强干部交流工作的实施意见》(佛办发〔2015〕22号),进一步加大镇与部门之间、镇与镇之间干部交流轮岗力度。我县6镇1办,领导班子职数为67个,实际配备62人。在本次镇(办)换届中,调配57人,新提拔任用36人,进镇(办)领导班子的“三类人员”7人,调回县直机关部门11人,激发了乡镇干部工作积极性。

13.关于“干部人事档案管理工作还不够规范的问题

对全县1262卷档案进行了全面审核,对1262人“三龄两历”进行了审核认定。同时根据中组发〔2015〕23号、陕组发〔2016〕3号和汉市组通字〔2016〕23号文件精神,严格执行《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》(佛组字〔2016〕26号),进一步规范了干部档案管理。特别是在干部选拔任用中坚持“凡提必审”,凡干部“三龄两历”问题没查清、疑点没消除的,一律不得作为拟选拔对象或提名人选。截止目前,干部人事档案管理工作中发现和存在的问题已整改到位。

14.关于“存在选调进人程序不规范的问题

按照有关文件精神和佛坪实际,审定印发了《佛坪县县直部门单位遴选工作人员管理办法》。坚持“凡进必考”的原则,严格执行《公务员法》《事业单位人事管理条例》和《陕西省事业单位公开招聘工作人员实施办法》等政策法规,加大违纪查处力度,进一步规范选调进人。

(五)机构编制存在的问题

15.关于“存在高机构配备领导干部的问题

巩固提升“三超两乱”专项治理工作,制定了具体整改调配方案,在干部人事调整和今年县镇换届工作中,对现有超机构规格配备人员逐步消化,并严格按照“三定”方案,配备科级干部,杜绝再出现超机构规格配备干部问题。

16.关于“行政事业单位超编以及满编超编单位进人”的问题

一是对超编单位进行严格管控,不再招聘录用新进人员,确保不形成新的超编。二是通过多措并举消化已形成的超编情况。对于专业性要求不强的空编单位有进人需求的,鼓励其从超编单位选调;根据中小学教职工编制测算方案,对中小学编制核减下来的38名事业编制调剂给幼儿园,解决幼儿园的33名超编问题;起草《关于印发县医院编外专业技术人员聘用实施办法》,通过公立医院改革,采用按床位数核定人员经费、医院自主聘用、同工同酬的方法缓解编制压力,解决县医院编制紧缺和超编的现状;加大事业单位的改革力度和事业单位在岗人员业务培训,提高事业单位工作人员业务技能,鼓励其向空编单位流动。三是坚决落实机构编制“三条线”管理制度,对满编和超编单位实行红线管理,禁止进人;对缺编10%以内的单位实行黄线管理,慎重进人;对缺编10%以上的实行绿线管理,畅通进人。确保不再发生超编问题。

总之,对巡视反馈的每一个线索、每一个问题,都做到了件件有着落、事事有回音。

三、始终做到整改工作精准持续用力

目前,我县的整改工作已取得阶段性成效。下一步,我县将继续狠抓落实,确保整改措施取得成效。

一是坚持以零容忍态度惩治腐败坚持从严治党、始终保持严惩腐败的高压态势,坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,加强理想信念教育,深入推进“两学一做”学习教育,坚持用制度管权管事管人,切实把权力关进制度的笼子里,努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

二是扎实落实“两个责任坚持把履行党风廉政建设“两个责任”作为重大政治要求,牢固树立抓好党风廉政建设是尽职,不抓就是严重失职的责任意识,强化监督检查,完善考核机制,一级管好一级,层层传导压力,管好班子、带好队伍;督促纪委切实履行好党内监督职责,紧紧围绕主业主责,执好纪、问好责、把好关,协助党委(党组)加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,做到有案必查、有责必问,大力营造风清气正、廉洁施政的政治生态。

三是持续抓好巡视整改后续工作。进一步强化整改责任的落实,对照整改要求加强督导检查,严把整改质量关,坚决克服“交卷”思想、“过关收场”心态。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对巡视组提供的具体线索,查清查实,决不遗漏;对整改工作质量不高、效果不好的,分析原因,强化措施,确保成效。对尚未完成的整改任务,进一步加大协调推进力度,督促有关部门和单位严格按照整改方案确定的时限要求和整改要求推进整改,确保整改全部到位。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0916—8912314;邮政信箱:陕西省佛坪县新街2号佛坪县委办公室;邮政编码:723400;电子邮箱:fpxxk@qq.com。


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