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中共宁强县委关于巡视整改情况的通报

2016年06月20日 16:54     来源:中共宁强县委      

按照省委统一部署,2015年12月10日至2016年1月29日,省委第三巡视组对宁强进行了专项巡视。3月4日,省委巡视组向宁强县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

一、高度重视,夯实责任,切实把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好

省委巡视组反馈的意见直指问题、一针见血,具有很强的针对性、指导性,完全符合我县实际。县委诚恳接受巡视组指出的问题,坚决贯彻落实巡视组提出的意见建议,不折不扣落实各项整改任务。

一是高度重视,迅速传达。省委巡视组反馈意见后,县委先后多次召开常委会议,深入学习《中国共产党巡视工作条例》和中省市领导关于巡视工作重要讲话精神,逐条逐项领会把握巡视组的反馈意见,专题部署整改落实工作。县委书记陈剑彬明确提出,全县各级各部门各单位要高度重视,切实把整改当作当前一项重要政治任务,主动认领巡视组提出的意见建议,结合“两学一做”专题教育,深刻剖析原因,立行立改,全面整改,务求实效,确保件件有着落、事事有回音。

二是加强领导,成立机构。县委立即成立了由县委书记任组长,全体常委为成员的整改工作领导小组,抽调多名干部集中精力具体负责整改落实工作。县委牵头抓总,全面负责和统筹协调整改工作,各部门各单位党委(党组)逐项制定工作方案,集中力量组织实施;县、镇(街道办)两级联动,层层传导压力、夯实责任,形成上下联动、合力攻坚的工作格局。

三是分解任务,夯实责任。县委常委会逐一研究梳理巡视组反馈意见,反复修订完善整改措施,制定下发了《落实省委第三巡视组反馈意见整改工作实施方案》,将巡视组反馈的4大类10个问题细化分解为60项具体任务进行整改,明确了整改措施、责任领导、牵头部门、完成时限,实行台账管理,完成一件、销号一件。

四是勤督严查,总结经验。把巡视整改事项列为县委督查的重要内容,建立了整改工作通报调度、督查督办和问责机制,确保按照时间节点完成各项整改任务。对落实不力、整改效果不明显的单位,及时发出督办单,形成了动真碰硬抓整改的工作机制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结推广整改工作中的好经验和好做法,修订完善了各类规章制度,固化整改成果。

二、对照问题,强化措施,逐项抓好整改落实

县委将省委巡视组反馈的意见逐一制定整改措施,各牵头领导、责任单位狠抓落实。

(一)执行政治纪律和“两个责任”落实方面

1. 关于主体责任落实不到位的问题。一是持续深化思想认识。研究制定了《2016年县委中心组学习计划》,集中学习了习近平总书记关于反腐倡廉系列重要论述及中纪委五次、六次全会精神,举办汉源大讲堂2次,开展了党纪党规专题培训。二是深刻分析研判当前形势。成立了专项检查组,对全县各镇办各部门落实“两个责任”、县纪委全会精神及把纪律挺在前面等工作进行了专项检查,并就落实主体责任进行了工作约谈,及时指出问题,提出明确整改要求。同时,县委常委会专题听取了县纪委党风廉政建设和反腐败斗争形势分析汇报,对全县反腐倡廉形势作出判断,并针对判断研究制定了下一步工作的具体措施。三是层层压紧压实主体责任。召开了县纪委十四届六次全会,与各镇办签订了党风廉政建设责任书,明晰了落实“两个责任”的具体内容,促进了工作有效落实。制定了县委常委党风廉政建设联系点制度,县委常委带头抓好分管领域的党风廉政建设。建立了县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院党组定期向县委常委会汇报落实主体责任情况的制度。结合县镇换届,县委书记、纪委书记、组织部长分别与镇办党政主要领导、部门主要负责人开展了全面的谈心谈话,并签订了严守换届纪律承诺书。

2. 关于监督责任落实不到位的问题。一是集中力量对重点人、重点事、重点问题开展排查整治。集中办案力量对重点部门案件线索进行梳理排查,对国土局、民政局、交运局、林业局、扶贫办、发改局6个单位涉及工程项目建设、惠民政策落实、专项资金使用等情况开展了专项整治。二是扎实开展“三转”。镇(办)领导班子换届中单设了纪委书记。印发了《关于规范县直部门单位纪检组长、纪(工)委书记工作分工的通知》,明确纪检组长不得再分管纪检监察以外的其它业务工作,突出抓好执纪、监督、问责。县纪委对县直部门单位纪检组织“三转”情况进行了督导,对工作落实不及时、“三转”不到位、分工不规范的单位责任人实施警示训诫谈话,现场进行纠正。

(二)党风廉政建设方面

3. 关于对权力集中的热点部门监督乏力的问题。一是强化权力制约监督。在政府网站全面公开了39个部门的权力清单和权力运行流程图,启动了镇办权力清单制度改革,进一步厘清了权力界限、制约了权力运行、方便了群众办事。二是加强廉政风险管控。对各镇办各部门各单位廉政风险进行了排查,分类标注了风险等级,制定了防控措施,确定了11家权力集中部门及其所属的窗口部门、二级单位、重点科室作为重点监管对象,明确要求县纪委不定期开展廉政谈话,县人大每年开展一次工作视察,审计部门每年进行一次经费审计,重点监管单位纪检组织每半年向县纪委汇报一次工作。三是规范议事决策程序。制定印发了《关于严格执行班子议事规则的通知》,明确了领导班子对“三重一大”事项必须坚持集体讨论决定,促进了领导班子议事决策的制度化、科学化、民主化。四是严管领导干部队伍。对科级领导干部及其亲属子女经商办企业情况进行摸底核查,出台了《关于规范领导干部操办家庭婚丧嫁娶行为的通知》,提出了“七个禁止”,累计审批44人次。

4. 关于部门纪检组和乡镇纪委职能发挥不够,案件查办力度不大,多数部门纪检组多年办案数为零的问题。一是加强纪检队伍建设。大力实施纪检监察系统“强基工程”,加强纪检组织的软硬件建设及业务、作风建设,全面改进提升纪检队伍的业务能力和办案水平。结合党委换届工作,着力配齐配强镇办纪委和部门纪检组工作人员。二是强化学习教育培训。结合“两学一做”学习教育,开展纪检干部全文抄写《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》活动,不断强化业务培训,有效解决了纪检干部本领恐慌、能力不足的问题。三是完善沟通协调机制。出台了《中共宁强县委反腐败协调小组工作制度》,建立了互通案件线索信息协调机制,实行“月报告”、“零报告”制度。将全县18个镇办纪委和34个部门纪检组(纪委)重新划分了7个办案协作区,实行纪委常委负责、相关科室包抓,进一步整合了办案力量。四是层层夯实工作责任。将全年任务细化分解至各镇办各部门,明确要求各镇办纪委年内至少查处一起侵害群众利益不正之风和腐败问题的案件,各部门纪检组年内至少办理一起案件。加大问责力度,对2015年办案为零的镇办,约谈了党委书记和纪检书记。

5. 关于警示作用不够的问题。一是加强廉政学习培训。组织全县1.4万余名党员进行了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》知识测试,开展了副科级以上领导干部党章党规学习培训,发放了警示教育读本,组织全县党员干部深入学习中省市违纪违法和违反中央八项规定精神典型案件通报。坚持每月向全县领导干部发送廉政手机报,节日前发送廉政信息,时刻教育党员干部严守纪律规定、警钟长鸣。二是加大警示教育力度。组织新任职干部和重要岗位主要领导到县看守所、县预防职务犯罪警示教育基地开展了现场警示教育,结合新任职领导干部任前廉政谈话和镇办党委换届谈话,对全县18个镇办党委书记、镇长进行了全面提醒谈话。明确要求党员县级领导每年除与分管部门单位领导开展廉政谈话外,还必须开展至少一次的警示训诫谈话,今年以来,共开展警示训诫谈话12次。三是及时通报案件情况。健全了案件通报制度,县纪委每月编发一期纪律审查工作快讯,对工作滞后的办案单位进行通报、发督办函和约谈纪委书记(纪检组长)。每季度筛选具有典型的腐败案件,在全县进行通报,充分发挥警示教育作用。将近年来我县查处的重大典型案件进行了梳理,选取典型案例编纂成书,印发至全县科级以上领导,以案树警,用身边事教育身边人。

6. 关于发生在群众身边的腐败问题依然突出,巡视期间反映村组干部的信访量大,查处的村组干部案件占到近两年查处案件的80%的问题。一是加强教育培训。分三期对全县211个村(社区)党组织书记进行了集中培训,组织村(社区)党组织书记到县预防职务犯罪警示基地和县看守所开展了现场警示教育。二是强化管理考核。修订完善了村干部和社区干部管理考核办法,推行了村(社区)干部积分制管理,发放了6000本《基层党建知识手册》。坚持定期开展村干部党风廉政建设述职评议,并将评议结果作为年度考核的重要依据,对考评结果较差的及时批评教育、限期整改。加强村集体资产管理,严格落实“村财镇管”制度。三是严格监督问责。建立了基层党建工作情况周报、每月通报、随机抽查机制,先后4次对全县18个镇(办)的195个村、11个社区进行了抽查暗访,下发了4期督查通报,督促各镇办、村(社区)对存在问题进行整改落实。认真落实“信访直通车制度”,利用镇办逢集日及时开展下访活动,对举报反映村干部的信访问题深挖细查,对查实的问题严肃处理并公开曝光。四是推进村级民主。在所有村级党组织设立了纪检委员。完善了村(居)监委会工作制度,积极发挥监委会在村务管理中的监督作用。创新建立了村主任代表村民委员会向村级党组织报告工作制度。严格执行“四议两公开”、重大事项票决、村务党务公开等制度,定期开展村务党务公开检查,保障民主决策、民主管理、民主监督。五是完善激励机制。按要求提高了村干部待遇,健全了村干部离职补助机制,明确了村干部补助的条件、范围、标准,对村干部出现“工作不力、不服从组织安排或不履行职责、违纪、被司法机关依法追究刑事责任”等5种情形,明确取消离职生活补助,引导村干部珍惜岗位、认真履职、廉洁干事。

7. 关于工程项目招标管理不规范问题。一是加强组织领导,提升管理水平。印发了《宁强县招投标工作领导小组及其办公室职能划分的通知》,明确了相关部门的工作职责,有效提升了工程项目招投标活动的监督管理水平。二是完善相关制度,规范工作程序。制定了《宁强县政府投资项目招投标管理办法》,规范了招投标程序,从制度上杜绝违规问题的发生。建立了工程招投标“黑名单”,严格限制有关企业在本县的招投标活动。三是严格查处违规,弥补工作漏洞。对近三年来实施的重大项目和存在举报的项目进行了全面核查,对发现的问题,由审计部门按照相关法律法规分别给予了罚款、责令整改等处罚。

(三)落实中央八项规定精神和作风建设方面

8. 关于一些干部对新常态适应较慢,作风不实,懒政、庸政、怠政表现明显的问题。一是以培训提能力。今年全县先后举办各类培训班74期,培训干部1.06万人次。开通了宁强党建、非公党建公众微信号,积极推广党员干部远程教育手机APP应用,满足了党员干部群众自主学习需要。二是以激励增动力。坚持好干部“20字”标准选用干部,注重在项目建设第一线、脱贫攻坚主战场、信访维稳最前沿发现人才,坚持凭实绩用干部。完善了班子综合研判办法,制定了干部选用工作流程图,结合县镇换届,开展了班子研判,约谈了各镇办党政主要领导,听取了班子成员进退留转的意见,确保调整干部有依有据。大力推进干部人事制度改革,坚持实行领导干部署名推荐、新提拔干部个人重大事项和家庭财产申报备案、干部任用全程记实、纪检干部和“两代表一委员”全程参与干部选拔、全委会票决正科职干部等制度,提高了选用干部的公信度。印发了《关于加强镇干部队伍建设的实施意见》,着力解决镇干部来源不足、队伍不稳定、能力素质有待提高等问题。实行了领导干部任前、任中、离任审计和离任事项交接制度,坚持组织部长约谈、干部谈心谈话、警示诫勉等制度,对出现的苗头性问题早提醒、早教育、早纠正。进一步加强“12380”干部监督举报平台建设,自觉接受各方面对选人用人工作的监督。出台了《关于在县镇换届期间严格干部人事管理的通知》,明确了县镇换届期间严禁干部调动、借调的纪律规定,杜绝突击进人、调人,确保换届期间全县干部队伍稳定。建立了每年一次干部健康检查制度,认真落实公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴等政策。三是以惩治加压力。严格执行《推进领导干部能上能下若干规定》,细化了不称职、不胜任现职干部具体表现情形,进一步畅通领导干部“下”的渠道。制定了领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法,持续深入开展干部不作为、乱作为、慢作为专项整治,先后2次对干部作风情况进行了暗访检查,对发现的问题及时进行了通报和处理,并配套出台了机关干部日常考评管理、公务员年度考核末位查究和谈话提醒、函询诫勉等办法,及时消除干部中的消极不为、懒政怠政现象。

9. 关于十八大后个别干部仍不收敛,顶风违反中央八项规定的问题。一是持续开展作风教育整顿活动。成立了县作风教育整顿办公室,从有关单位抽调6名干部,负责作风建设日常工作。扎实开展“三讲三当”作风建设活动,召开了动员大会,印发了实施方案,定期检查进展情况,驰而不息正风肃纪。二是不断加强制度建设。健全了公务接待、公务用车、婚丧嫁娶、厉行节约等制度,将中省市县十八大以来重要制度规定汇编成书印发至全体干部。举办了全县党政机关财务工作培训会,进一步增强了财务干部的纪律意识。三是加大监督检查力度。先后开展明查暗访4次,下发整改通知单16份,检查发现问题16个,现已全部整改到位。各部门各单位严格实行“九查工作法”自查,坚持每周一查,促使干部自觉遵守纪律。坚持每半年开展一次“三公”经费检查,对全县各镇办、各部门2015年度“三公”经费进行了全面审计检查,“三公”经费同比下降41.1%。

三、省委巡视组交办问题线索调查处理情况

对于省委巡视组移交的问题线索,我们高度重视,由县纪委统一建立问题线索台账,集中规范管理,抽调骨干力量,逐一调查核实,严格按照中纪委问题线索五类处置方式实行销号管理。巡视期间,省委巡视组共向宁强移交问题线索93件,其中不属于纪检监察机关管辖的问题线索36件,已由相关职能部门办结;属于纪检监察机关受理范围内的57件,已全部办结,共给予党纪处分3人,警示训诫谈话6人。

四、推进巡视反馈意见整改工作进一步落实的打算

下一步,我们将按照省委巡视组的安排部署,继续严格对照巡视意见,紧紧盯住整改重点,持续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,努力形成良好的从政环境,推动各项工作提质增效。

一是坚持不懈抓好整改后续工作。坚持目标不变、力度不减,持续推进整改工作。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未全部完成或需要逐步解决的,加快工作节奏,加大工作力度,确保全面完成;对需要长期坚持整改的项目,紧盯不放,让制度落地生根,确保实效。

二是坚持不懈全面落实“两个责任”。加强组织领导,健全工作机制,坚持将党风廉政建设和经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核,年初签订党风廉政建设责任书、半年开展一次专项检查、年终进行述职评议、重要时间节点开展廉政集体谈话,对党风廉政建设工作做到大会全面部署、小会反复强调,加大问责力度,定期开展督促检查,严格落实“一岗双责”,对每一起案件都深挖细查,坚持“一案双查”,筑牢一级抓一级、层层抓落实的责任体系,坚决把“两个责任”落到实处。

三是坚持不懈探索完善长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合全面深化改革和“两学一做”学习教育,立足长远,重在管用,进一步建立健全相关制度规范,堵塞漏洞,坚决防止解决问题“一阵风”,确保采取的措施能够高效完成,形成的机制能够贯彻落实,取得的成效能够巩固发展,为解决问题、转变作风、推动发展打牢基础。加强廉政法规教育和廉政文化建设,打造廉政文化精品,筑牢拒腐防变思想道德底线,营造风清气正的良好政治生态。

四是坚持不懈加强作风建设。深化作风建设永远在路上的认识,认真落实中央八项规定精神和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》,严格执行中省市县作风建设的各项规定,进一步严明党的纪律,坚持不定期更换督导组对全县干部作风进行明查暗访,加大违纪违法行为通报批评、依法处理力度,坚决防止“四风”反弹,教育引导广大党员干部树立崇严尚实的精神,勇于担当,敢于作为,真正做到以优良党风促政风、带民风,为全县经济社会持续健康发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0916—4221670;邮政信箱:陕西省宁强县北大街109号中共宁强县委办公室;邮政编码:724400;电子邮箱:nqxwb@126.com


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