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中共陕西燃气集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

2017年02月27日 16:43     来源:省委巡视办      

根据省委统一部署,2016年7月14日至9月12日,省委第九巡视组对陕西燃气集团有限公司党委进行了专项巡视,10月28日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、党委履行巡视整改工作主体责任情况

燃气集团党委正视问题,以高度的自觉,坚强的领导,扎实的作风,把接受巡视、抓好巡视整改作为重大政治任务,切实担负起巡视整改主体责任,全力推进整改落实工作。

一是正视问题,增强自觉。省委专项巡视,既是对燃气集团党委工作的一次“政治体检”,也是对全体党员干部一次深刻的党性洗礼和警示教育;巡视反馈指出的问题切中要害,提出的建议和要求切合实际,集团党委诚恳接受,在巡视反馈后,立即组织召开党委会,学习领会巡视反馈会议精神,建立合力推进巡视整改的工作机制。

二是加强领导,细化方案。成立由党委书记任组长、党委副书记任副组长、班子其他同志为成员的巡视整改工作领导小组,下设办公室,构建党委负责、书记挂帅、班子成员分工负责、职能部门协同推动、责任单位具体落实、纪检监察部门协调督促的整改工作责任体系;坚持问题导向,制定整改方案,将巡视反馈的3个方面9类问题,具体化为23项整改任务,建立问题清单、责任清单和整改台账,逐一整改、逐个销号。

三是严格督导,强化落实。建立整改任务表,明确第一责任领导、责任领导、责任处室、完成时限等,下发整改任务书,确保可追责可问责;建立整改周报和督办机制,制发整改信息周报表和督办单,每周收集汇总进展情况,每两周专题听取一次整改工作汇报,先后召开党委会议5次,整改工作领导小组会议4次,确保整改工作强力有序推进;建立整改成效评价机制,印发整改任务评价表,对整改完成的任务,党委要验收评价,确保改到位有成效。

四是建章立制,着眼长效。围绕巡视反馈问题,剖析根源、查找原因,坚持标本兼治、举一反三,着力构建长效机制,巡视及整改期间先后出台规范性文件28个,其中有关党建工作10个,干部人事管理1个,经费使用2个,其他方面15个,进一步优化了管理流程,规范了权力运行,增强了管理有效性。

二、巡视反馈意见整改落实情况

(一)党的领导、党的建设和全面从严治党方面

1.关于履行党建工作主体责任不够到位的问题

一是抓好顶层设计。对标中央基准,将习近平总书记在十八届六中全会上的讲话、“七一”讲话和在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话,作为学习教育“新三篇”,11月11日召开党建工作专题会议,传达学习中省国企党建工作会议精神,研究形成《关于加强国有企业党的建设实施方案》;12月2日集团党委会专题研究基层组织建设工作,审议通过《规范基层组织设置优化方案》,逐项落实调整;加强统筹,按照年度有计划、季度有安排、月度有检查的要求,着手研究2017年度党委组织、纪检、宣传思想、文化及群团工作要点,确保目标任务引领到位、步调一致。

二是落实党建责任制。党委书记认真履行“第一责任人”职责,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,与所属企业党组织、机关党支部主要负责人签订年度《党风廉政建设责任书》,分解任务、传递压力。班子成员按照抓党建工作“五个一”的要求和落实党风廉政建设责任制“五个一”的要求,统筹抓好分管领域和包抓区域的党建和党风廉政建设工作,在11月和12月份进行了专项核查调研,确保责任落实到位。

三是建立考核评价机制。建立和完善燃气集团《党建工作年度目标责任考核实施办法(试行)》《基层党组织书记抓党建工作述职评议制度》。从2016年起,对企业党建工作实施百分制单独考核,加大在综合考核分值中的权重。同时,开展系统企业党组织书记抓基层党建述职评议,严格党建工作目标责任考核管理,将考核结果与选拔任用、兑现薪酬挂钩。

2.关于基层党组织建设相对薄弱的问题

一是规范管理充实力量。以“基层组织建设提升年活动”为契机,建立基层党组织“五个一”工作机制,深入开展标准化党支部创建达标活动,修订完善了党员发展、党费收缴使用和管理、党组织关系转移、党支部工作规范等4项制度;开展基层党纪组织机构和人员的调查摸底,按照不低于在职职工总数1%的比例,调整充实了党务干部,目前集团系统专职党务干部38人(占在职职工总数1.34%),兼职党务干部140人。

二是严肃党内政治生活。深入开展“两学一做”学习教育,组织开展参观“纪念中国工农红军长征胜利 80周年”展览、主题党日、廉政讲堂等特色活动,全年党委共组织4次专题研讨会,12次党建工作专题调研座谈会,集中学习129人次,讲党课12人次,撰写心得体会32篇;严格执行“三会一课”制度,对活动开展较少的个别党组织负责人进行约谈,系统内35个党支部本年度共开展组织生活149次,支部党员大会343次,支部委员会292次,党小组会744次,讲党课110次。

三是认真开展集中整治。制定《党员档案丢失补办程序》,规范补充了部分党员组织档案,完成了党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况的排查清理;开展基层党组织按期换届专项检查,制定部分所属党组织换届选举工作方案,需换届的15个党组织已完成14个,其余1家正在按计划推进;完成35个党支部党费专项核查,763名应补缴党费的党员已全部补缴到位。

3.关于对混合制企业党的建设面临的新情况新问题,研究得不透彻不深入,解决的办法不多,措施不够得力的问题

按照“有组织、有书记、有活动、有制度”要求,建立健全混合所有制企业中与法人治理结构相适应的党建工作机制;成立专项课题研究小组,制定党建工作专题调研方案,赴兄弟企业学习交流,研究提出了混合所有制企业党建工作发展纲要;进一步密切与所属混合所有制企业股东方沟通协调,深化共识,推动全面从严治党在混合所有制企业有效落实。

4.关于执纪监督力度有待加强的问题

一是完善基层组织。开展集团系统企业纪检监察组织机构及人员配备情况调研,建立纪检监察组织及人员信息表,确保直属党支部纪检委员及专兼职纪检监察工作人员到位,研究确定设立液化天然气公司和渭南天然气公司纪委,纪委书记纳入企业班子建设统筹考虑配备。

二是扎牢制度笼子。梳理现有的企业党风廉政建设相关制度,修订了《党风廉政建设责任制规定》《党风廉政建设责任制检查考核实施办法》,新建了《巡察调研工作制度》,调整了两项制度归口管理部门,制度体系更加健全,制度落实更加有效。

三是优化监督方式。落实党风廉政建设巡察调研制度,主动深入基层听取群众意见,加强对所属企业领导班子及其主要负责人履行主体责任和自身廉洁自律情况的监督检查,发现问题,督促整改,并纳入年度目标责任考核;畅通来信、来访、来电、网络渠道,印发《关于进一步畅通信访举报渠道的通知》和《年度纪检监察工作情况统计表》,按时报送党风政风监督工作统计数据。

四是从严执纪问责。组织开展党的十八大以来集团系统收到的信访举报件及问题线索全面核查,形成专项报告。强化责任追究,对已查处的“小金库”和工程建设中违纪违规违法问题的相关责任人严肃追责,在对主要责任人进行处理的基础上,追究了8名相关人员的党政纪责任。

(二)执行民主集中制、干部选拔任用和企业经营方面

1.关于执行民主集中制还存在薄弱环节的问题

一是加强思想引导。组织各级班子集体学习《党委会的工作方法》及习近平总书记重要批示,认真落实省国资委党委《关于进一步规范企业党委会有关问题的通知》要求。

二是强化决策管理制度落实。按照已修订完善的党委会、董事会、党政联席会等会议管理制度及“三重一大”决策制度,严格申报流程管理,确保每个议题在上会前都经过充分的意见征集和沟通酝酿。

三是严格会议过程管理。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,提前印发会议通知、送达会议材料,保证与会人员会前掌握情况,会上发表意见充分。

四是严格执行会议决议。对于会议集体讨论形成的意见,与会人员必须不折不扣地执行,任何个人都不能改变集体做出的决定,如需要改变的,均须经做出决议的会议进行复议。

2.关于队伍建设有待加强的问题

一是选好配强各级领导班子按照“双向进入,交叉任职”的要求,研究印发《干部选拔任用工作规范手册》,完成所属企业党委班子、董事会、监事会、经理层人员调配36人次。

二是优化人才结构。结合集团发展战略和发展规划,研究制定《“十三五”人才战略规划》;加大市场化人才选聘力度,对2015年选聘的6名高级管理人员进行试用期满考核,2016年新引进财务总监4名,从央企引进技术带头人1名,进一步优化了干部队伍结构。

三是强化干部激励约束。集团党委印发《落实“三项机制”实施办法》,增强干部干事创业积极性;严格中层以上干部因私

出国(境)管理,落实“凡提必核”及领导人员重大事项请示报告、外出报备制度,领导干部个人有关事项核查上报44人次、抽查19人次,中层副职及以上人员外出报备107人次。核查清理集团领导干部在社团法人组织兼职情况,修订参加社团法人组织的管理办法,8人退出7个社团法人组织。

3.关于风险防控措施不够有力,管理制度落实不够到位的问题

一是加强法治内控管理。编制印发《全面推进法治建设实施纲要》《法治工作体系建设实施方案》,明确法治建设目标、任务和路径;修订完善《管控纲要》《风险手册》《权限指引手册》等管控体系文件;集团党委书记与所属企业保密负责人签订《保密责任书》,将保密工作纳入党委议事日程和领导干部述职内容;完善风险与内控管理体系,开展风险管理与内部监督自查整改。

二是严格招标合同管理。统一合同范本,编印《招投标实务100问》,加强法律知识与业务培训;组织所属企业对2016年前三季度招标与合同执行情况全面自查,重点对液化天然气公司、铜川天然气公司及新能源公司招标与合同执行及2015年度专项检查、监事会集中检查所提问题整改情况进行核查,督促落实整改要求。

三是推进项目规范化管理。修订工程项目建设现场签证、决策审批、核准备案等相关制度;组织项目单位对照巡视反馈意见进行自查整改,重点对股份公司、液化天然气公司、渭南天然气公司和铜川天然气公司进行核查,目前已整改到位;持续加强在建项目监管、前期项目核查及后期审查监管,对工程建设现场管理不定期抽查,建立健全项目长效监管机制。

四是加强工程物资管理。梳理完善物资管理制度,加强制度宣贯,增强管理人员制度意识和责任意识;组织开展现场检查并督促整改,责成施工单位配备专职材料员,完善物资台账,做到日清月结,每月对账不少于1次;经抽查各单位整改情况,目前各工程建设项目物资管理符合制度规范要求,做到了账实相符,临时拆借的物资已按规定办理审批手续。

五是加强财务管理。严格落实燃气集团《进一步加强财务管理的实施意见》,延伸检查深度,对二级控股企业及部分三级企业的资金、银行账户、票据、印鉴、存货、应收账款、会计档案、会计凭证等进行核查,协调督促部分所属企业解决财务机构和人员配置不合理、会计基础不规范、财务管理不严谨等问题;完成年度管理费用特别是接待费等重点项目预算执行情况自查,进一步强化预算控制能力。

4.关于对开拓市场、优化产业结构和持续性发展的前瞻性战略问题研究不够、办法不多的问题

一是强化企业发展前瞻性战略研究。落实“党委中心组+”学习模式,全面梳理有关燃气产业政策文件、发展规划及前沿信息,组织干部认真学习,不断提高开拓市场、优化结构和持续发展的前瞻性战略性研究能力;落实课题研究工作机制,对25项经济政策研究课题进行核查,纳入目标责任考核;以“十三五”发展规划为总领,资本运作、人才发展、法治建设、企业文化等专项规划为支撑,建立“年度总结,中期评估,动态平衡”工作机制,总结2016年度执行情况,分解2017及2018年任务目标,提高工作计划性。

二是落实提质增效工作要求。认真贯彻省委追赶超越要求,研究制定了《关于加快追赶超越的实施方案》,形成覆盖系统企业、6类61项追赶超越指标体系;成立提质增效工作领导小组,分解目标任务,持续深化对标考核、精细化管理、降本增效和管理质量提升活动,印发《提质增效工作实施方案》和《减税降费、减轻企业负担促进提质增效实施方案》等系列文件,编制审核年度生产经营计划,重点加强对动力费、大维修和技改项目费、输气损耗的成本控制,全年预计节约费用1700万元;持续开展省内194个工业集中区、省级70个重点项目等目标市场调研,形成了163份调研报告,进一步充实了可开发市场的基础资料。

(三)贯彻落实中央八项规定精神和作风建设方面

1.关于对抓落实中央八项规定精神的长期性认识不足,持续用力不够的问题

一是建立长效机制。印发《关于贯彻落实中央和省委改进工作作风密切联系群众有关规定的实施意见(修订)》和《关于进一步加强作风建设的实施意见》,从主体责任和监督责任两个方面全面系统的安排部署,目标明、任务清、责任实、措施细,建立作风建设的长效性机制。

二是加强日常提醒。每周五向中层及以上领导干部发送廉政短信,目前已发送33期2145条;印发《查处违反中央八项规定精神情况统计表》,逐月督查和上报查处违反中央八项规定精神问题、侵害职工群众利益不正之风和腐败问题情况。

三是把握重要时点。盯紧元旦、春节、中秋等时点,节前安排、节中明察暗访、节后报告,通报了1起违反中央八项规定精神典型问题,用职工身边的典型案例开展警示教育。

2.关于商务接待、公车管理和津补贴发放的问题

一是落实违规发放津整改。组织所属企业对本单位董监事津贴发放情况进行核查。2010年至2014年期间,原省投资集团及所属企业、燃气集团共委派12名人员在股份公司担任董监事并领取津贴。截至目前,9名相关人员已退还发放的董监事津贴,另有3人承诺于2017年6月30日前将所领津补贴全数清退。集团系统其他所属企业核查中未发现违规发放董监事津贴情况。

股份公司基地住宅小区共有住宅楼6栋,住户128户。2000年3月,股份公司参照行业兄弟单位物业管理相关规定,研究制定了《西安基地水、电、气使用管理及收费办法》,2000年5月1日起施行。该《办法》规定:“小区住户每月水、电、气实际发生量按当年西安市政收费相关规定和标准计量,在一定标准以内由公司承担90%,个人承担10%,超过部分由个人承担。”

结合落实省审计厅整改要求和省国资委《关于规范监管企业负责人离任后薪酬管理有关事项的通知》精神,2015年11月起,股份公司已停止对了住宅小区住户的水、电、气费补贴。

二是规范商务接待差旅管理。组织所属企业修订完善了《公务接待管理办法》。集团本部重新修订了差旅费管理办法,严格审批权限和费用标准,各所属企业严格执行差旅费管理制度,杜绝无审批超标准的开支。

三是规范车辆管理。组织所属企业修订完善了《公务车辆管理制度》,加大监督检查力度,严肃责任追究,倒逼制度落实,杜绝违规用车情况发生。

3.关于文件多、会议多,下属企业反映较大方面的问题

一是加强文件管理。编制印发《公文格式规范手册》,严格文件制发流程和审签,对没有实质内容、可发可不发的一律不发,可以合并的合并发文,不照抄照搬、不简单抄转;推行无纸化办公,提高文件传输和阅办效率。

二是规范会议管理。提高会议计划性,合理统筹集团级会议,原则上只安排在周一或周五召开;严格会议审批流程,无审批不开会;控制参会人员范围,杜绝“陪会”,控制发言、讲话时间;着手建立视频会议系统,减少西安以外人员的交通往返。

三是加强检查督导。坚持督促检查常态化,深入各所属企业调研检查,听取意见,指导完善相关管理制度,落实管理要求,做好文件和会议管理整改工作。

4.关于领导干部深入实际、下基层调研,解决重点和难点问题不够的问题

一是落实领导包抓调研要求。按照领导班子成员联系包抓重点业务工作实施意见,以全省市级行政区域为单元,划分责任区域及重点联系单位,班子成员对包抓区域市场开发、项目建设、生产运营、安全环保等重点工作及党建、群团、文化建设等相关工作负有联系推动责任,要求全年赴包抓区域调研不少于4次。

二是建立年度专项调研工作机制。由集团党政主要领导牵头,班子成员参与,每年底组织开展对机关处室及所属企业年度工作专项调研,听取生产经营、项目建设及党的建设工作情况,查找问题,研判形势,研讨发展思路和措施。

三、移交信访件的办理情况

巡视组移交信访件共6件,均为纪检监察类。截至目前,6件全部进行初核,5件已办结,1件正在立案调查。

四、下一步整改措施

燃气集团党委将认真贯彻落实省委关于巡视工作部署和要求,进一步强化组织领导,加大工作力度,将巡视整改工作推向深入。

一是强力推进全面从严治党要求的落实。坚决扛起管党治党责任,认真贯彻落实全面从严治党要求,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,加强对党员特别是领导干部的教育、管理和监督。扎实推进“两学一做”学习教育,以学促做、知行合一,把全面从严治党要求落到实处,确保学习教育实效。

二是全面强化党建工作责任制的落实。推动各级党组织严格落实党风廉政建设主体责任,各级党组织书记带头履行党风廉政建设第一责任人职责,以上率下,扎实推动工作落实;班子其他成员认真履行“一岗双责”,抓好职责范围内的党风廉政建设工作。纪检组织切实担负起监督责任,敢于监督执纪,坚决查处违纪违规问题。

是持续推进巡视整改工作的落实。对已完成的整改事项,及时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题重现;对尚未完成的整改事项,紧盯不放,加大力度,务求实效。加强跟踪督办,定期开展专项督查,对不按要求整改、整改落实不彻底的,严肃追究相关单位和人员责任。

四是注重抓好巡视整改成果应用的落实。通过巡视整改,总结经验教训,深挖问题根源,持续抓好制度建设,把制度的篱笆扎得再紧一些,把制度的执行抓得再严一些,完善对“一把手”和关键岗位的监督约束机制,使巡视整改的成果落地生根。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。联系电话:029—86119270;邮政信箱:西安经济技术开发区A1区开元路2号陕西燃气集团有限公司纪检监察室;电子邮箱sxrqjtjjs@126.com。


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