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中共陕西省文化厅党组关于巡视整改情况的通报

2017年02月28日 09:12     来源:省委巡视办      

按照省委统一部署,2016年7月14日至9月9日,省委第一巡视组对省文化厅党组进行了为期2个月的专项巡视。2016年11月3日,省委第一巡视组向省文化厅党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》规定,现将省文化厅党组对省委第一巡视组反馈意见的整改情况公开如下。

一、党组履行巡视整改工作主体责任的情况

省委第一巡视组巡视情况反馈后,厅党组虚心接受、深刻反思、主动认领,坚持举一反三、立行立改,以巡视反馈意见整改为新动力,切实把各项整改要求落到实处。

(一)周密研究筹划,精心制定方案。2016年11月4日,厅党组召开扩大会议,专题学习研究巡视反馈意见,安排部署厅直系统巡视整改落实工作。会议明确了由厅党组书记和厅长负总责,厅党组班子成员按分工具体负责,机关各处室按职能推进落实,厅直属系统各单位逐项限时整改的责任体系,全面系统地部署了整改落实工作。为确保《整改落实方案》的准确性、针对性、实效性和操作性,11月7日-10日,厅党组先后分层次进行了2轮意见征求,共收到整改意见建议4类60余条,扣除重复项,共计4类52条,在充分征求意见并几经易稿的基础上,初步形成了《整改方案(讨论稿)》。《整改方案》根据巡视反馈的4类24项主要问题,分层、分类系统明确了整改任务和责任分工,制定了4类39项整改落实措施。11月11日厅党组召开党组扩大会议,专题研究通过了《整改方案及责任分工》,送审省委第一巡视组同意后,11月14日正式印发执行。

(二)夯实整改责任,精细任务分工。在《整改方案》制定过程中,厅党组按照梳理汇总、分项归类、分工协作、明确时限、逐项销号的原则,以《责任分工一览表》的形式对整改内容、整改任务、责任领导、牵头处室、责任处室、完成时限等进行梳理分工,明确了整改责任清单。厅领导班子成员、厅机关各处室和厅直系统各单位按照责任分工,对照整改方案要求,进一步逐项细化整改落实方案,确保了整改任务事事有着落、项项有人管、件件有回音。厅党组对于巡视组交办和移交的具体问题线索,实施整改“销号制”,全力配合驻厅纪检组进行核查,做到整改一个销号一个,一抓到底、务求实效。

(三)层层传导压力,倒逼责任落实。为进一步强化厅直系统各单位和厅机关各处室,特别是“第一责任人”落实整改任务的主责意识,厅党组按照厘清归属、明确时限、兼顾共性突出个性的原则,分厅机关责任处室和厅直属各单位两个层次制定了《整改责任书》,将整改任务具体到件,单项工作落实到人,倒排计划细化到天。11月15日上午,省文化厅召开厅直系统巡视整改工作动员部署会议,厅机关各牵头责任处室和厅直属各单位党组织书记与厅党组签订了《整改责任书》;厅党组书记就此次巡视组反馈意见《整改方案》制定的主要过程作了说明,并围绕“强化整改责任,坚持全面从严,用管党治党成效推动文化强省新实践”作了动员讲话,对抓好巡视整改落实工作提出了具体要求,层层传导责任,倒逼责任落实。

(四)坚持领导带头,强化监督检查。整改落实过程中,厅党组注重在知责、明责、履责、尽责上下功夫,着力强化班子成员、牵头处室、责任处室和厅直系统各单位主要负责人的责任意识,结合召开巡视整改工作动员会、“两学一做”学习教育工作座谈会等时机,强调各级领导干部要当好整改落实的执行者、推动者,主动担责不避责,积极履责不推责,促进形成了一级抓一级、层层抓落实的巡视整改工作责任体系。为推动整改任务落实,厅党组采取班子成员按照分工定期听取牵头处室和有关单位整改情况汇报,结合党组会、厅务会进行整改落实情况点评,将巡视整改落实情况纳入年终目标责任检查考核等方式,督查巡视整改任务落实,对整改不力、任务落实不到位的个别单位和相关责任人进行约谈,确保各项整改任务落到实处。

(五)注重统筹兼顾,深化整改成效。整改落实期间,正值全党上下深入学习贯彻十八届六中全会精神和我厅梳理总结“第十一届艺术节”丰硕成果,启动“办一届永不落幕的艺术节”后续工作的关键时期,厅党组坚持把整改落实工作与学习贯彻党的十八届六中全会精神、筹划当前和明年工作、进一步落实追赶超越要求和即将召开的2016年度领导班子民主生活会相结合,同研究、同部署、同推进,围绕提升党组领导核心作用,向全面从严治党新要求看齐,向落实追赶超越目标要求对标,向文化事业发展这个“第一要务”聚焦,向补齐厅直系统党的建设短板发力,以推进落实巡视整改工作为抓手,有效促进了各项工作的圆满完成。

二、巡视反馈意见整改落实情况

(一)全面从严治党和执行党的政治纪律、政治规矩方面

1.关于全面从严治党的主体责任落实还不够到位的问题。

整改措施及效果:

从强化责任落实切入,按照省委组织部和省直机关工委的要求,认真做好厅党组抓基层党建主体责任落实的总结上报工作;精心安排部署2016年度省直部门机关党委书记和厅直系统基层党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,对述职评议考核的主要对象、组织方式、主要内容、方法步骤提出具体安排意见,通过组织基层党组织书记抓党建述职评议考核等方式,传导了工作压力,强化了责任落实。

‚从健全制度机制入手,修订完善《陕西省文化厅党组关于领导干部直接联系群众制度的具体规定》《陕西省文化厅党员领导干部带头参加“三会一课”实施办法》;结合召开领导班子专题民主生活会和基层党支部专题组织生活会,完善厅党组成员党建工作责任联系点制度;修订完善《机关党员干部学习教育管理实施细则》,强化了对党员干部特别是“关键少数”的教育管理。

ƒ以构建良好工作格局为目标,强化各级班子成员“一岗双责”意识,结合学习教育、办班轮训、传达学习重要文件等时机,带头为党员干部讲党课、作辅导报告,带头参加所在支部组织生活;围绕补齐基层组织建设短板,细化方案措施,扎实推进基层组织建设七项重点工作任务落实,实现了整顿转化与学习教育的相互融合促进;围绕夯实组织建设基础,深化“对标定位、晋级争星”活动,申报评定五星支部4个,四星支部21个,三星支部13个,四星级支部占比比去年提高13%;深入推进党员管理积分制工作,修订完善“两个手册”,结合评选“两优一先”,强化积分结果运用,评选表彰10个先进基层党组织和51名优秀党员,厅直系统3名个人和1个基层党支部受到上级党组织表彰。

④结合厅直系统基层党组织换届选举工作,整顿软弱涣散基层党组织,集中组织24个基层党组织进行按期换届;结合召开“两学一做”学习教育座谈会,把经验汇报交流、问题反馈通报和工作部署推进有机结合,建立重点工作点评通报制度,进一步规范工作、传导压力;结合年度党建工作目标责任考核,督促指导省戏曲研究院党委对缴纳党费情况进行全面自查,共补缴党费4.6779万元。

⑤以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题,认真筹划部署年度厅直系统领导班子民主生活会和基层党支部组织生活会,扎实做好组织实施工作,深入开展批评与自我批评,促进推动整改落实工作。

2.关于总揽文化事业发展改革的核心作用未能充分发挥的问题

整改措施及效果:

着眼我省文化事业发展这个“第一要务”,着力加强厅领导班子自身建设,优化班子成员分工负责和合力推进重大事项的运行机制,细化了班子成员解难题抓落实的责任清单;着眼加强调查研究和工作研判,梳理收集2017年调研课题13项,形成了《陕西省文化厅2017年调研选题及分工》,认真筹备全省文化局长工作会议,研究讨论全省文化工作要点;着眼文化主管部门在意识形态工作中担负的重要职能,认真分析总结2016年度党组落实意识形态工作责任制的情况,印发《关于加强舞台演出和群众文化活动审查备案工作的通知》,进一步规范对文化演出活动、演艺场所的管理审批和文化市场综合执法工作。

‚围绕形成与时代精神相统一的文艺繁荣质量效益,按照“办一届永不落幕的艺术节”的总体要求,认真做好总结表彰、收尾结算、成果转化等工作,积极筹备新春团拜会、黄帝陵祭祖等重大传统节庆的文艺演出活动;积极启动陕西省创作生产剧目驻场演出及巡演工作,计划2017年2月开始试运行,10月全面铺开,力争达到西安市天天有演出活动,切实把文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享落到实处。

ƒ围绕构建与文化陕西相匹配的现代公共文化服务体系,加强政策制定,先后制定印发《贯彻落实我省<关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见>分工方案》《陕西省基层综合性文化服务中心建设实施方案》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》,起草完成《“十三五”期间陕西省现代公共文化服务体系建设工作考核办法》;加强督促指导,11月份,召开推进现代公共文化服务体系建设视频会议;12月份下发《关于报送公共文化领域相关工作任务落实情况材料的通知》,督促各地加快推进力度;加强检查考核。积极协调省考核办,将公共文化服务有关内容列入省考市指标,分值由原来的1分增加为7分;加强试点建设,确定27个村(社区)为基层综合性文化服务中心试点单位,签订三方责任书,并对全省建设情况进行调查摸底,督促各地全面启动建设工作;加快立法工作,完成《陕西省公共文化服务保障条例》(草案)的起草工作,并提请列入2017年度地方性法规预备审议项目。

④围绕锻造与法治建设相适应的文化市场监管能力,制定并推动《关于进一步深化文化市场综合执法改革实施意见》落实;强化文化市场执法队伍建设与能力提升,2017-2019年新一轮文化市场综合执法东西部对口交流有序推进,积极推动实施全省文化市场综合执法大练兵大比武、文化市场明查暗访等活动;完善文化市场诚信体系建设,健全文化市场黑名单制度和全省文化市场综合执法考评制度,指导各地建立文化市场行政审批、行政执法“双随机、一公开”制度,设立12318文化市场监管信息中心,全面推进全国文化市场技术监管与服务平台应用。

⑤围绕产生与追赶超越相共振的文化产业发展实力,进行了陕西省文化产业专题调研,形成了《陕西省文化产业发展调研报告》,编制《陕西省文化产业“十三五”发展规划》,力争实现文化产业增加值年均增长15%以上,到2020年占全省生产总值的比重达到6%,文化产业主要经济指标在全国达到中上水平的目标;编制完成《关于扶持动漫创意产业发展的指导意见》(初稿),并报省政府审定;加快文化产业立法进程,按照省人大要求,完成《陕西省文化产业促进条例(初稿)》的拟制工作。

⑥加大推进我省文化体制改革工作统筹力度。按照当前文化体制改革重点任务要求,积极做好相关改革项目跟进,及时向省委宣传部文改办报送改革进展情况;按照省编办印发的《陕西省文化厅所属事业单位整合机构精简编制规范管理方案》要求,2016年12月19日召开厅党组会议专题进行安排部署,明确对需要撤销的单位及时核销,转企单位制定具体的转制工作方案,对机构整合的单位积极做好人员安置和划转工作,现已将各单位涉及改革内容全部摘编印发文件,并逐步落实;按照机关事业单位养老保险改革工作安排,完成养老保险改革以来首次机关事业单位工资标准变化调整工作;根据事业单位法人治理理事会试点工作要求,积极协调省编办、事业单位登记管理局等单位,召开陕西省图书馆理事会、监事会第二次会议,深化省图书馆理事会、监事会职能发挥。

(二)党风廉政建设和反腐败斗争方面

1.关于“两个责任”落实还有差距的问题

整改措施及效果:

①进一步加强制度建设,建立落实“两个责任”长效机制。修订完善厅直系统落实“两个责任”的《实施意见》,进一步明确党风廉政建设的工作目标、责任体系、追责链条;制定印发《省文化厅党组落实党风廉政建设主体责任清单》,分解细化领导班子成员个人责任清单;结合年度目标责任考核,督促厅领导班子成员“三个一”制度落实;推进权力运行公开,结合领导干部年度述职述廉,对班子成员落实个人及分管工作重大事项报告等制度的监督;建立和实行党员领导干部违纪违规典型问题和案件曝光制度,定期通报曝光典型问题和案例;结合干部选拔任用工作,加强党风廉政建设考核和任前廉政考试的结果运用,落实党风廉政建设“一票否决”制。

‚多措并举,深化“两个责任”落实效果。结合年度目标责任考核,按要求组织厅直属各单位党组织书记开展述职述廉述效,推进党风廉政建设主体责任落实;结合新年度工作筹划,做好年度党风廉政建设工作任务分解,做好召开厅直系统党的建设工作会议的各项准备工作;结合召开厅领导班子民主生活会,对厅直系统党风廉政建设情况进行分析研判,梳理存在问题,制定整改措施。

ƒ聚焦主责主业,提升监督执纪问责能力。认真学习中央、中央纪委有关精神要求,驻厅纪检组持续深化“三转”,不断聚焦主业、突出主责,移交了教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作;进一步明确驻厅纪检组职责定位,根据派驻机构工作职责,结合省文化厅机关、直属单位换届选举,加强了厅直系统纪检监察力量;坚持把纪律和规矩挺在前面,借助会计事务所力量,对巡视组移交的涉及财务问题线索进行了认真核查,对已经核实的信访举报线索,进行了严肃处理。

(三)执行中央八项规定精神和加强作风建设方面

1.关于执行中央八项规定精神不够严实的问题

整改措施及效果:

依托第三方审计机构,做好厅直属单位违规发放津补贴、纪念品和随团旅游,个别党员领导干部违规领取课题费、专家费、评审费、联络费等问题的清退工作,现己部分完成相应工作任务,清缴违规款共计98923元。

‚督促直属单位完善财务管理制度和办法,强化财务内控;为厅直属单位领导干部印发了《财务管理制度选编读本》;强化内部审计制度,对2017年重点进行财务内部审计的厅直系统单位做出计划安排;对厅直系统财务管理制度培训工作做出计划安排,拟于2017年初组织厅直系统财务人员进行继续教育培训。

2.关于作风建设制度管理还没到位的问题

整改措施及效果:

在广泛征求意见的基础上,反复修改完善,拟制《陕西省文化厅公共文化服务项目管理办法(征求意见稿)》,现已报请厅领导审定。

‚修订完善《陕西省文化厅财务管理工作规定》;制定出台《省文化厅(机关)固定资产管理办法》;加强政府采购工作的执行力度,严格执行《陕西省文化厅政府采购管理暂行办法》;加大项目奖金的公示制度,凡不涉密的文化项目要在文化厅官方网站进行公示。

ƒ针对群众反映的事由、线索进行严肃查处,对涉事部门和当事人严肃追究问责;建立健全文化厅系统党内监督体系、完善权力运行制约和监督机制,及时回复群众关切。

(四)执行民主集中制和选人用人方面

1.关于执行民主集中制不够严格的问题

整改措施及效果:

着眼提高决策力、领导力、凝聚力,以完善班子科学决策、民主决策机制为重点,针对厅领导班子党政主要负责人分设的实际,修订完善厅党组会、厅长办公会、厅务会等专项会议制度;修订完善厅党组议事规则、厅党组中心组理论学习制度、厅党组讨论决定干部任免事项守则、厅党组民主生活会制度等工作机制,强化对“三重一大”相关事项的决策管理,进一步提升班子决策能力水平;结合召开厅领导班子专题民主生活会深入开展谈心活动和思想交锋,努力形成内部思想统一,部署贯彻到位,相互支持、团结协作的良好工作格局。

‚结合厅直系统基层党组织换届选举,约谈部分厅直系统单位领导班子主要负责同志,深挖问题根源,责令限期整改;严格落实重大事项公开公示制度,畅通民主监督渠道。

2.关于干部队伍建设存在不足的问题

整改措施及效果:

抓好干部选拔任用工作。进一步学习贯彻《公务员法》《党政领导干部选拔任用条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等相关法规制度要求,认真落实省委“三项机制”,在摸清机关和下属单位职数空缺情况的基础上,启动厅机关部分空缺处级领导岗位干部选拔任用和交流轮岗工作。

‚加大文化艺术人才队伍建设力度。按照“陕西文学艺术创作百人计划”,扎实做好在全省范围内具有培养潜力的优秀文学艺术创作人才选拔和重点培养工作,力争通过三年培养在全省范围内出现一批有影响的文学艺术创作人才并呈现一批优秀的文学艺术作品;完成2016年度文化行业群众文化、艺术、图书资料三个系列职称评审等相关工作,严格按照职称评审标准和程序进行,充实我省文化艺术人才队伍;结合我省“三区”人才支持计划文化工作者专项实施要求,积极选派1000余名优秀文化工作者到边远贫困地区、革命老区开展工作或服务;下一步还将加大为边远贫困地区和革命老区选拔培养文艺人才力度,培养不少于150名文化工作者。

ƒ按照干部管理权限,积极落实“三项机制”要求,加大对直属单位领导干部管理工作,结合年终考核、试用期满考核、聘期满考核等工作,进一步从严领导干部管理;积极做好厅直系统离退休干部服务保障工作,确保了离退休人员待遇及时落实到位。

④进一步沟通协调省委组织部、省委宣传部,提供关于省戏曲研究院干部管理体制相关材料和前期有关省戏曲研究院干部管理体制推进情况的资料,协调解决该单位干部管理体制问题。省戏曲研究院党委充分发挥主观能动性,对干部管理体制历史形成等相关资料和院干部管理体制推进情况进行梳理汇总,提出了意见建议。目前,省委对该院干部管理体制正在进行分析研判。

三、移交问题线索及信访件的办理情况

(一)问题线索办理情况

巡视反馈时,巡视组向我们移交领导干部问题线索及重点事6件,其中,进一步了解关注类4件,参考类2件。截止目前,已办结5件,1件正在办理中。组织处理1人,诫勉谈话1人,警示提醒谈话3人。

(二)信访件办理情况

巡视组移交信访件共9件,其中,纪检监察类1件,其他类8件。截止目前,已办结8件,正在办理1件。

四、下一步整改措施

一是坚持领导带头,进一步强化整改责任。继续在知责、明责、履责、尽责上下功夫,按照整改责任分工,进一步强化责任领导、牵头处室、责任处室和厅直系统各单位主要负责人的主责意识,当好推动巡视整改任务落实的领导者、执行者、推动者,主动担责不避责,积极履责不推责,切实形成推进整改落实的合力,确保各项整改任务扎实开展、有序推进。二是严肃追责问责,进一步强化末端落实。继续坚持和深化定期听取责任处室和有关单位整改情况汇报、定期通报点评等制度,适时进行阶段整改任务“回头看”,对于整改不力、任务落实不到位的,将对相关责任人实行问责,层层传导压力,倒逼责任落实。三是注重着眼长远,进一步强化建章立制。增强法治思维,强化依规治党,查漏补缺,健全规章,对那些相对明确,便于整改的实际问题,即说即做、立行立改,着力内化于心、外化于形、固化于制,形成强有力的刚性制度约束;对那些涉及面广、困难较多、一时之间难以整改到位的问题,进一步完善整改台账,敲定任务书,明确时间表,真改、深改、长改,善始善终、善作善成,切实把整改成效贯穿到党组把方向、管大局、保落实的各项工作实践中,与学习贯彻六中全会精神、扎实加强文化建设融为一体,用管党治党成效推动文化强省新实践。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。

联系方式:电话029-87284605

地址:西安市西一路197号陕西省文化厅

邮编:710004 ;电子邮箱:whtjgdw@126.com


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