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中共陕西省残疾人联合会党组关于巡视整改情况的通报

2017年02月28日 09:49     来源:省委巡视办      

根据省委统一部署,2016年 8月4日至9月11日,省委第六巡视组对省残联党组进行了巡视,10 月27 日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、党组履行巡视整改工作主体责任情况

省残联党组诚恳接受巡视组提出的意见和建议,认真安排部署巡视整改工作。省残联党组书记朱峰表示:巡视组反馈的巡视意见,一针见血、切中要害,省残联党组诚恳接受,将从四个方面做好整改落实:一是全面提高思想认识,切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来,统一到省委巡视办和第六巡视组的总体要求上来,全面、持续地向中央和省委基准看齐。省残联党组带头做起,主动认领问题,自觉进行整改。二是全面整改存在问题。成立巡视整改工作领导小组,专项研究整改工作,推动整改事项落实。三是全面落实“两个责任”。切实落实好党组的主体责任,配合省纪委驻民政厅纪检组履行好监督责任。努力做到“四个自觉”,即:自觉遵守政治规矩,自觉履行主体责任,自觉担负“一岗双责”,自觉配合履行监督责任。四是全面加强干部队伍作风建设。从对党员干部的严管厚爱出发,把加强干部队伍作风建设始终当成全省残联系统永恒的主题,通过加强制度建设、加强队伍建设、加强作风建设,为残疾人事业发展提供有力保障。

10月27日巡视反馈大会一结束,省残联党组书记朱峰立即组织召开机关部室和直属单位负责人会议,就巡视整改工作统一思想认识,立即按照反馈意见做出具体部署。

一是成立省残联巡视反馈意见整改工作领导小组。组长为党组书记,副组长为党组成员及副巡视员,成员为各部室负责人。整改工作领导小组全面负责和督导推进巡视反馈意见的整改落实。领导小组下设办公室,办公室设在机关党委,承担领导小组日常工作和综合协调工作。

省残联党组书记、理事长朱峰同志对整改工作负总责。党组成员、副巡视员按照分工,具体抓好分管部室和直属单位整改事项的监督落实。各部室和直属单位主要负责人是相关整改事项的第一责任人,分工协作、加强沟通,共同推进整改事项落实到位。

二是认真研究制定整改方案。针对巡视反馈意见和整改要求,省残联多次召开党组会、办公会、专题会、协调会等,认真疏理分析,逐条逐项研究,将反馈意见细化为3个方面、8种类型、23项具体整改任务。制定了《省残联党组落实省委巡视反馈意见的整改方案》,建立问题清单,明确责任主体,做到分管领导、承办单位、承办人、办结时限、整改进度、整改标准“六明确”,层层分解任务夯实整改责任,特别是对党费收缴管理、交叉使用干部、人员聘用、津贴发放等4项突出问题进行专项整治安排部署。省残联党组要求对整改条件成熟的事项,要不等不拖,立行立改;对整改条件尚不成熟的事项,要查明原因,说明情况。建立整改任务销号制度,对整改完成的事项,随时报告,予以销号。

三是从严从实督导落实巡视整改工作。2016年11月9日,省残联召开巡视整改工作安排部署会。成立了4个巡视督导检查工作组,由会领导带队,于12月19日至23日对6个直属事业单位进行了专项督导检查。

二、巡视反馈意见整改落实情况

(一)关于党的建设方面的问题

1、“两个责任”落实不到位,监督机制缺失。

一是充分发挥党的领导核心作用,强化纪检监督工作。省残联党组,研究修订了《中共陕西省残疾人联合会党组工作规则》,对职责分工、会议制度、议事制度、公文审批、调查研究、作风纪律等方面做了详细的规定,落实了党组责任清单,强化了“一岗双责”。确定定期召开党组会,专题研究党建工作,充分发挥党的领导核心作用;以书面、工作例会等形式,由基层党委(支部)每半年汇报一次落实党建工作和“两个责任”情况。为强化纪检监察工作,经省直机关工委同意,选调1名党性强、责任强、能力强的正处级干部任省残联机关纪委书记;机关和直属单位党支部均配齐纪检委员;研究“三重一大”事项,提前通知省纪委派驻民政厅纪检组列席会议,履行监督责任。

二是加强财务监管和财务制度建设。各直属单位及机关业务部室严格落实《陕西省残疾人联合会政府集中采购管理实施办法》(陕残联办[2014]9号),重申“单笔项目采购金额超过50万元,必须在采购活动实施前,将采购计划专题向省残联报批。”各直属单位制定了本单位的政府集中采购管理实施办法。加强对各直属单位及机关业务部室的监管,建立重大资金及项目采购巡查机制,利用财务年终决算、对帐等环节主动对采购行为进行检查。正在论证建立机关及下属单位财务月报表制度、定期财务分析制度,对重大项目支出、政府采购行为、部门预算执行序时进度、结余结转资金使用等情况定期进行分析研判,对发现问题及时处理。

三是加大康复项目监管力度。从2017年起,对项目经费凡具备条件的,按要求落实到市、县(区),由市、县(区)残联通过政府购买服务形式,确定康复训练机构。加强项目管理,建立完善、科学、有效的项目管理制度,保证项目效果以及资金的安全。按照相关规定使用项目资金,并将经费使用信息公开,对弄虚作假、挤占、挪用项目资金的单位和个人要追究责任。严格督导。省残联康复部和计财部组织项目检查评估,定期进行项目的督导,发现问题,及时解决。

2、贯彻落实中省助残政策不到位,部分专项资金使用不科学,项目资金监管缺位。

一是加大残疾人保障和就业政策宣传力度。充分利用《陕西残疾人》杂志、省市县各级残联网站、12385残疾人服务热线、微信公众号等传统媒体和新媒体,做好残疾人就业政策的发布和解读。在《陕西日报》全文刊发我省《残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》。2016年12月3日国际残疾人日,在各种活动现场通过展板、提供政策咨询、发放宣传手册等形式宣传残疾人就业政策,并通过各种媒体进行了宣传。会同相关部门大力推动《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》的落实,残工委成员单位率先做起,全面推动党政机关、事业单位及国有企业率先按比例安置残疾人就业,逐步达到按比例安排残疾人的要求。在全省范围内全面推行按比例就业公示工作,会同人社部门在全省范围内认真组织开展就业援助月专项活动。

二是加大对各类残疾人专门协会工作的支持力度。制定了《陕西省残疾人联合会执行理事会与专门协会联席会议制度》,定期研究协会工作。选好配强了5个协会主席、副主席,引导5个协会发挥主体作用。迅速落实了各协会的办公场地、人员以及经费。2017年给每个协会工作经费15万元,保障了协会工作经费。

三是加强对国有资产的监管力度。组织各直属单位及机关业务部室认真学习《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,对全会系统固定资产进行清查,确保国有资产保值增值;联合省财政厅重新修订了《残疾人事业专项资金管理办法》,在加强残疾人事业各类资金统筹使用、宏观管理,项目任务、资金分配方面进行了规范;按照党组议事规则,对重大资金分配进行研究决定;正在制定《陕西省残联财政资金项目支出绩效评价管理暂行办法》,加强对下属单位的项目资金监督检查和监管。

收回省康复教育研究中心(沐浴阳光酒店)5-9层使用权,按规定主要用于我省残疾人就业、职业培训、盲人按摩培训等方面。按照合同约定,力争尽快收回1-4层使用权,按原立项用途,更好地为残疾人提供服务,确保国有资产保值增值。

3、机关党建工作薄弱,部分党员党的意识和党章意识不强

一是创新党建工作形式。把党建工作融入到具体的实际工作中。做到“抓思想从具体业务出发,抓具体业务从思想入手”,使党建工作有实实在在的内容,由“软任务”变成“硬指标”。创新党建工作内容。开展形式多样、丰富多彩、寓教于乐的主题教育,利用网络载体开设学习教育微信群、QQ群,手机短信等教育活动;建立健全监督、督促机制,要求领导干部在理论学习中率先垂范,带头认真学习,比一般党员干部学的更深,带领激发整个党员干部队伍主动学习的热情。

二是指导机关各支部和基层党组织按期组织换届。2016年11月下旬,指导城市经济学校按照换届程序认真组织了换届;对届期未满因人事调整需要改选、增补、合并的8个机关支部,按照组织程序,及时进行改选或增补;对需要换届的党组织名单,定期进行提醒和督导检查。

三是规范党费收缴管理。对党费收缴工作进行专项治理,制定了《省残联党费收缴问题专项整治工作方案》,组织对机关和直属单位2008年4月以来党费收缴管理工作进行全面普查,重点对巡视组指出的问题进行认真核查。出台了《中共陕西省残联直属机关委员会执行党费收缴使用和管理办法》,进一步规范了收缴标准,要求机关各支部和直属单位党组织要严格按照党费收缴标准和基数足额、按时(每月)收缴党费,不得出现拖欠和半年或一年一次性缴纳现象。对省康复医院2008年至2012年未按比例上缴的10%党费进行了补交。对省城市经济学校自定党费缴纳标准、特别是寒暑假期党费标准少于平常的情况进行了核查,将2008年4月至2016年9月未足额收缴部分全部收缴完毕。

(二)关于干部选拔任用和管理方面的问题

4、选拔任用干部程序不规范

一是规范干部任用程序。认真对照《党政领导干部选拔任用工作条例》,《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等相关制度规定。查找以往工作中的漏洞,规范了管理办法,做到依法依规,每一道程序严格把关。2016年年底,机关选拔处级领导干部选拔中,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,履行了动议、报名、资格审查、民主推荐、考察、个人事项报告审核、党组会讨论、公示、廉政考试等程序,推荐了1名正处领导干部人选,选拔任用了6名副处级领导干部。整个任用程序公开、公平、公正,机关干部精神面貌焕然一新,干事创业氛围日益浓厚。

二是对省康复医院领导班子进行研判。2016年12月19日-—23日,由党组成员兰孟偃带队,对省康复医院的领导班子进行研判,并督导整改工作。同时党组要求省康复医院在未消化超职数配备之前,不得新任用领导班子成员。

三是规范党组会议记录和人事档案管理。从整改即日起使用党组会专用记录本,专人负责记录,记录格式严格按照省委组织部印发的《关于进一步规范讨论研究干部问题会议记录的通知》执行,做到会议记录详实,不空页和随意撕页,对有表决权的出席人员逐人记录,记清表决结果。党组秘书在会议结束后三天,将整理好的会议记录报党组书记审签。

按照人事档案管理要求,人事处制定了干部任用原始档案资料规范化管理以及会管领导干部个人档案整理工作意见,待场地、人员落实后予以实施。

5、下属事业单位人员交叉,职责不清

对下属事业单位人员交叉使用问题进行专项整治。已报经省编办同意,将陕西省残疾人劳动就业服务中心与陕西省残疾人职业培训中心整合,更名为陕西省残疾人就业服务中心。针对人员交叉任职问题,按照党组要求进行专项整治,制定了《听力语言康复中心与残疾人职业培训中心人员交叉问题专项整治工作方案》,成立了专项整治工作领导小组,制定了专项整治措施,明确了工作时限。

6、随意聘用工作人员。

对全系统人员聘用、借调人员进行了专项整治,制定了《机关及下属单位随意聘用人员问题专项整治工作方案》,成立了专项整治工作领导小组,制定了专项整治措施,明确了工作时限。机关和直属单位已经完成了自查,人事处起草了《省残联机关聘用借调人员管理办法》,等待提交党组会审议后执行。确保在2017年2月28日前完成对全系统聘用人员的全面清理,规范聘用、借调人员管理及薪酬发放。

(三)关于执行中央八项规定方面的问题。

7、执行财务管理制度不严,有超预算支出会议费,以会议费名义列支定点招待费的现象

根据《省级机关会议费管理办法》(陕办发[2014]6号)和《陕西省财政厅关于进一步加强会议费管理的通知》(陕财办行[2016]93号)制定了《陕西省残疾人联合会会议经费管理办法》(陕残联[2016]85号),规范了省残联各类会议经费公示和年度报告,批准、备案制度,重申年初预算未列入的所有会议不得报销会议费等。

8、未严格执行津补贴制度,下属多个单位巧立名目,自定政策,自定标准,滥发津补贴问题突出。

省城市经济学校:按照省人事厅、财政厅等部门对事业单位绩效工资的相关文件精神,重新修订《陕西省城市经济学校绩效工资考核实施办法(试行)》(陕城校[2016]17号),规范绩效工资发放办法,建立合理岗位发放等级。严格按照财务管理有关规定,全面清理超限额发放的绩效工资。

省残疾人法律服务中心:按照有关规定,取消了律师值班制度。认真审核案件条件,对符合救助条件的残疾人指派志愿者律师提供法律救助,由省残联审核后支付律师案件代理费。

省听力语言康复中心:严格按照《人事部、财政部关于发给特殊教育学校职工补贴费问题的复函》(人薪函[1989]7号)精神,经主管部门审核,人事厅工资处审批,为在编在岗人员发放特岗津贴。

三、移交信访件的办理情况

巡视反馈时,巡视组向我们移交信访件共4件。其中,党风廉政建设类1件,其他3件。截止目前,已办结3件,正在办理1件。办结率75%。其中,提醒谈话1人,无立案、移送司法、党政纪处分、组织处理、诫勉谈话情形。

四、下一步整改措施

根据省委巡视组的要求和省残联整改落实情况,下一步,省残联党组将以此次巡视整改为新的起点,继续扩展、延伸巡视整改工作,不断巩固好、运用好巡视整改成果。

一是深入落实全面从严治党要求。认真按照习近平总书记和中央与省委全面从严治党的要求,结合学习贯彻《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》,制定切合实际的责任清单,确保党组主体责任和纪检组监督责任落到实处,坚持把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

二是继续深化巡视反馈问题整改落实。按照从严治党要求,结合运用党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,以巡视整改为契机,深入分析存在的深层次的原因,深入持续地做好巡视整改。

三是建立健全标本兼治的长效机制。以整改问题为切入点,深入查找深层次原因,全面排查制度缺陷和漏洞,注重治本和预防,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。

四是切实加强残联系统干部队伍建设。认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,不断提升党组工作水平,更好发挥领导核心作用。强化机关和直属单位的目标任务考核,加强对党员干部的教育、监督和管理,为残疾人事业发展提供有力的组织和人才保障。

五是全力推动残疾人事业发展。省残联党组将以此次巡视整改为契机,切实将整改落实与突破残疾人工作中的难点和深层次矛盾结合起来,努力使巡视整改工作成为推动残疾人事业健康发展的有力抓手,为我省残疾人事业发展营造风清气正的工作环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话029—63917923;邮政信箱:西安市新城省政府院内陕西省残联,710006;电子邮箱2740205098@126.com


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