领航。张成林 摄

“走上新的岗位，大家务必谨记‘手莫伸，伸手必被捉’的警示，勤掸‘思想尘’、多思‘贪欲害’、常破‘心中贼’，要认真履行第一责任人职责和‘一岗双责’，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡从政、公公正正用权。”在会议室里，陕西省武功县纪委监委负责人与即将到任的“一把手”进行任前廉政谈话。

听着这些话，武功县财政局新任局长马斌在笔记本上写道：“要自觉净化‘生活圈’‘社交圈’‘朋友圈’，决不能用‘下不为例’原谅自己，决不能用‘小节无碍’放纵自己……”

正如《论语》中所说：“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃。”领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，“一把手”是“关键少数”中的关键，对全党全社会都起到风向标作用。加强对“一把手”和领导班子监督，是坚持和加强党的领导、深化全面从严治党的必然要求，抓住“一把手”和领导班子这个监督重点，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。

抓住“关键少数”

才能管好“绝大多数”

5月的阳光透过窗户，洒在李丹的办公桌上，光影斑驳。

一连几天，武功县普集街道纪工委书记李丹都忙着找人“谈话”。而她出发前，总会趴在办公桌上写写画画。她写了些什么？

“每个岗位都有不同之处，谈话也得因‘岗’施策。”针对这次对街道办调整的站办所负责人和重点岗位人员的提醒谈话、廉政谈话“两必谈”，李丹有着自己的思考，“根据岗位职责特点条分缕析列明谈话要点，才能谈到关键处，谈到心里去。”

目前，普集街道纪工委已对新任职的村（社区）“一把手”实现任前提醒谈话全覆盖。

领导干部是党的执政骨干，“一把手”是党的事业发展的“领头雁”，必须旗帜鲜明讲政治。

“省委‘一把手’每年至少同下级‘一把手’开展1次监督谈话并全覆盖；省纪委每年至少向省委常委班子成员通报1次其分管部门和单位领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况……”陕西省委今年出台《关于加强对省委“一把手”和省委常委班子成员监督的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦省委“一把手”、省委常委班子成员、省纪委3个监督主体，“条目化”“清单化”梳理出37项重点任务，切实加强对省委“一把手”和省委常委班子成员监督，持续压实各级党组织和领导干部监督责任，完善监督体系，进一步为“一把手”和领导班子监督提供依据及遵循。

面对新形势新挑战，加强对“关键少数”的监督有多重要？

2021年，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布，成为党中央针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。

抓住“关键少数”才能管好“绝大多数”，扭住权力责任，才能督促以上率下、担当作为。陕西将监督下级“一把手”情况作为省委“一把手”履职的重要内容，省委在加强对常委班子成员的监督中，制定完善岗位责任正面和负面清单，健全和落实违规决策责任追究机制。

“《实施意见》对监督职责进行了详细规定，还对纪检监察机关提出意见建议、强化日常监督以及做实对下级‘一把手’的监督谈话等作出规定。”陕西省纪委监委有关负责人介绍，省纪委监委还建立了与党委书记定期沟通交流机制，省纪委书记将全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争方面的重要部署、重大问题、重要案件，定期向省委“一把手”报告并提出建议，同时跟进相关工作落实情况，充分发挥协助和监督职责。

运用辩证关系

破解同级监督难题

加强对“一把手”和领导班子的监督，是监督的重点也是难点。

究竟难在哪里？

难就难在，“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，权力集中、责任重大，监督难度相对更大。难就难在，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，在实际操作中容易出现虚化、弱化的问题。久而久之，个别“一把手”习惯凌驾于组织和班子集体之上，蜕变为“一霸手”。

比如，陕西煤业化工集团有限责任公司原副总经理张丹力，曾参与陕钢集团的组建，并成为陕钢集团首任党委书记、董事长。在陕钢集团，作为“一把手”的张丹力，在投资决策、物资采购、人事任命、改革改制等重大事项上堪称“一霸手”。他长期利用职务上的便利，为他人谋取利益并收受巨额财物。2021年6月，张丹力被开除党籍、取消退休待遇。

资料显示，仅去年一年，陕西省纪委监委查处了原省环境保护厅厅长何发理，省体育局原党组书记、局长姚金荣，省自然资源执法局原局长陶虎生等“一把手”贪腐案件，处分县处级及以上“一把手”221人。

有专家表示，纪委监委要准确把握双重领导体制中“接受领导”和“同级监督”的辩证关系，既要自觉接受同级党委领导，又要履行好监督职责，敢于较真碰硬。

陕西在此次出台的《实施意见》中就明确把省纪委履行监督专责单列一部分，并细化为12条内容，对省纪委、纪委书记的监督履职作出一系列具体规定，进一步加强对省委“一把手”、省委常委班子成员、下级“一把手”和领导班子的监督，对发现的下级“一把手”履职尽责、廉洁自律、议事决策等方面违纪违法问题，要求及时向省委报告。

今年，陕西省纪委监委结合自身职责职能，持续把对各级“一把手”的监督作为日常监督、专项检查、巡视巡察的重中之重，对发现的问题及时督促整改，对敷衍应付、整改不力的严肃追责问责，推动各级领导班子自觉接受监督、各级纪检监察机关敢于监督，切实把对“一把手”和领导班子监督落到实处。

为确保权力廉洁规范有效运行，陕西省佳县纪委监委要求在巡察中更加聚焦巡察谈话、巡察报告、巡察整改中的“关键少数”，提出明确意见和整改时限，并将整改情况列入“负面监督清单”，及时提醒、函询和诫勉。同时，制定公开“关键少数”的“负面监督清单”，通过领导班子民主生活会、年度考核等方式收集问题，靶向提升监督实效。

织密监督网络

不断增强治理效能

今年元宵节刚过，佳县6个部门、4个乡镇的“一把手”来到县委述职述责现场，进行“大比拼”。对“关键少数”的监督，佳县纪委监委还在不断探索。据佳县纪委监委有关负责人介绍，领导干部特别是“一把手”在“晒家底”的过程中进一步弄明白了“干什么”“为谁干”“怎么干”。

现场“比拼”还增加了询问质询和民主评议环节。从对“上情”的了解到对“下情”的把握，从“八小时内”到“八小时外”，从单位财政、人事到公车配备、办公面积，县委、县纪委领导班子成员用一个个直击核心的问题对“一把手”们进行了一次现场“体检”，进一步强化党组织对“关键少数”的监督。今年以来，佳县纪委监委组织约谈“一把手”19人次，同时制定“负面监督清单”，确保真改问题、改真问题。

近年来，在强化对“一把手”和领导班子监督中，陕西省纪委监委积极探索，在铜川市开展纪委加强对同级党委及其班子成员监督试点，创新监督方式和内容，探索建立党委、“一把手”、班子成员3张权责清单。针对管党治党责任协同发力不够问题，在宝鸡市、延长石油集团开展“两个责任”贯通联动、一体落实改革试点，并将经验做法向全省推广，在实践中增强监督的治理效能。

不少“一把手”的堕落轨迹往往有这样一个特点，那就是欲随权长。管好“一把手”，要害在一个“权”字。

武功县纪委监委通过明确权责边界，构建日常监督管理体系，针对全县各单位权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位的“一把手”推行权力清单公示、决策全程纪实、信访预警分析等办法，注重组织服务对象进行动态评价，全面掌握关键岗位“一把手”履行相应职责真实情况，推进决策科学化、民主化和公开化，从源头上预防权力滥用现象。

“我们及时梳理领导班子问题线索，建立台账，重点研判处置，在开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治中查处案件32件60人，充分发挥问责震慑效果。”西安市高陵区纪委监委有关负责人说。

管住管好“一把手”的权力，必须织密监督网络。高陵区纪委监委细化量化了监督重点，针对“一把手”、同级领导班子、下级领导班子，梳理出3个层面28项监督任务，制定74条具体工作措施，明确单位科室各自职责，形成了加强对“一把手”和领导班子监督的“施工图”。

对“一把手”和领导班子的监督，既是全面从严治党爬坡过坎的“关键点”，也是党内监督取得质的飞跃的“着力点”。陕西纪检监察机关将深刻认识加强对“一把手”监督的重要性和紧迫性，持之以恒盯紧“关键少数”、加强对“一把手”监督，以抓铁有痕的决心把监督落到实处。