一场沸沸扬扬的举报，随着“室地”联合审查调查，画上了句号。

在为期94天的调查过程中，陕西省乾县纪委监委以“1224”工作机制统筹推进监督力量，围绕问题线索展开初核工作，确保案件整体进展和综合效果。

更大的示范效应在于，“1224”这个看似简单的数字组合背后，是“室组地”联动向深层次转化的生动写照——它已形成态势强劲的良性互动，正朝着系统集成、协同高效的方向扎实推进。

一封举报信

时隔半年，马煜仍清楚记得那封举报信的“杀伤力”。

“今年1月接到群众举报，反映的是两名村党支部书记的问题，涉及贪污受贿、骗取国家资金等 18 个方面。”马煜是乾县周城镇纪委书记，在他看来，这类复杂问题线索涉及面广、时间跨度大，仅靠乡镇纪委“单兵作战”很难突破。

当天下午，马煜将此情况汇报给县纪委监委分管领导，同时希望县纪委监委协调相关纪检监察室给予协助指导。

按照“系统整合、区域就近、力量均衡”的原则，在研判问题线索后，乾县纪委监委第六纪检监察室和周城镇纪委联合展开初核工作。一个“室地”联合审查调查组也随即成立。作为分管领导，乾县纪委常委谭宏杰出任组长，第六纪检监察室在研判案情、审查谈话、外围取证等关键环节进行协助指导。

“真相”很快浮出水面。5月17日，周城镇纪委对上述两名村党支部书记涉嫌违纪问题立案审查。“要梳理这么庞杂的资料信息，单靠一方力量根本无从下手。”乾县纪委监委第六纪检监察室主任罗言兵介绍，通过“室地”通力协作、人员互动、优势互补，最终形成完整证据链条闭环，快速查明了案件主要事实。

在这封举报信中，群众反映的18个问题有13个是失实的，纪检监察机关对涉嫌违纪违法的剩余5个问题进行了立案调查，两名村党支部书记被给予党纪处分。

在整个过程中，乾县纪委监委把以案促改贯穿联合办案全过程，既同案共查，又同病共治。第六纪检监察室发挥掌握信息全面、熟悉纪法政策的优势，对问题整改等工作进行统筹调度。周城镇纪委督促镇党委切实担负起以案促改的主体责任，运用此案开展警示教育，健全制度机制。

一套“组合拳”

探索开展“室地”联合审查调查，灵活运用监督力量，是乾县构建“大监督”格局的第一步。迈出这一步，需要一个关键的机制支撑，即如何打破部门间各自为政的固有壁垒，推动联动监督和联合办案制度化、常态化。

今年以来，乾县纪委监委探索建立“1224”工作机制，以此提升监督效能。具体做法是，将全县16个镇（街道）划分为4个片区，每个片区由1名县纪委常委牵头挂帅，形成“1名委班子成员 + 2个纪检监察室 + 2个派驻纪检监察组 + 4个镇（街道）纪（工）委”的片区化作战单元。

“‘1224’工作机制在本质上是依靠制度机制创新，强化组织作用、激发系统优势，形成一套‘整体大于部分之和’的‘组合拳’。”在乾县县委常委、县纪委书记李宏看来，系统优势并不能天然地得到有效发挥，需要探索创设相应的机制制度，保障和促进系统要素的合理调配，使各部分长处得以集中、合理统筹，从而把系统的优势充分激发出来。

如果说，“室组地”联合办案可以最大限度盘活审查调查力量，那么创新“室组”“室地”联动监督，就是补齐日常监督短板、提升监督精准度和有效性的有力抓手。

对于“1224”工作机制带来的效果，乾县纪委副书记王永科深有体会。他介绍，今年4月，县纪委监委驻县政府办纪检监察组收到一条关于涉嫌挪用公款的问题线索。因为涉案金额较大、案情复杂，纪检监察组及时向委领导汇报，启动“1224”工作机制，由“室组地”三方抽调精干力量组成专案组，立即开展初核，案件很快取得突破，对2名涉案人员及时采取了留置措施。

“1224”工作机制还为纪检监察干部的培养提供了平台。在基层，乡镇纪检监察干部和派驻机构纪检监察干部存在不同程度的业务能力不强、工作规范化水平不高等问题。“1224”工作机制通过定期培训、案件讨论会、跟班学习等方式，不断提高基层纪检监察干部业务素养，成为推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化的重要一步。

一池“春江水”

除了联动监督、联合办案外，“1224”工作机制还将理论研究、干部教育管理、新闻宣传、专项整治等工作一并纳入其中，搭建起一个体系化的监督平台，为推动纪检监察工作高质量发展创造了更大适用空间。

“对于重要工作、重点任务，同题作答、同频共振，产生了明显效果。”乾县纪委常委蒙慧将“1224”工作机制的内涵总结为“系统集成、协同高效”。他认为，实现基层纪检监察工作高质量发展，需要有明确的监督路径，以此解决“怎么监督”“有效监督”问题，“把几方力量统筹起来，既有上下联动，又体现左右衔接，为‘四项监督’贯通协调提供结合点。”

宏观层面，“1224”工作机制通过工作捆绑、责任捆绑、奖惩捆绑，架起了“大监督”格局的“四梁八柱”。

微观层面，派驻纪检监察组和镇（街道）纪（工）委发挥熟悉行业、熟悉一线的优势，每月按照监督清单、监督重点开展日常监督，纪检监察室则负责督促和整改。遇到重大事项或复杂线索，三方进行事前、事中、事后全方位研判会商，促进深度协作。

一项创新机制，激活一池“春江水”。

值得一提的是，乾县纪委监委积极探索“1224”工作机制向标本兼治、深化改革等工作中拓展延伸，针对廉政风险和制度性、机制性梗阻，“室组地”联合压实案发单位整改责任，做实监督执纪“后半篇文章”。今年前5个月，乾县纪委监委开展“室组地”联合监督检查27次，下发纪检监察建议书6份，近一半的积压问题线索得到有效处置。