【内容提要】延安精神是我们党的优良传统和宝贵财富，以毛泽东为代表的老一辈中国共产党人在延安战斗生活了13个春秋，孕育了光照千秋的延安精神。如何学习借鉴党在延安时期的执政历史经验，用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，不仅是我们每一个在圣地延安工作的干部必须认真思考的重要课题，更是我们各级纪检监察机关义不容辞的政治责任。当前，发生在一些领导机关和领导干部身上的特权问题，伤害群众感情，损害党政形象，人民群众反映最为直接，也最为强烈。本文拟在分析当前治理特权问题形势的基础上，认真借鉴延安时期我党反对特权问题的历史经验，结合近年来延安党风廉政建设和反腐败工作的有益尝试，探索遏制特权思想、特权现象的具体途径。
延安精神是我们党的性质、宗旨和优良作风的集中体现，具有永恒的精神力量。面对新的形势和任务，大力弘扬延安精神，认真学习借鉴延安时期我党反对特权的宝贵经验，对治理特权问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明具有重要的现实意义。
一、延安时期我党反对特权的历史经验
在延安十三年的光辉奋斗历程中，中国共产党始终保持与群众的血肉联系和良好作风，坚定不移地反对特权，加强思想教育，健全制度机制，铁腕惩治贪腐，大大提高了党和人民军队的凝聚力和战斗力，最终取得了抗日战争和解放战争的伟大胜利，留下了宝贵的历史经验和精神财富。
（一）加强党员干部反对特权思想教育。延安时期，针对一些党员干部以革命功臣自居、贪图安逸，甚至滥用职权、脱离群众等不良现象，党中央始终注重党员干部思想教育，通过多种形式进行共产主义理想的信念教育，开展了“惩前毖后、治病救人”为宗旨和方针的整风运动，促使党内空前团结统一，逐步形成了自力更生、艰苦奋斗、实事求是、平等民主、密切联系群众，全心全意为人民服务的延安作风，为反对特权奠定了坚实的思想基础。
（二）建立了较为完善的遏制特权法规制度体系。延安时期，在党中央直接领导下，陕甘宁边区政府相继颁布了《惩治贪污暂行条例》、《惩治贪污条例》、《各级政府干部奖惩暂行条例》等一系列法规制度，逐步形成了较为完善的遏制特权的法规制度体系。这些法规制度，限定了公务人员行使职权的范围，明确了贪腐行为惩治办法，并号召群众揭发控告特权行为和贪腐问题，对任何人不徇私情，为治理特权行为提供了制度保证。
（三）形成了各方广泛参与的民主监督机制。延安时期，党中央在陕甘宁边区建立了以“三三制”为基础的各级政权参议会，拓宽民主监督渠道，并实行政务公开，加强舆论监督，号召“放手发动群众，检查政府工作和人员”，以“发现问题，给以适当解决”。这种多层面的民主监督，使边区各级政权具有了广泛的代表性，将政府始终置于人民的监督之下，对党员干部行使职权形成了较为科学的民主监督机制，有效防止了特权行为的产生。
（四）严肃惩治特权和腐败行为。延安时期，边区政府保持对特权行为、腐败现象保持“零容忍”，严肃查处贪污违法案件，同国民党统治区的政治专制、吏治腐败形成鲜明对比。仅1940年，边区政府就查处贪污案644件。特别是依法枪决了自恃功高、无视法纪的黄克功和肖玉璧，在边区产生了强烈影响，震慑效果十分明显。严厉惩处违纪违法的腐败分子，使群众深切地感受到法律面前人人平等的原则，有力地遏制了特权现象和腐败行为，保证了党员队伍的纯洁。
（五）领导干部带头反对特权。延安时期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家不搞特殊，亲自开荒种地、纺线织布，严格自律，成为践行延安作风的典型。可以说，反特权，党是整个边区的表率，各级领导干部是全党的典范。“绝不能搞特殊”的毛泽东，“朴素浑如田舍翁”的朱德，“人民的骆驼”任弼时，“把屁股端端坐在老百姓的这一面”的习仲勋，这样的例子数不胜数。各级领导干部带头反对特权，使当时党群干群鱼水情深，水乳交融，形成了“只见公仆不见官”的社会风尚，铲除了滋生特权的社会土壤。
二、正确认识当前反对特权思想、特权行为面临的形势
特权，就是特定人群而不是全体社会公众都能享有的权利。特权现象作为凌驾于人民群众和公共利益之上的异化权力形态，自古有之，今亦未止。就执政党而言，其主要表现在党内出现不受监督的“特殊党员”，享受不受制约的“特殊权力”，谋求不受管控的“特殊利益”。大量腐败案例表明，特权是腐败的前奏，腐败是特权的续曲。二者虽不能画等号，但存在量变到质变的紧密联系。反腐败必先反特权，这是腐败治理的共同规律，也是共产党人的政治使命。
脱离了法律和制度约束的特权思想、特权现象，损害社会公平正义，滋生消极腐败现象，侵害政府的公信力，最终会造成社会阶层固化，阻碍制度体制创新，动摇党的执政基础。苏联社会主义国家最终覆亡，一个重要原因就在于领导层的特权化和由此导致的领导层蜕变为特权阶层。
我国社会主义制度的建立，从根本上否定了特权。但是，由于传统思维和习俗的影响，以及一些制度机制的不健全和不完善，在当前我国发展转型时期，面对“四大危险、四大考验”的严峻形势，仍然存在一些人民群众反映强烈的特权问题：一是个别党员领导干部作风霸道，高高在上，脱离实际，决策办事以个人意志为先，逃避监督制约，“拍脑门”、“一言堂”，对待下级和群众态度言辞生硬蛮横，形成唯上唯权的“土皇帝”，权力极易异化。二是一些党员干部职务消费讲等级，搞攀比，迎来送往，奢侈浪费，将职务消费变成职务享受、个人“待遇”，甚至公私不分、化公为私。三是一些部门行业及其工作人员将手中公权力作为个人“私有”，谋取个人和“小集团”利益，送人情，搞交换，优亲厚友，吃拿卡要，不给好处不办事，致使看病“找熟人”，上学“批条子”，办事“拉关系”，群众深恶痛绝。四是少数领导干部利用手中权力，通过“萝卜招聘”、“空中飞人”违规安排特定利益关系人“曲线就业”，或利用各种“门道”使子女亲属屡屡“破格提拔、火箭升迁”，挫伤干部群众干事创业的积极性。等等。这些方面的特权问题，挑战制度尊严，影响社会风气，且大多与人民群众的生活息息相关，解决不好，就会割裂党和政府与人民群众的血肉联系。
反特权，是反腐倡廉建设的重要内容，也是最能让群众感受到党风廉政建设成效的重要方面。习近平总书记在中纪委二次全会上指出：“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。”“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”这是我们党的一贯要求，也是我们在新的历史时期践行群众路线、保持良好作风的重要标准，更是我们治理特权问题的出发点、着力点和落脚点。只有反对特权，才能密切联系群众，夯实党的执政根基；只有消除“特权”，才能凝聚各方面的智慧，实现美丽的“中国梦”。
三、坚持用延安精神推进特权问题治理
面对当前特权问题易发多发的复杂形势，延安时期我党反对特权的历史经验可以给我们诸多启示。我们要坚持用延安精神指导和推进特权问题治理，不断加强对权力运行的制约和监督，逐步把权力关进制度的“笼子”。
（一）加强教育，关紧滋生特权“总闸门”。加强党员干部思想教育，保持和弘扬延安作风，自觉克服脱离群众等不良作风，是永葆共产党人政治本色的内在要求。要深入开展理想信念教育、宗旨教育、警示教育和廉政法规教育，引导党员干部强化“全心全意为人民服务”的宗旨思想，树立正确的权力观，依法行使权力，防止滥用权力。加强廉政文化建设，形成民主、法治、公平的社会文化氛围，破除特权思想滋生的土壤和条件。如，我们充分挖掘延安革命圣地红色教育资源，依托延安革命纪念馆、延安监狱等建立了17个廉政教育基地和2个警示教育基地，组织党员干部定期接受教育，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变能力。
（二）健全制度，筑起遏制特权“铁笼子”。制度是反对特权的最有力武器。当前，我们要以群众路线教育实践活动为契机，全面查摆特权思想、特权现象，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制度机制，建立健全遏制特权的制度体系。要在巩固和深化省纪委近年来创新推出的十三项制度的基础上，大力推进制度创新，并积极探索用现代科技手段提高制度的执行力。如，针对群众反映强烈的“空中飞人”特权问题，我市创建了人力资源电子监管制度，并建立了包括七大模块，涵盖全市机关事业单位人员的人力资源电子监管平台，形成了用“制度+科技”封堵“空中飞人”特权问题的长效机制，取得了很好的效果。
（三）强化监督，形成权力运行“防控网”。特权最怕公开，公开才能保证监督效果。要用好公开这把“利剑”，深化推行廉政风险防控制度，大力推进阳光政务公开，推动党务公开、政务公开、厂务公开、村(居)务公开和办事公开，将权力晾晒在阳光下,让特权无藏身之处。充分运用民主监督、法律监督和舆论监督等多种形式，发挥新兴媒体平台的监督作用，形成监督合力，加强监督检查。如，我市建立了覆盖市、县、乡、村的便民服务中心，全面推行首问负责制和限时办结制，并探索建立群众和服务对象监督评价机制，利用“问责问廉问效”等有力手段，对权力运行进行“全流程”跟踪监督，大大提高了行政效率和为民服务水平。
（四）严惩腐败，扫除特权行为“毒肿瘤”。只有保持对特权行为的有力惩处，才能有效预防特权问题。要坚持党纪国法面前没有例外，“老虎”、“苍蝇”一起打，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题，对特权行为严厉惩处，以儆效尤。如，我市严肃查处了市区枣园风情街两栋“两违”建筑及其背后存在的严重权钱交易案件，市城投公司原总经理姚某滥用职权、以权谋私及涉嫌违法犯罪案件等一批有影响的违纪违法案件，取得了很好的综合效果。同时，积极回应群众关切，扎实开展专项治理，追缴“吃空饷”资金346万余元，责任追究88人；对28名上班期间打牌赌博的公职人员给予党政纪处分和组织处理；对3名婚丧嫁娶大操大办的党员干部进行了严肃处理；对30多副特殊号段的公车号牌进行了公开拍卖，促进了干部作风和社会风气的好转，得到了群众好评。
（五）做好表率，树立反对特权“领头羊”。身正令行，事半功倍。领导干部带头摒弃特权思想，遵纪守法、勤廉奉公，是改进党风政风，带动社会风气进一步好转的关键所在。当前，各级领导干部要以严格落实“八项规定”为切入点和突破口，扎实开展群众路线教育实践活动，切实解决“四风”问题，树立党员干部为民、务实、清廉的良好形象，让老百姓看到实实在在的变化，用反对特权的实际成效取信于民、保障发展。