典型案例

2018年，为激发帮扶干部工作积极性，某镇党委决定给全镇帮扶干部发放一定数额的交通补贴和生活补助，具体交由该镇驻村工作队队长邱某上报镇财政所办理。2019年1月31日，镇财政所将一笔补助款转入邱某一卡通账户。同年3月，邱某帮扶的贫困村在修缮幸福互助院时出现资金短缺问题。为了让修缮工作早日完成，邱某私自将补助款中的2万元借给幸福互助院，用于购买该院所需的办公用品。后邱某被匿名举报致案发。

该镇纪委经过调查，决定对邱某进行容错纠错，通过谈话提醒督促邱某及时将补助款发放到位，同时也督促幸福互助院在建设款拨付到账后第一时间归还邱某2万元借款。2019年12月，邱某通过私人借款方式及时将补助款全部发放到位。2020年6月，幸福互助院在建设款拨付到账后，及时归还了邱某2万元借款。

案情分析

在上述案例中，邱某身为党员干部，在负责申报全镇帮扶干部交通补贴和生活补助工作中，利用经手保管他人财物的便利，将其中的2万元挪作他用，其行为客观上属于挪用资金或不正确履行工作职责，依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条、第一百三十三条之规定，已经构成违纪，应当给予党纪处分。

然而，办案人员深入调查后发现，邱某之所以挪用补助款，是为了解决帮扶村互助院资金短缺问题，其初衷是为了让互助院早日完工，助推帮扶村如期脱贫。在整个过程中，邱某并没有为个人谋取丝毫利益，从主观意图上讲，他挪用补助款完全出于公心。

该镇纪委综合考虑邱某在本案中的违纪性质、主观动机和客观条件后，认为邱某的行为符合《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》第六条第四款规定的“在推动重大项目和重点工作中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的”情形，决定对其进行容错纠错。经过镇纪委的约谈提醒，邱某及时纠正偏差，将补助款如数发放给帮扶干部，消除了同事间的误会，互助院也在建设款到位后第一时间偿还了欠款。通过容错纠错机制，该案取得了良好的纪法效果和社会效果。

案例启示

当前，纪检监察机关在执纪执法工作中发挥了重要的利剑作用，但也不同程度存在问责泛化、加码滥用等问题，这使纪律和法律的警示教育作用打了折扣，一些党员干部也因此产生消极避责心理。不过，随着近年来容错纠错机制的建立实施，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲，有效保护了干部干事创业的积极性、激励干部担当作为。

那么，如何充分发挥容错纠错机制效能？在实践中需要掌握以下几个要点：

首先，必须准确把握案件的违纪点和容错点。一个案件只有同时具备违纪点和容错点，才适用容错纠错机制。例如本案中，邱某挪用资金的行为构成违纪，但邱某挪用资金的动机是出于公心，属于能够容错的情形之一，故而该镇纪委对其进行了容错。但需要注意的是，适用容错必须有错在先，且所犯之错必须达到应当追究党纪责任的标准，切不可将情节显著轻微、本可以适用第一种形态处理的案件进行容错。否则，不仅有违制度本身，更破坏了纪律的严肃性。同时，容错应当在纪律红线、法律底线内进行，必须要在“三个区分开来”的基础之上，严格区分失误与失职、敢为与乱为、为公与为私等界限，要划好容和不容的红线，审慎实施容错。坚决防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”。

其次，既要容错，也要纠错，容错与纠错是一个问题的两个方面。如果对失职失责的单位或个人容错后，未及时采取补救措施或对错误结果放任不管，将会因小失大，形成沉疴顽疾；相反，通过合理容错，及时纠错，将会消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。

总而言之，容错纠错既是制度，也是理念，各级纪检监察干部要准确把握容错纠错机制，努力为广大党员干部营造干事创业的良好环境。

（作者系安康市汉滨区纪委监委干部）