根据省委统一部署，2019年6月4日至7月5日，省委第五巡视组对省发展改革委党组开展了秦岭保护专项巡视。8月7日，省委第五巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，把握整改要求，切实扛起巡视整改工作主体责任

省发展改革委党组把巡视整改工作作为一项政治任务，提高政治站位，强化主体责任，压实整改任务，以高度负责的精神，务实过硬的作风，切实把秦岭专项巡视整改工作抓紧抓实抓细，抓出成效。

（一）提高政治站位，加强组织领导。省委巡视是对省发展改革委党组的一次全面政治体检，巡视组指出的问题切中要害，委党组严格按照巡视整改要求，坚持领导带头，把巡视反馈问题整改作为寻找差距、改进工作，健全机制、提高能力的重要契机。一是传达学习巡视反馈意见。委党组专题传达学习省委第五巡视组向省发展改革委党组反馈秦岭生态环境保护专项巡视情况有关精神，研究《委党组落实省委第五巡视组反馈意见整改方案》，安排部署具体整改工作。二是成立整改工作领导小组。成立由委党组书记任组长的秦岭生态环境保护专项巡视整改工作领导小组，制定问题清单、任务清单、责任清单，一条一条细化整改任务，一项一项明确整改时限，一个一个落实整改措施，一级一级夯实整改责任，确保每项整改任务落实落地。三是召开专题民主生活会。委党组适时召开巡视整改专题民主生活会，坚持实事求是、举一反三，聚焦巡视反馈问题，深刻剖析问题根源，认真开展批评和自我批评，切实增强巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，扎实推动巡视整改工作取得实实在在的效果。

（二）坚持举一反三，认真抓好整改。制定整改方案。按照“领导带头、主动认领，立行立改、举一反三”的整改原则，针对巡视反馈的4个方面23项具体问题，认真制定《省发展改革委党组落实省委第五巡视组反馈意见的整改方案》，分类提出整改措施53条。夯实整改责任。全委上下把巡视整改与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿起来，委党组班子成员和厅级领导干部自觉扛起责任，以上率下、靠前指挥。各责任处室和相关委属单位把巡视整改作为分内之事、应尽之责，直接抓、抓具体、抓到底，坚决做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过。积极推进整改。对有条件立即整改的，即知即改，力求实效；对情况较复杂的，明确时限，有序推进整改，以问题不解决不松手、整改不到位不罢休的态度和决心，全面彻底予以整改。

（三）加强协调督办，注重整改实效。委党组和委巡视整改工作领导小组先后3次专题研究部署巡视整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题；委党组书记坚持以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办，专题听取秦岭保护工作汇报；委党组成员和相关委领导按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改；驻委纪检组积极履行督促巡视整改监督责任，既抓好自身整改工作，同步积极督促相关责任处室落实整改责任；相关责任处室、单位按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改；巡视整改工作办公室先后召开4次专题会议，认真研究推进整改工作的具体措施，建立问题台账，全程跟踪督办，确保整改工作实效；省秦岭办坚持每月不少于一次赴秦岭相关区县调研，督促抓好相关问题整改。

二、坚持问题导向，注重精准发力，确保逐条逐项落实整改任务

按照整改方案和责任分工，逐条对照、立行立改，精准施策、强力推进。经过半年来的集中整改，取得了较好成效。

（一）关于“学习贯彻习近平生态文明思想特别是总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神还有差距”方面

1.针对“对学习不够重视”问题。修订完善《中共陕西省发展和改革委员会党组理论学习中心组学习制度》，进一步推进党组理论学习中心组制度化、规范化，切实发挥示范引领作用，推动全委大学习、大讨论。主题教育中，多次重温和深入学习了习近平总书记来陕视察重要讲话精神，围绕“坚定四个自信，落实习近平生态文明思想，实现人与自然和谐共生”和“秦岭生态环境保护和污染防治”进行专题学习和交流研讨。

2.针对“领会不够深入”问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把习近平生态文明思想作为理论学习重要内容，持续学原文、悟原理，组织党员干部原文研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》“建设美丽新中国”和《新中国发展面对面》“中国是怎样走上绿色发展之路的”等内容，不断增强贯彻落实习近平生态文明思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。

3.针对“存在层层衰减现象”问题。将习近平生态文明思想贯穿于日常工作之中，秦岭办坚持每周组织一次干部集体学习，每月组织一次学习体会心得交流。委环资处、农经处等处室结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，定期利用处务会、支部会时机，加强中省相关文件传达学习，积极做好涉秦岭生态环境保护相关业务工作。

（二）关于“履行秦岭生态环境保护工作职责有差距”方面

1.针对“重视程度不够高”问题。一是积极与省委编办进行对接，争取机构设置、人员编制支持，结合此次省级机构改革，进一步加强省秦岭办工作力量。二是按照省委《决定》有关要求，向省政府报送了《关于增加省级秦岭生态环境保护专项资金的请示》，并积极衔接省财政厅从2020年开始，不断加大秦岭保护专项资金规模。三是从2019年底，对秦岭6市和省级相关部门秦岭生态环境保护工作实行负面清单考核制度。

2.针对“综合协调作用发挥不够充分”问题。一是配合省人大完成了《条例》修订，《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》修编已全面展开，力争2020年印发实施，协调推进秦岭6市保护规划修订和省级污染防治、水资源保护利用、水土保持、天然林保护、湿地保护、生物多样性保护、矿产资源开发、旅游等专项规划修订，加快形成“1个总体规划＋6个市级保护规划＋8个省级专项规划＋39个县级保护方案”的全省秦岭生态环境保护规划体系。二是督促省自然资源厅尽快编制国土空间规划，省生态环境厅尽快落地秦岭区域生态红线，协调秦岭6市于2020年底前完成本区域保护范围和适度开发区建设控制地带划定工作。三是组织召开全省秦岭生态环境保护委员会联席会议，听取秦岭6市和“五乱”问题整治五个专项工作组牵头单位工作进展情况汇报，研究推进下一阶段重点工作。

3.针对“牵头抓总作用发挥不够到位”问题。一是先后3次对全省近10%未上线网格员的原因进行调研，督促秦岭6市尽快落实网格员上线工作，目前上线率已达到93.2%。二是依托信息化网格化平台，对下发各市核查整改的957个疑似异常图斑线索，完成现场取证达到99.6%，问题所在区县正在按要求进行整改。三是以省秦岭生态环境保护委员会名义印发《秦岭生态环境保护工作落实情况“回头看”工作方案》，组织6个专项检查组分别对涉秦岭6市秦岭生态环境保护工作落实情况开展了督导检查，对新发现的2570个问题明确了整改时限和要求。四是会同省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业局组成专题督查组，2019年11月11日至22日，分三组赴秦岭6市对秦岭区域422座水电站整改工作落实情况开展专题督查。

4.针对“工作作风不够扎实”问题。一是深入一线检查调研，协调解决“五乱”问题整治、网格化建设等突出问题，采取明察暗访等形式，着力推动重点工作落实。截至目前，秦岭区域39个区县已基本实现全覆盖。二是与委相关处室组成联合调研组，对省级秦岭保护专项资金使用情况进行调研，对存在的问题持续督促抓好整改。三是协调省生态环境厅出台《关于印发秦岭生态环境保护执法检查专项行动方案的通知》。四是印发《省发展改革委青山保卫战2019年实施方案》，对编制秦岭生态环境保护总体规划、大力发展绿色经济、推进采煤沉陷区综合治理等7项重点任务，提出明确要求，有力有序推进。

5.针对“参谋助手作用发挥不够到位”问题。一是配合省人大开展《陕西省秦岭生态环境保护条例》修订工作，组织测算保护单元、分类保护区面积及人口分布等基础数据5302项，为《条例》修订提供技术支撑和数据支撑。印发《陕西省秦岭生态环境保护委员会工作规则》，成立陕西省秦岭生态环境保护专家委员会，依托西北大学建立陕西省秦岭生态环境保护研究中心。二是加大调查研究，先后5次下基层开展调查研究，及时了解掌握在秦岭生态环境保护方面存在的主要矛盾，为省秦岭生态环境保护委员会提供风险防控建议。三是充分发挥四级网格员在一线的作用，依托信息化网格化监管平台，及时发现秦岭区域存在的“五乱”问题，切实加大秦岭生态环境保护力度。

（三）关于“驻委纪检组履行监督责任还需加强”方面

1.针对“驻委纪检组对秦岭生态环境保护问题重要性认识不够”问题。一是召开专题会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真学习习近平关于秦岭生态环境保护相关指示批示精神，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，不断提高知识化、专业化水平和履职能力，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，真正树牢绿色发展理念。二是强化政治监督，把巡视整改作为严肃政治任务、重大政治责任，作为检验“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，在做好自身整改的基础上，督促委党组抓好整改落实，确保所有问题改彻底、改到位。

2.针对“对省发改委涉及秦岭区域投资项目审批、核准或备案、资金分配等重点领域和关键岗位监督还需进一步加强”问题。一是聚焦巡视反馈问题，深刻剖析问题根源，研究制定自身整改措施，认真履行巡视整改主体责任。二是切实履行监督责任，对照巡视反馈问题清单，从围绕监督第一职责、进一步提升精准运用“四种形态”的能力、严格落实责任追究等方面督促委党组制定整改措施，明确整改目标，夯实整改责任，确保各项整改要求落实到位。三是坚持问题导向，研究制定《陕西省发展和改革委员会政府投资问责办法》，加强对项目审批的监督，并对省秦岭办开展专项监督检查，进一步落实落细巡视整改责任，切实做好巡视巡察“后半篇文章”。

3.针对“对省秦岭办的监督力度不够”问题。一是驻委纪检监察组把秦岭保护工作列为监督重点，协助省秦岭办推动工作开展，共同推动各项工作取得积极进展。二是督促委党组从制定完善整改方案、细化整改措施、明确整改责任等方面，进一步落实落细秦岭专项巡视整改各项工作责任，确保巡视整改取得实效。指导省秦岭办对照自身工作职能，梳理工作流程，细化风险点，明确风险防控措施，建立健全岗位廉政风险防控机制，有效防止和减少腐败问题的发生。三是紧盯秦岭区域投资项目审批、核准或备案等重点领域和关键岗位，积极拓展问题线索来源渠道，贯通运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，坚持有信必核，有案必查，违纪必纠，持续释放越往后执纪越严的信号。

（四）关于“对中央环保督察反馈涉及秦岭生态环境保护问题整改落实有差距”方面

1.针对“省发改委党组研究部署整改工作不够及时”问题。结合中共中央印发的《党组工作条例》，正对《中共陕西省发展和改革委员会党组议事规则》进行修订，提交委党组会研究通过后正式实施。

2.针对“‘举一反三’做得不够”问题。加强与省自然资源厅衔接，督促加快出台秦岭区域其他20个县区项目准入负面清单编制工作。积极配合省打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪工作专班做好打击猎杀、贩卖珍贵濒危野生动物行动。认真配合省委专项整治工作专班，做好秦岭区域违建别墅专项整治后续工作。

三、着眼持续整改，不断巩固深化巡视成效，持续推进秦岭生态环境保护工作

通过集中整改，虽然取得了阶段性整改成效，但对照省委巡视整改要求，仍然需要持续强化政治担当、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好省委巡视成效，持之以恒地有效地加强秦岭生态环境保护。

（一）持续提高政治站位。深入落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神和中央有关部署，持续提高政治站位，把巡视整改作为坚决落实“两个维护”的具体行动，作为推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节，作为落实全面从严治党战略部署的重要抓手，不断强化“绿水青山就是金山银山”理念，不断强化政治担当，切实增强抓好巡视整改的责任感和紧迫感，将整改的实际行动作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的具体实践。

（二）持续强化问题导向。坚持“整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减”的总要求，不断加强督察检查，防止形式主义、官僚主义和弄虚作假，切实把省发展改革委巡视整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时高质量整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。

（三）持续巩固整改成果。结合我省秦岭保护工作实际，以省委《决定》和新修订的秦岭保护《条例》为依据，以健全完善各级秦岭保护委员会和工作机构职责任务、秦岭保护省市县规划方案体系、秦岭区域项目建设准入、信息化网格化监管平台建设等方面的规章制度为重点，对全省现有规章制度进行一次全面清查，推动制度建设废改立工作，以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果，以持续有力的督促检查传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，开花结果。

（四）持续抓好工作落实。一是抓规划修编。认真贯彻新修订的陕西秦岭保护《条例》，加快《总体规划》修编，协调督促地市、部门加快规划编制，形成完善的规划体系。二是抓问题整改。巩固专项整治成果，深化“五乱”问题整治，扎实做好中省反馈秦岭问题整改，建立常态化机制，确保解决存量、严控增量。三是抓督促协调。督促协调相关部门做好生态保护红线勘界定标、“三线一单”编制等工作，严格管控要求。积极争取秦岭国家公园试点，协调推进大熊猫国家公园秦岭片区建设，加快小水电退出、矿产开发修复，做好生态修复治理。四是抓手段创新。加强涉秦岭项目全过程监管，加大秦岭保护资金投入，提升信息化网格化监管平台运行水平，建设秦岭保护研究中心，严格目标责任考核，加大秦岭保护宣传。五是抓能力提升。加强全委党员干部秦岭生态环境保护政策业务学习，深入市县深入现地调查研究，聚焦秦岭保护重点领域、重点区域，主动发现、抓早抓小，提升检视问题和整改落实的能力，以钉钉子精神抓好各项工作落实，全面提升我省秦岭生态环境保护工作水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-63913344；邮政信箱：陕西省发展和改革委员会秦岭保护办公室，邮编：710006；电子邮箱：1280555390＠qq.com。

中共陕西省发展和改革委员会党组

2020年7月10日