千阳县政协社会法制与民族宗教委员会原主任马某在担任县供销联社党委书记期间，接受企业法人代表李某请托，利用职务便利，收受贿赂，马某受到开除党籍、开除公职处分……

纪委监委的双重职责中，监督是基本职责、第一职责、首要职责。今年以来，宝鸡市纪委监委扎实履行监督第一职责，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，在厘责、规范、创新、增效四个环节上下功夫，着力构建全面覆盖、权威高效的监督体系，取得了明显工作成效。

精准“对焦”实现监督全覆盖

今年4月17日上午，清姜河流域发现饮用水源地被污染，相关工作人员工作不到位，应急应对措施不严不实、处置不力等，造成不良影响。负有领导责任的渭滨区卫计局副局长张某、负有主要领导责任的区疾控中心主任郭某、负有直接责任的区疾控中心副主任魏某、检测员齐某分别受到政务警告处分……

国家监察体制改革后，宝鸡市的监督对象由改革前的3万余人增加到8.06万人。面对监督对象，如何既聚焦“关键少数”，又管住大多数？如何将监督系于无声处，又能发挥有力震慑？

要履行好监督这一首要责任，前提是必须首先搞清楚纪委监委的监督范围，即监督谁？监督哪些方面、哪些领域？为此，宝鸡市纪委监委从厘责入手，明晰监督范围，给权力划清边界，按照“全面准确、便于应用、动态管理”的原则，对监督权力重新进行了梳理、归类，让监督更有目标、更有准星。按监督对象，根据《监察法》确定的6类监督对象进行分类，全面摸底统计，确保“不漏一人”。

抓住重点，才能事半功倍。宝鸡市纪委监委按照监督内容，从落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、践行“两个维护”、遵守组织纪律和政治规矩、贯彻中央和省市重大决策部署、落实全面从严治党“两个责任”、遵守和执行国家法律法规、坚持正确的选人用人导向等7个方面进行监督。同时，按监督领域，重点监督中央八项规定精神落实、侵害群众利益、脱贫攻坚、生态环保、市场秩序、扫黑除恶等六大领域，精准发力，努力取得监督的最大效应。

立起规矩让公权力在正确轨道上运行

“蔡家坡镇五星村村民孟成录在承包本组的土地上未经批准，非法挖砂采石，售卖牟利、破坏耕地，已被检察机关批准逮捕，你作为负责镇土地执法工作人员，未能及时发现、上报并制止非法行为，存在工作失职、履职不力问题。”这是岐山县纪委监委第三纪检监察室工作人员在新建的“同志式”谈话室，对蔡家坡镇土地执法工作人员肖某、蔡某分别进行谈话问责时的场景。

信任不能代替监督，任何权力都要在制度的笼子里运行。为了防止“灯下黑”问题，宝鸡市纪委监委加强“监督的再监督”，严防关键环节上的风险点，让公权力在正确的轨道上运行。为了确保公权力安全运行，宝鸡市纪委监委按照监督执纪“四种形态”不同情形，将监督检查适用场所设置为两类：第一种形态在“同志式”谈话室开展，第二、三种形态在标准化谈话室开展，既体现了纪法约束的硬度和组织关怀的温度，更有效保证了监督对象的安全。

宝鸡市纪委监委先后制定了《监督执纪依法监察工作试行办法》《审查调查措施使用规范》两个规范性监督制度，对谈话函询、诫勉谈话两种情形，规定由协管、分管领导批准后方可实施；对提出从宽处罚建议和需要延长审查期限的两种情形，分别按照《过渡期从宽处罚建议工作暂行规定》《严格执行审查调查时限工作暂行规定》执行，并报省监委审批，以工作流程再造，确保权力高效运行。先后出台了《审查调查专题议事规则》《监督检查审查调查回避暂行办法》等制度，严格审查调查范围、行为和主体，确保公权力依规依纪依法运行。

创新驱动“对症下药”破难题

巡视巡察是党内监督的重要方式，截至今年11月9日，宝鸡市委5个巡察组完成对15个市级部门党组织的巡察进驻，同时按照十三届省委第三轮巡视工作安排，市委1个巡察组完成对扶风县2个镇进行脱贫攻坚专项巡察进驻。目前，十二届市委第五轮巡察全面展开……

创新实践是做好监督工作的重要法宝。如何破解监督难题，让监督更加有力？宝鸡市纪委监委从监督最现实、最迫切的问题入手，对症下药，不断创新监督的方式方法。将“一对一”巡察调整为“一托二”巡察，在3个县区探索开展了交叉巡察监督，巡察组成员均来自被巡察单位外的不同县区，使巡察干部与被巡察单位实现了严格回避，破解“熟人社会”人情困扰的问题。

针对监督“探头”虚化的问题，宝鸡市纪委监委把监督向基层延伸，推行“两单一图两卡三提醒”、村级“小微权力清单”等制度，全面梳理村级组织和村干部权力事项，挂牌公示工作运行流程图，厘清村级权力事项980个。制度实施以来，全市涉及农村干部的信访举报同比下降了35%，19%的村实现了“零信访”。

针对监督力量薄弱的问题，宝鸡市纪委监委充分发挥反腐败协调小组成员单位职能作用，建立纪检监察机关与审计、公检法等成员单位之间的协同合作机制，强化对工程项目建设、矿产资源开发、保障性住房建设、扶贫资金使用等领域的监督，凝聚了监督合力。

提质增效当好政治生态“护林员”

太白县黄柏塬镇党委副书记、镇长马某主持镇党委工作期间，在对2016年度工作已实施奖励的情况下，经领导班子研究决定，以年终考核奖名义，为该镇32名干部职工发放补贴。马某受到党内警告处分，镇人大主席赵某受到党内警告处分，镇纪委书记刘某受到党内警告处分……

监督工作要提升效果，就必须紧扣中心、突出重点。宝鸡市纪委监委在落实全面从严治党责任上下功夫，坚持述责述廉、“两个责任”检查、党内监督责任约谈办法等行之有效的做法，把问责作为利器，对维护政治纪律和政治规矩失责、落实中央八项规定精神不力的118个党组织和29名党员领导干部进行了严肃问责，以强有力的问责推动管党治党政治责任有效落实。

宝鸡市纪委监委积极探索发现问题、纠正偏差的工作机制，最大限度发挥监督的综合效果，在维护政治生态上下功夫，当好政治生态“护林员”。具体措施上，建立健全了分片联系、请示报告、个案指导、蹲点调研等工作制度，加强对“以案促改”工作的专项检查，全面推行领导干部廉政档案，派员参加县区和部门领导班子民主生活会，定期研判问题线索，准确把握“树木”和“森林”的关系，精准画好政治生态“画像”，并及时提出建议。

同时，在强化日常监督上下功夫，把监督挺在前面、抓在经常，有效运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，在谈话函询中做足思想政治工作，帮助干部洗涤心灵、纠错改错。今年以来，运用第一种形态处置人数占到处理党员干部总数的60.6%，较好地实践了用纪律管住大多数的理念。（宝鸡市纪委监委）