近年来，高陵县纪委不断拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道，较好发挥了群众在反腐倡廉建设中的“主力军”和“千里眼”作用，让群众的满意度成为评价干部的“晴雨表”。

找准根治农村腐败的“对症药”

以往政府农经部门认为农村是村民自治，上级对“三资”管理没法硬性要求，自己的手又不能伸得过长，以致得过且过，缺乏主动性；甚至个别领导干部与村干部抱成利益共同体，怕“三资”管理过严，既剥夺村干部同盟的特权，还断自己发财的路，以致明知问题成堆，也是得过且过。一些村干部正是由于失去监督约束，在“三资”管理过程中以权谋私，甚至走上犯罪道路。其主要表现为：一是认识的片面性。有的村干部自认为是“民选村官”，本村“三分地里”的“三资”村务，大事小事，都由他说了算。二是用权的随意性。一些村干部作风霸道，为所欲为，如对集体资源压价发包、人情发包、延期发包等，不是“一支笔”，就是“一句话”，村民自治演变成“村官自治”，村民的知情权、参与权、监督权被肆意剥夺。三是手段的欺骗性。有的村干部钻村民信息不对称的空子，采用虚开发票、虚假合同、虚报冒领等手段，蒙混过关，混水摸鱼；或者以“两委会”集体决定的名义，愚弄群众，谋取小团体利益。四是敛财的贪婪性。一些村干部把集体“三资”视为“唐僧肉”，任意“宰割”，“小村官”变成侵吞十万百万的“大蛀虫”。近年来，在县纪委受理的涉农信访件中，70%以上都与农村“三资”有关。如我县鹿苑街办草市村组长王某在该村拆迁改建过程中，钻“三资”管理不规范的空子，贪污村民补偿款28万元，引起100多名群众多次到县、市上访，直至王某被判刑入狱群众才息诉罢访。这些典型案例说明，农村“三资”由于监管长期弱化，演变成了滋生腐败的“黑洞”，损害的是集体和群众的利益，失去的是党心民意。如何在村民自治的总体框架下，破解“三资”管理的难题，已成了刻不容缓的问题。

作为省、市统筹城乡发展试点县，高陵规划将全县88个行政村整合成32个社区，解决好农村“三资”问题显得更加重要。2011年以来，在省、市纪委的大力支持下，我们在全省率先启动《农村集体“三资”镇街监管服务》试点工作，逐步形成以“产权清晰化、操作程序化、制度规范化、交易市场化、监督公开化”为标志的“三资”管理新模式，较好实现了“村里花钱不管钱、镇街监管不花钱、村民享有支配权”的目标，2012年，高陵县荣获“全国农村集体‘三资’管理示范县”。

发挥群众作用增强“三资”监管制度活力

在推进“三资”管理工作中，高陵县特别注重调动广大群众的积极性，充分发挥群众的代言人“村监会”的作用。具体表现在：

一是摸清“三资”家底，让村监会“确权”。县纪委规定由村监会主任负责成立清产核资小组，通过对各村账目审查、实物清点、实地测定、入户走访，逐一摸清“三资”的金额、数量、价值和用途，经公示后召开村民代表会议复议清查结果，建立“三资”管理台账，报镇街审查备案。2012年6月，全县农村“三资”就已全部清理确认完毕，并划归镇街监管。

二是设定“三资”处置标准，给村监会“量权”。规定村级资金支付5千元以上，必须经过村民代表会议在查办案件中突出以人为本同意，资产处置、资源开发、工程项目建设分别在3万元以上，由县、镇街“三资”监管部门组织实施；其他低于以上标准的“三资”事务，必须召开有村监会成员列席的“两委会”研究制定方案，并提请村民代表会议通过。

三是规范“三资”事务处理流程，让村监会“用权”。经村民代表会议表决通过的处置村级“三资”事务决议，由村“两委会”填写《处置“三资”事务登记表》，经村监员会主任审查、签字、盖章，报镇街监管服务中心审批，进入交易机构公开交易，村监会、村民代表、党员代表全程监督交易过程。

群众监督保证“三资”监管公平公正

2013年9月2日，中纪委王岐山书记在调研中央纪委监察部网站建设时强调：“要突出纪检监察特色，架起与群众沟通桥梁”。根据这一指示精神，我们目前正在全力打造“高陵县泾渭阳光365网络监管服务体系”。“泾渭”寓意一清二楚；“阳光”代表公开透明；“365”表明全年、全天候、全方位听民声、纳民意，周到服务。其目的就是开通政民互动的“直通车”，建一个24小时上班的“会客厅”，办一场“永不落幕”的廉政教育展，架起与群众沟通的桥梁，不断提高我县的党风廉政建设宣传水平。

这项工作具体以“泾渭阳光365网站”为核心，建设集网上视频、语音对话、电话服务热线为一体的多功能服务体系，凸现“公开、服务、监督、互动”四大功能。“公开”即要求各单位把职权目录、权力运行流程图以及办事结果等内容，除涉密的以外，都要通过网站接受群众公开监督，使权力在阳光下运行。“服务”即各单位在线为企业和群众提供审批及服务事项，如在线业务指导、表格下载、预审办理等服务。“监督”指设立网上行风评议、信访举报、效能投诉专栏以及书记、县长留言箱。“互动”即设一个网民留言薄，无需实名注册，全面了解、收集社情民意，有效加强与群众交流互动，畅通监督渠道，调动社会监督积极性。目前，这一体系已受理9起群众举报，5名村干部被诫勉谈话，11人被立案查处。镇街“三资”监管中心审核拒付不规范票据金额200余万元。

下一步，我们还要在网上开展“百名企业评窗口、千名群众评镇街、万名网民评机关”活动，以群众的满意度作为反映各单位作风好坏的晴雨表，让政风、行风评议更具广泛性、科学性，形成常态化的群众测评监督长效机制。

“三资”监管成效显

一是促进了农村党风廉政建设。有效控制了白条抵账、支出无度等集体“三资”跑、冒、漏、滴现象，从源头上遏制了“村官”腐败，树立了党和政府的威信。如我县泾渭街办泾渭堡村原党支部书记杨某在任期间，接受企业捐赠4.5万元。但是，这一款项一直未向村集体上交。经群众举报，我们经过调查，将这4.5万元上交村集体账户，纳入了镇街监管，杨某被处予党内严重警告处分。再比如，通过群众网上举报，我们对榆楚镇安家村原党支部书记何某的违纪事实进行了调查，发现安家村账务管理混乱，严重违反“三资”管理规定，同时该村以外出考察为由花费14.26万元公款旅游，根据以上违纪事实，何某受到免职处理。

二是密切了党群干群关系。变事后监督为事前、事中、事后全程监控，管理更加规范、严格、透明，堵塞了漏洞，实现了村民的“家”村民管、村民的事村民说了算，进一步确立了村民在村民自治中的主体地位，消除了群众对村干部的猜疑和误解，凝聚了党心民意，干群关系得到有效改善。去年8月以来，涉及“三资”的上访量比往年同期下降了90%以上。

三是保证了集体资金安全。2012年6月清产核资结束时，高陵县88个村清理出资金558万元，目前各镇街“三资”监管服务中心监管流入资金1.16亿元，流出资金7885万元，监管银行现金3170万元，以上资金都实现了在群众的监督下安全规范运行。

四是发展了集体经济。镇街监管促进了“三资”保值增值。姬家杨官寨村在原有集体资产总值5000余万元的基础上，通过对“三资”事务的优化监管，集体经济快速发展，近一年时间，新投资建成了蔬菜市场、服装城等五大经济实体，现在村资产总值过亿元。

在工作实践中，我们深刻认识到，走群众路线是加强“三资”监管的根本所在。因此，在“清产核资”、“民主理财”等每个环节，都要求群众以及村监会全程参与。在工作推进中，坚持每完成一步都检查验收，群众不满意不能进入下一个程序，在制度设计中充分保证了群众的知情权、参与权和监督权。