根据省委统一部署，2015年12月7日至12月25日，省委第十巡视组对黄龙县进行了巡视。2016年3月6日，省委巡视组向黄龙县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

针对省委巡视组提出的四个方面13个问题，黄龙县委高度重视，结合实际，研究出台整改方案，逐条逐项进行了整改落实。

一、安排部署情况

（一）以上率下，立行立改。收到巡视组反馈意见后，县委立即召开常委会，就整改工作进行全面安排部署。3月7日，制定出台了《黄龙县关于贯彻落实省委第十巡视组反馈意见的整改方案》，成立由县委书记刘亚宁任组长的整改工作领导小组，将巡视反馈意见梳理分解为四方面13个问题，统一常委班子成员思想，按照“谁主管、谁负责”的原则，强化分管领域整改工作责任，明确牵头领导、牵头单位和协助部门，强化整改措施，层层夯实任务，不断传递压力，全县上下在县委统一领导下全面推进整改工作。

（二）各方联动，全面整改。全县集中整改活动从3月7日开始为期2个月，分制定方案、全面整改、巩固提高、检查验收4个阶段进行。凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。县委督查室、县政府政务督查室和纪检（监察）、组织部门充分发挥职能作用，强化督促检查，对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改任务顺利完成。

（三）建章立制，深化整改。整改过程中定期开展“回头看”，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动经济社会科学发展、跨越发展的过程，努力促使我县各项工作再上新台阶。

二、整改完成情况

（一）执行政治纪律和政治规矩方面2项5个问题

1.县委落实党风廉政建设主体责任还有差距。

（1）对一些部门单位落实党风廉政建设检查督导还不够深入，责任追究不够有力。如黄龙县个别公职人员违规经商；个别县直部门私设“小金库”等。

整改落实情况：3月7日，县委召开专题会议进行研究部署，统一认识，坚决落实党委主体责任，党委书记切实承担好第一责任人职责，会议决定，对于落实主体责任不到位的要严格问责。一是明确任务分工，逐级夯实责任。2016年3月30日，我县召开了全县纪检监察工作会议，县委书记与县委各常委，县长与各副县长，纪委书记与乡镇各党委书记、纪工委书记层层签订了党风廉政建设目标责任书。会上，县委明确要求各级党委（党组），进一步提高认识，强化主体责任，加强对反腐倡廉工作的领导，严格执行党风廉政建设责任制报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”五项制度，要把“一把手”及班子成员分别在党风廉政建设方面的具体责任、干部作风建设、权力运行及监督、源头治理、政风行风评议、党务政务公开等内容细化量化纳入到党风廉政建设目标责任书中。二是提高思想认识，传导落实压力。4月5日，我县组织召开了党委书记履行主体责任评议会。会上，县委书记刘亚宁同志要求，县委常委会班子各成员要切实加强对党风廉政建设工作的认识，做履行主体责任的表率；各级党委（党组）“一把手”要率先履行好主体责任职责，起好模范带头作用；各单位必须认真推进主体责任落实清单制度，实行台账痕迹管理，形成明责、确责、考责、问责的落实链条。三是开展电视问政，夯实主体责任。开展党风廉政主体责任“电视问政”6期，把5个乡镇4个部门的主要领导请进演播室，现场解答人大代表、党代表、政协委员、特邀监督员、群众代表的质询，根据质询情况进行满意度测评，现场公布测评结果。并将问政全过程在县电视台定时播放，接受社会各界监督，达到了主体责任夯实、为民服务意识、责任提高的效果。四是强化监督检查，严格责任追究。县纪委在认真反思巡视组反馈意见的基础上，进一步聚焦纪律作风建设，不断加大对乡镇和部门落实反腐倡廉任务的督促检查力度，坚持以发现和查处腐败问题为主，着力推动县委、县政府各项决策部署落实。截至4月底，全县纪检监察机关开展专项检查3次，明察暗访4次，发出通报2次，警示训诫干部18人，县委主要领导对6个落实主体责任不到位的单位“一把手”一对一进行了谈话。

（2）个别班子成员抓经济建设投入精力多，抓党风廉政建设投入精力少，“两手抓、两手硬”还不到位。部分乡镇、部门的主要领导，对主体责任的认识还不到位。

整改落实情况：针对这一问题，我们在进一步强化党风廉政建设“四个亲自”和“五个一”制度落实的同时，着重加强三方面工作。一是加强教育，提高认识。开展“两学一做”专题教育，全面深入开展对领导干部的廉政培训，通过政策、法规学习和反面典型案例教育，进一步加强领导干部对党风廉政建设工作重要性的认识。2月23日至26日，由组织部牵头，组织了3次大型培训活动，邀请省市专家来黄龙为科级及以上领导进行专题辅导。在学习和理解中央对地方落实党风廉政建设主体责任要求的基础上，分层次开展了如何落实好职责范围内党风廉政建设工作讨论活动，通过讨论，让每一位领导干部明白抓党风廉政建设工作的重要性，当好党风廉政建设的“明白人”、“责任人”和“带头人”。二是细化任务，夯实责任。县委逐级对乡镇和部门所承担的党风廉政建设工作进行细化分解，要求主管县级领导管好业务的同时，必须把好党风廉政建设关，做到知责、明责、履责、尽责，全面履行好“一岗双责”，落实好各级责任，把党风廉政建设寓于各项改革措施之中，做到“两手抓两手硬、双促进双落实”。三是检查指导，督促落实。整改中，县委各常委及副县长于4月中旬分别对分管范围内的乡镇和部门的党风廉政建设工作，特别是巡视反馈的问题作为重点进行了专项检查指导，听取了所分管乡镇和部门领导有关党风廉政建设情况的汇报，及时解决存在的问题54个，提醒谈话28人，有效推动了有关问题的整改落实。

2.县纪委履行监督责任还不够到位。

（1）发现深层次的问题还不够，与相关执纪执法部门信息互通的渠道还不畅通。

整改落实情况：针对这一问题，突出“五个注重”措施来整改。一是注重在来信来访中发现问题。在受理信访举报时，我们采取线索梳理登记的办法，标记清楚主要问题线索及来源，有条件的情况下，变“上访”为“下访”，与举报人面对面交流，争取得到更多详实的问题线索，便于核实调查。二是注重发动群众举报。制定了监督举报卡，发放到各乡镇、各部门、各村、各户，保证每一户都有一张监督举报卡。将监督内容、举报电话、网站域名通过县电视台、街道电子屏滚动播放等方式常态化宣传，方便群众举报。三是注重在专项检查中发现问题。今年，我们在群众身边不正之风和腐败问题专项治理中，采取逐村入户的方法进行线索摸排，通过召开群众大会，设立咨询台，发放宣传册等形式，逐户摸排问题线索，并鼓励群众如实举报。四是注重反腐倡廉合力形成。进一步完善了反腐败协调领导小组联席工作会议制度，2016年1月13日，召开了反腐败协调领导小组会议，县委常委、纪委书记（反腐败协调领导小组组长）会上组织学习了《黄龙县反腐败协调领导小组联席工作会议制度》，要求县纪委、监察局、公安局、检察院、法院、审计局等单位每季度末召开一次反腐败协调会议，及时移交问题线索。五是注重制度创新。推行纪检信访 “311” 工作制度，即：建立县、乡、村三级信访网络，要求三级信访网络互畅，打造一个信访文化窗口，出台一个责任追究办法，促使深层次问题得到解决，群众利益不受侵犯。

（2）派驻纪工委作用发挥不够，对所派驻部门的党风廉政建设情况缺乏了解。

整改落实情况：从创新制度层面入手，全面加强派出驻纪工委作用的发挥。一是创新制度。通过多次会议讨论研究，制定出台了《黄龙县纪工委、监察室“1+3”工作法实施意见》，“1+3”工作法主要包括一项重点任务（监督责任）和三项重点工作（宣传教育、监督检查、执纪问责）。从搞好宣传工作、开展廉政教育、培育清廉文化三方面加强“宣传教育”工作；从监督主体责任、检查纪律作风、组织评议活动三方面加强“监督检查”工作；从收集问题线索、进行纪律审查、实施责任追究三方面加强“执纪问责”工作。二是强化落实。各纪工委根据《实施意见》制定具体的《实施细则》，进一步将任务细化量化，下发各单位，检查督促各单位建立台账，落实了具体责任人责任，实现监督对象和监督内容的全覆盖。各单位将党风廉政建设责任制落实、主体责任清单、三重一大事项、重点岗位工作情况等内容全部纳入到《实施意见》中，按照台账涉及内容，主动配合纪工委工作，按时在月底上报相关事项。三是注重实效。该《实施意见》推行以来，有45个单位已经建立了党风廉政建设工作台账，还有部分单位的台账正在建立中，各单位主动向纪工委报告重大事项29个。纪工委对各单位重要岗位人员情况、重点工作、重点项目登记备案，参与单位重大事项监督85次，监督重要事项公开129次，明察暗访5次，对8个主体责任重视不够的单位主要领导实施了警示训诫。

（3）查办有影响的大案要案较少。

整改落实情况：突出纪律审查重点,找准着力点和切入点,排除一切干扰和阻力, 通过加强队伍建设、加强硬件建设、加强线索排查三方面工作，坚决查办发生在党政机关和领导干部中的违纪违法问题。一是加强队伍建设。聚焦主业，强化监督执纪问责，与县编办对接，县纪检监察机关第二轮“三转”内设机构调整方案已呈报市纪委待批，整合纪检监察内设机构，按照从事执纪监督工作人员不得少于机关编制数的60%要求，充实纪律审查工作人员，做好办大案要案的力量准备。二是加强硬件建设。投资15万元，建高标准配置谈话室1间、监控室1间，实现谈话过程同步录音录像，投资10万元，购置摄像机、照相机、录音笔、执法记录仪等专用设备，不断提高纪律审查的科技含量和技术水平。三是加强线索排查。在建立电话、电台、网络经常性举报平台、发放监督举报卡、充分运用第三者监督、逐单位进行线索摸排等常规形式案源线索摸排的基础上，我们对重点工程建设领域加强监督，并对身处重要岗位的领导干部实施重点监督。截止今年4月底，共收到信访问题线索27件，同比2015年16件增加69%，初核了结12件，同比增加33%，立案7件，同比增加600%。

（二）党风廉政建设方面2个问题

1.部分村组财务管理不规范、村务不公开；少数村组干部贪污、侵占、虚报冒领群众各种补偿款；惠农资金使用上侵占群众利益。

整改落实情况：一是开展培训，强化教育。县委针对以上巡视组提出的问题，反馈至各乡镇党委，要求对包村干部和村三委会干部进行集中培训。从3月15日至3月30日，七个乡镇先后召开7次培训会，由县民政局、县农业局业务骨干对村务公开知识，公开事项，公开的程序和时间要求及村级账务管理进行了专题培训。在会上，各乡镇对我县查处侵占集体财产案例进行了通报，警示教育干部严格财务管理，自觉养成公开透明、公正合法的工作方式，时刻接受群众监督。二是完善制度，加强监督。我县完善并推行了《村务监督“1+3”工作法》，要求村监委会认真落实村（居）民监督委员会的监督责任，做好 “三项工作”（即牵手群众、联系乡镇、监督村务）。建立村（居）民监督委员会联系农户制度，做好“搜集民意”和“宣传政策”工作；建立监委会定期联系乡镇工作制度，做好“情况报告”和“培训指导”工作；建立群众评议干部制度，做好“全面监督”和“公开评价”工作。这项制度的有效推行，使村（居）民监督委员会在服务农村农业发展、推进农村党风廉政建设、维护农村和谐稳定中发挥了积极的作用。三是全面检查，严厉打击。针对农村财务管理不规范、惠农资金政策落实不到位等问题，县纪委抽调农业局、财政局、民政局、农发办、核桃局等部门骨干力量，在全县各乡镇开展为期1个月的侵害群众利益不正之风和腐败问题专项检查活动。目前，全县共收到问题线索14件，初核了结5件，正在初核3件，立案6件，结案6件，处分8人。

2.个别领导干部利用职权谋取私利。

整改落实情况：一是加强教育。通过领导干部讲党课、民主生活会、支部会议，教育党员干部牢记党的宗旨和艰苦奋斗的优良传统，结合换届要求，在全县党员中开展手抄《党章》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》专题学习活动，引导党员干部正确对待地位、名利、权力，自觉执行廉洁自律的各项规定。县委组织部通过举办学习“习近平总书记系列讲话精神读书班”、撰写心得、分组讨论等形式，不断加强干部的廉政意识。3月份，各党委（党组）召开民主生活会20余场次，11名县级领导和13名党委书记开展了讲党课活动。县委组织部组织培训领导干部3场次，培训200余人，撰写学习心得200余份。二是加强监督。组织开展了“一述双评”大会，邀请人大代表、政协委员、群众代表等对各单位班子和“一把手”履职情况进行面对面述职评议，根据现场满意度测评结果，建立干部廉政档案。严格实施领导干部重大事项报告制度，一般干部单位监督，科级干部县委组织部监督，处级干部县委常会监督，实现干部监督范围全覆盖。三是加强查处。县纪委在受理群众来信来访时，凡涉及到领导干部以权谋利等问题，一律全部进行调查核实，对发现的问题和人一查到底，严厉打击。今年截至目前，初核了结涉及领导干部信访件4件，警示训诫6人。

（三）落实中央八项规定精神和作风建设方面4个问题

1.十八大后，部分单位公务接待费用虽逐年降低，但支出仍然较大，存在列支土特产、烟酒的问题。

整改落实情况：一是进一步完善和规范相关制度。县政府制定出台了《关于进一步加强和规范黄龙县公务接待工作的通知》，明确要求一函一接待、报账附清单、住宿按标准执行，规范了我县公务接待管理和费用支出。二是落实公务接待管理有关规定和要求。严格控制工作餐上限标准，限制陪餐人数，对超标准费用一律不予报销，杜绝奢侈浪费。县纪委、监察局、财政局组织举办了财务人员业务学习班，以中央八项规定精神以及中省市有关廉政要求和规范性接待文件等为内容，对各单位财务五笔会签人员进行了全面培训。三是严厉查办问题，严格追究责任。县纪委书记对县接待办主任进行一对一约谈，对存在问题的严重性进行严肃批评教育；对发现的部分单位的违纪问题不仅严肃处理，而且通报全县，起到较好的警示震慑作用。

2.工程建设领域存在招投标不规范、超概算、施工变更大、多计工程造价等问题。

整改落实情况：一是开展专项检查。由住建局牵头，组织经发、监察、国土、财政、审计、督查室等单位成立专门工作组，从3月7日至3月20日，对全县2013年至2015年的建设工程招投标项目进行了专项检查，共检查项目112个，检查中发现存在虚报业绩、虚报在建工程的建筑企业3家，不按时退还投标保证金的招标代理公司2家，针对存在问题的企业，我们对其给予了半年内不得在我县开展招投标活动的处罚。二是严格招标审查。由县招标办对全县相关招投标单位资质、手续、材料等方面进行一次全面核查，规范招标代理机构选择和管理，规范投标人资质要求，规范资格审查。在核查中对3个手续不全的企业，取消了参与黄龙县区域内任何项目招投标活动资格。三是加强日常监督。建立日常监督、定期检查和不定期抽查的联动机制，政府工程建设管理向标后延伸，严格合同履行监管，加大对违法转包、分包行为的处罚力度，促进中标单位诚信履约，规范建设市场秩序。对工程管理不规范，施工环境不符合要求的4家企业进行了经济处罚。

3.个别单位存在“私车公养”现象。

整改落实情况：为进一步规范公务用车管理，我县采取以下措施：一是强化制度约束。出台了《黄龙县机关工作人员执行公务活动用车保障暂行办法》和《黄龙县机关工作人员执行公务活动租用车辆管理暂行办法》，从严公务车辆管理，严格车辆使用、租用审批手续。二是严格车辆购置手续审批。凡需购置车辆的单位，必须符合相关规定和公务用车改革相关制度。购车单位写出申请，主管领导签字，财政部门签署意见，政府审批，纪委备案。公务用车实行统一管理，推行了派车单制度和公车节假日定点集中停放管理制度。三是严格控制车辆费用支出。实行公务车定点维修制度，严格对公车维修费用的审核，推行加油卡加油的制度，严格加油卡管理，杜绝公车私用、私车公修、私车加公油等现象的发生。四是加强监督检查。采取经常性暗访、突击检查等形式，加强对公务车辆的管理，对发现因公务用车出现问题的将严肃处理。

4.违反工作纪律的现象仍有发生。少数干部上班迟到、早退，工作拖拉的问题；个别科级领导干部长期不在岗等。

整改落实情况：由县纪委党风政风监督室（纠风办）牵头，纪委常委带队，县委、政府两办督查室配合，春节、元旦、五一期间先后组织三次针对全县干部作风、工作纪律开展明察暗访活动，抓早抓小，动辄则咎，通过公开曝光、责任追究等形式，严肃查处部分干部迟到早退、“慵懒散”等突出问题。截至目前，查处9起，公开曝光1批9起44人，其中约谈提醒28人、责令纠错15人，给予党内警告处分1人，警示震慑效果明显。

（四）执行民主集中制和干部选拔任用方面2个问题

1.有些机构的设置报批程序不完备，对要求撤并的机构还未完全撤并。

整改落实情况：一是按照事业单位分类改革要求，我县将黄龙县建筑工程设计室、黄龙县干果公司划入第一批转企单位；将黄龙县城乡供水公司、黄龙县林木种子站划入第二批转企单位；其余单位根据工作实际需要，逐步进行整合消化。二是事业单位分类改革实施方案于2014年7月份，已经上报市编办，待市编办批复后，我县按照批复要求，统一实施，一步到位。

2.个别领导干部在《领导干部个人有关事项报告表》中对本人持有因私出国（境）证件情况未填报。

整改落实情况：县委组织部印发了《领导干部个人有关事项报告表》，积极组织全体县级领导干部学习相关政策法规，督促及时真实完整填报需要报告的个人有关事项，收回因私出国（境）证件7件，并上交市委组织部统一管理。

三、移交信访办理情况

省委第十巡视组在黄龙期间转来信访件24件，其中个人诉求类3件，村级财务类2件，土地问题2件，干部问题8件，涉法涉诉类6件，其他类3件。对受理的信访件，经过梳理，建立台账，梳理出问题线索15件。15件全部由县纪委办理，办结14件，给予党政纪处分1人，诫勉谈话2人，另有一件正在办理中。

四、下一步整改工作措施

在今后的工作中，县委将始终绷紧落实主体责任这根弦，把落实整改作为有力抓手，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到任何情况下都不放松不懈怠。

一是在思想认识上再深化。结合“两学一做”专题教育，进一步加强理论学习和政治教育，把思想和行动切实统一到习近平总书记系列重要讲话精神和巡视整改工作要求上来，强化整改意识、细化整改责任、落实整改措施，确保整改工作真正落到实处、见到实效。

二是在整改落实上再加力。对已经完成的整改任务，进行全面“回头望”，集中分析、总结盘点、复查复核，进一步巩固整改成果；对正在进行整改的，再加压力、再提要求、再上措施，加快整改进度；对整改工作不到位的，认真反思、深入调研、集中解决，确保反馈意见整改事事有着落、件件有回音、条条有成效。

三是在从严治党上再用劲。以巡视整改意见为指导，坚持思想建党和制度建党相结合，始终将纪律和规矩挺在前面，着力加强思想教育，全面落实“两个责任”，认真执行中央八项规定，深化推进作风建设，管好用好干部，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍，努力凝聚干事创业的强大合力，不断推动全县各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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电话：0911－5625554；

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