根据省委统一部署，2015年12月4日至2016年元月4日，省委第六巡视组对省商务厅进行了巡视。3月3日，巡视组向省商务厅党组反馈了巡视意见，提出了巡视中发现的主要问题和整改建议。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

对巡视组反馈提出的问题，商务厅党组高度重视，进行了多次认真研究反思。党组成员普遍认为，这次巡视是对商务厅党组一次全面的政治体检，巡视组给我们指出的问题和提出的意见，客观真实，轻重适当，有理有据，完全符合商务厅党组和商务厅的实际，使大家思想受到了一次真触动，表示要以高度的政治责任感和强烈的使命感，把巡视整改作为重大的政治任务，作为对个人一次再学习、再反思、再提高的过程，主动认领、高点谋划、整体推进，确保整改工作任务如期完成，取得实效，促进商务事业发展。

一是成立了整改工作领导小组。由党组书记姚超英任组长、党组成员戴士芳、胡仁喜为副组长。党组书记履行第一责任人的责任，党组其他同志为各自分管工作的整改责任人，并从办公室、人事处、综合处、机关党委、纪检监察室抽调专人，组成整改工作领导小组办公室，负责整改落实具体工作。党组每位同志自觉认领各自分管领域的问题，自查自纠，对号入座，分别制定了整改措施，限定整改时限抓好整改。

二是及时制定整改方案。在3月7日召开的党组扩大会上，姚超英代表党组通报巡视反馈意见，就全面落实巡视反馈意见整改工作进行了动员部署，并与厅党组成员进行充分沟通。又先后召开2次党组会议，认真研究分析巡视意见，针对巡视组反馈的4个方面、11个问题，认真梳理，细化为29个具体问题，制定了《整改工作实施方案》，明确了整改内容，列出任务清单，建立《整改工作台账》，提出整改措施，落实责任领导和责任处室，规定完成时限。

三是从严从实开门整改。坚持严字当头，坚持问题导向，抓大不放小，以大带小，以小促大，落细落实，久久为功；坚持开门整改，全程接受组织和群众监督；坚持边整边改，领导带头、以上率下、自上而下，机关与直属单位同步进行，对具备条件能够尽快解决的，立行立改，限期完成，对需要通过制度建设进一步规范完善的，研究提出思路和具体措施，抓紧推进。厅党组书记亲力亲为，强力推进，先后与直属单位党政负责人进行集体谈话，期间多次走进向基层单位，听取整改任务落实情况汇报，主持召开了专题民主生活会，深入研究整改工作中遇到的重大问题。

二、高标准抓好整改任务的落实

截至目前，我厅细化的29个问题，完成整改26项，因情况复杂需延期完成的2项，涉及多个部门单位配合、我厅难以单独完成整改、但已提出整改措施和建议的1项。新制定各种制度规定7个，修订完善相关管理制度和办法3个。

（一）执行政治纪律和政治规矩方面问题的整改情况

1、关于落实党风廉政建设“两个责任”仍有差距问题的整改

一是坚持警钟长鸣，深刻吸取教训。以我厅系统发生的1名后勤干部违规接受服务对象宴请和礼品案件为例，用身边事教育身边人，用案释纪释法，以案明理，受警醒、明底线、知敬畏。厅属各单位特别是发生问题的后勤服务中心，都召开了专题组织生活会，广大党员干部纷纷表示一定要遵纪守法，同违纪违法行为作坚决斗争。

二是组织专题学习研讨，强化党规党纪意识。3月10日，党组专题学习《中国共产党巡视工作条例》，围绕《党组工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的学习开展专题研讨。各支部也以学习贯彻两部党内法规为主题召开了专题组织生活会，全体党员干部参加了《党章》《准则》《条例》网上答题活动。4月29日，厅党组召开领导班子专题民主生活会，进一步统一思想，提高认识，巩固“三严三实”专题教育活动成果。

三是抓好建章立制，构建“两个责任”落实的长效机制。3月22日，厅党组书记姚超英与驻厅纪检组全体人员就“两个责任”落实进行了交流座谈，共同学习相关文件规定，研究落实“关于进一步落实“两个责任”的实施意见”，切实做到“一岗双责”，思想建党和制度治党同步，业务工作和党的建设并重；对巡视组交办的18个问题线索进行共同研究，提出要求。进一步完善《省商务厅廉政风险防控管理工作规定》，从坚持动态管理、完善责任体系、细化考核问责、强化廉政风险防控机制等方面提出了新要求。

2、关于存在重业务、轻党建问题的整改

一是坚持党要管党、从严治党。围绕“服务中心、建设队伍”两大任务，将机关和直属单位党建工作列入今年党组重要工作，进一步明确党组书记是机关和直属单位党建工作第一责任人，落实党组成员和支部书记“一岗双责”，切实将党建工作和党风廉政建设工作责任落实、抓好。

二是加强基层党的组织建设。3月16日，厅党组书记姚超英与直属单位党委（支部）、纪委负责人集体谈话，就“两个责任”落实传导压力、明确整改任务；从健全完善基层党组织入手，对部分直属单位党组织班子成员进行了调整和补充；结合党组织关系排查工作，对直属单位党员情况和党组织现状进行普查，妥善处置不合格党员，对“瘫痪”党组织进行重组、整改，严格落实“三会一课”制度，切实解决基层党组织存在“一手硬、一手软”的问题。

三是狠抓党员干部的政治理论学习。以“两学一做”学习教育为载体，拟定下发了学习计划和实施意见，并将政治理论学习纳入责任目标考核。巡视整改以来，分别于3月10日、4月12日、4月22日举行了三次集体学习活动，先后认真学习了习总书记关于“两学一做”相关讲话、毛泽东《党委会工作方法》和《党组工作条例》、《巡视工作条例》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》及《党政领导干部选拔任用条例》等党内法规，学习了中办主任栗战书关于加强机关党的建设的署名文章。邀请法学专家为全厅干部做依法行政专题讲座，请党校教授对习总书记“五大发展理念”作专题辅导。

3、关于部分党员领导干部对重大政策理论的学习存在表面化问题的整改

一是制定了《党组中心组学习制度》，安排了2016年度党组中心组学习计划，明确中心组学习由集体学习和个人自学相结合，中心组每年集中学习不少于6次，并要求个人自学每周不少于4个小时，结合分管业务，主动撰写体会文章和调研报告，年底结合年度目标责任考核，对中心组成员政治理论学习进行检查。

二是以支部为单位，结合“两学一做”活动，切实加强党员干部的政治理论学习，整改期间集中学习不少于3次，每次不少于2个小时。同时，组织全厅党员参加省直机关工委组织的“党内法规网上答题活动”，增强党员干部知敬畏、明底线、守规矩的自觉性。

三是以《商务大讲堂》为平台，厅党组成员带头讲党课。整改期间，姚超英厅长、李生荣副厅长、驻厅纪检组胡仁喜组长分别就机关作风建设、融资租赁、党风廉政建设做专题讲座。同时，还邀请省委党校专家对五大发展理念进行了集体辅导，请法学专家就依法行政做专题讲座辅导。

（二）党风廉政建设和反腐败工作方面问题的整改情况

1、关于案件查办数量较少，警示教育效果不够明显的整改

一是认真梳理问题线索。驻厅纪检组先后召开5次会议，对省委第六巡视组移交的18件问题线索，逐一研究梳理，细化分解，明确责任，整改落实。同时，对十八大以来收到并初核的22件上访举报的问题，进一步深入分析，继续深挖线索。对2015年度“三公经费”和培训、会议、差旅等6项经费开支情况进行专业审计，从中发现问题线索。驻厅纪检组深入厅直单位，通过广泛谈话，了解群众反映，从中发现问题。

二是加强警示教育。3月22日，党组书记姚超英召集驻厅纪检组、机关党委专题研究巡视组交办的党风廉政建设方面存在的问题，精准把握问题导向，切实加强组织领导，3月31日召开了厅系统人员廉政工作例会，以发生在身边的腐败案例，加强警示教育，扩大案件的震慑作用。

2、关于执行财务制度不够严格，一些项目管理还不够规范的整改

一是修订了《陕西省商务厅关于加强机关财务管理的若干规定》，规范财务管理工作，加强廉政风险防控，进一步明确在项目申报、程序办法和结果审定等方面，增强工作的透明度，自觉接受组织和群众监督。

二是针对“后勤服务中心收支没有纳入单位统一核算”问题。姚超英厅长、李生荣和唐宇刚分管副厅长召集财务处和厅机关后勤服务中心负责人，专题研究后服中心收支统一核算问题，将后服中心收支纳入厅财务处统一管理核算，并严格按照财政法规和我厅的财务制度规定审核审批财务收支。对“下属企业改制中有的项目未按规定招投标等”问题，在查明来龙去脉的同时，按照省政府办公厅印发的“关于政府向社会力量购买服务的实施意见”（陕政办发〔2014〕107号），进一步明确对厅属外贸企业改制涉及的中介服务采购，按照国家有关规定严格办理。

3、关于廉政风险防控机制还不够健全的整改

一是进一步排查廉政风险点，做实廉政防控措施。实施了“处室主要负责人和个人廉政风险点识别及防控措施”填报制度。厅党组书记姚超英分别与财务处、世贸处、投资促进处等处室主要负责人进行了有针对性的谈话，对项目审批、项目评审、资金管理等提出了要求，各处室按照职能排查并明确了廉政风险点，厅机关全体干部都签订了廉政承诺，进一步规范了党员领导干部行使职权行为。

二是进一步筑牢防控长效机制。加强对项目审批、特种行业管理，对涉及我厅的8个审批事项的设定依据、申请条件、申请材料、承诺时限、审批流程等要求，均通过厅网站向社会公开；严格执行项目、行政审批事项处内集体研究制度，严格执行重大事项事前报告制度。

（三）落实中央八项规定精神和作风建设方面问题的整改情况

1、关于形式主义、官僚主义仍有表现的整改

一是规范招商引资活动。在预案计划、活动内容、招商质量水平上做加法，在经费、工作人员数量上做减法。提前做好招商引资活动预案和计划，按照八项规定要求，严格审核在招商引资活动中举办的各类签约仪式，对于上会签约的合同项目和协议项目进行审核把关。进一步规范境内外重大招商活动，减少领导干部参加人数。

二是明确办会要求。明确各种会议均不安排与内容无关人员参加或列席，未经厅党组批准，厅领导一般不出席剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、评比会、研讨会及各类论坛等，不参加各地市召开的各类工作会议；全省性工作会议，每年召开一次，不请市县党政负责同志出席；召开涉及全省系统的业务会议，须经厅党组批准。

三是严控公文数量。明确能用电话等方式处理的事项，一般不发正式文件；能用厅办公室文件可以处理的事项，一般不发省商务厅文件；涉及省政府其他部门职能的事项，能通过会商解决的，不联合发文。各处室、各部门不得多头报文、越级报文。

四是提高调查研究的质量和水平。制定了《陕西省商务厅关于进一步加强领导干部调查研究工作的实施方案》，完善了领导干部下基层调研相关规定，加强对调研工作的检查监督。厅领导和各处室调查研究，要有计划、有针对性，每次调研结束后要写出调研报告。

2、关于一些干部的精神状态不够好，存在懒政问题的整改

一是扎实开展教育整顿。利用4月份一个月时间，在厅机关范围内集中开展作风纪律教育整顿活动。重点解决机关干部作风建设中存在的精神状态不好、遵守纪律不严、工作作风不佳、服务意识不强、工作效率不高等问题，增强遵章守纪的自觉性和工作的主动性。

二是完善相关工作制度。修改完善了《陕西省商务厅考勤和请销假暂行规定》，除国家法定假日外，对厅机关出勤考勤、请假销假的工作程序和方法进行了明确和规范。

三是加大督促落实力度。4月8日、19日和22日，厅领导带领办公室、人事处、机关党委和纪检监察室负责同志，对厅机关作风纪律执行情况进行了检查，促进机关工作作风的转变。

3、关于厅机关公务接待费超支比较严重，存在干部因公出国（境）审批把关不严现象的整改

一是对“厅机关公务接待费超支比较严重”问题进行了认真自查，明确要进一步严格预算管理，增强省上重大涉外活动预算的科学性；严格财务审批，与省财政厅的沟通协调，在政策允许的范围内，适时合理调整预算，确保各项经费预决算不发生大的超支或节余，严格控制“三公”经费支出。

二是修订了《陕西省商务厅因公出国（境）管理办法》，进一步严格了出国（境）管理，明确因公出国（境）管理坚持“计划管理、总量控制；因事定人、严格规范；务实高效、精简节约”的原则，严格执行年度计划，不安排照顾性和无实质性内容的一般性出访。

（四）关于执行民主集中制和干部选拨任用方面问题的整改情况

1、关于执行民主集中制有时还不够严格，不少干部对选用干部的做法有异议的整改

一是完善党组会、厅长办公会议事规则和相关规定，修订了《商务厅会议制度》。强调把民主集中制作为正确履职的根本工作制度和组织制度，班子成员之间加强沟通，通过会前交换意见、充分酝酿，会议严格程序、民主讨论、形成共识。

二是改进选人用人制度，在原制定的《陕西省商务厅处级领导干部选拔任用工作暂行规定》和《干部选拔任用工作程序和方法》的基础上，突出“三公开”原则，对干部选拔任用的“职位、能力要求、选拔程序”向全体干部公开，增强选人用人的透明度，接受广大干部群众的监督。

三是对元月份研究拟提拔的7名干部，暂缓提拔，待进一步完善后，再进行下一步的程序。

2、关于厅机关人员政策性超编较为严重，干部队伍结构性矛盾比较突出的整改

由于历次机构改革遗留和沉淀，目前，厅机关干部政策性超编28名，专业人才短缺、机关干部年龄老化、干部交流困难以及全省商务系统机构不健全等问题比较突出，厅党组已于4月中旬先后向省委组织部、省编办、省人社厅、省公务员局等相关部门进行了专题汇报，寻求帮助和支持，积极推进，努力解决。同时，进一步完善干部培训相关制度，努力拓宽培训渠道，加大人才储备，进一步提升干部综合能力素质。

三、进一步整改的工作措施

下一步，商务厅党组将继续按照省委巡视组要求，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度，确保整改工作取得实效。对巡视整改落实情况，开展“回头看”，确保省委巡视反馈的问题得到解决、移交的线索得到处置、提出的意见整改到位，严格兑现自身各项承诺。坚持高标准、严要求，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，着力提高抓大事谋长远解难题的能力，积极推动陕西商务事业改革创新发展。

一是坚持不懈抓好整改工作，确保整改工作取得实效。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党章党规以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决与中央保持高度一致，不断增强政治意识、忧患意识、责任意识、大局意识，把整改落实工作摆在更加突出的位置，严格按照整改工作方案确定的时间进度紧抓不放，党组书记要切实履行第一责任人的职责，亲自督促各项整改工作的开展，各位厅领导按职责分工抓好整改工作，确保件件有着落、事事有回应。

二是坚持把全面落实主体责任和监督责任作为整改的重中之重，进一步加强党风廉政建设。要通过整改工作，进一步完善责任层层落实、压力层层传导的党风廉政建设和反腐败工作的机制。加强责任追究，完善责任倒查机制，实施“一案双查”。改进纪检监察工作，重在发现问题，形成震慑。加强廉政风险防控体系建设，建立决策、执行、监督相互协调相互制约的权力运行体制机制。

三是加强基层党组织和干部队伍建设。要严明组织纪律，严格党内生活制度，积极开展“批评与自我批评”。加强基层党组织建设，强化一把手的“书记”意识，落实基层党建工作责任制，增强基层党组织凝聚力战斗力。坚持党管干部原则，按照好干部标准，改进完善选人用人方法，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制。

四是以落实巡视反馈意见整改工作，进一步加强作风建设。要将巡视整改工作与“两学一做”学习教育结合起来，加强统筹协调，全面推进整改。要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。持之以恒地认真落实“八项规定”和“三严三实”要求，坚持做人之道，恪守规矩，清正廉洁，敢抓敢管，进一步提升机关干部队伍整体素质，营造风清气正“干事谋发展”的工作作风，努力向全省“干部作风最好、办事效率最高、服务态度最优”的商务服务目标再迈坚实步伐，坚决完成年度各项目标任务，为实现“十三五”良好开局、加快建设“三个陕西”做出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-87294598；邮政信箱：陕西省西安市新城大院省商务厅，邮政编码：710004；电子邮箱：sxdofcom-hr@163.com。