高陵区位于西安市北部，是西安的“北大门”，也是“泾渭分明”自然奇观所在地。公元前350年，秦孝公在高陵置县，是全国建县历史最早的县份之一，素有“千年名邑，人文盛地”“关中白菜心”之美誉。近年来，区纪委监委围绕区委中心工作，切实发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，以整治“庸懒散漫虚粗”等作风方面突出问题为切口，持续深化优化营商环境监督，让党员干部有认知、见行动，让市场主体能感知、得实惠。

近日，《秦风热线》“纪委书记面对面”系列融媒访谈邀请到中共西安市高陵区委常委 、区纪委书记、区监委主任胡醒亚 做客直播间，就监督推动营商环境和干部作风“双提升”的相关内容为听众、网友做了详细的介绍。

图：中共西安市高陵区委常委 、区纪委书记、区监委主任胡醒亚（右）、主持人 刘圆圆（左）

1.“刹”歪风，精准把脉作风纠治的方向点位。

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化”。2022年二届区纪委二次全会上，区委精准把脉，指出当前高陵一些干部身上存在8种不良表现。区纪委监委紧跟部署要求，牵头在全区推进“转作风、强担当、抓落实、促发展”干部作风整顿教育，正式向“八种干部”宣战。2023年，承接全省“三个年”活动，全区接续奋战，推进干部作风能力提升年活动，促使“勤快严实精细廉”成为高陵“金名片”。今年以来，共处置线索291件，党纪政务处分110人，组织处理154人，采取留置措施10人，涉嫌犯罪已移送检察机关5人。其中，处置作风方面问题线索135件，党纪政务处分69人。

2“纠”四风，持续加固作风建设的坚实堤坝。

把精力放在盯重点、盯节点、盯难点上，从“关键人”抓起，制定实施方案和任务清单，形成了对“关键少数”监督的“施工图”。定期组织全区各级党组织主要负责人述责述廉并接受评议，开展区纪委同下一级党委班子成员集体谈话、区纪委书记定期与下一级党委书记谈心谈话工作，今年以来，在同级监督、“关键少数”监督方面，共立案查处区委管理干部6人。从“小切口”介入，针对节日期间“四风”问题相对集中的特点，抓住元旦春节，五一端午、中秋国庆三个时间节点，开展明察暗访，切实把纪律立起来、严起来，以“小”见大做实做细作风建设文章。从“老难题”入手，针对违规使用公务加油卡、违规购买礼品礼金等隐形变异的“四风”难题，深入开展系列专项治理行动，向有关党委（党组）制发纪检监察建议书23份，有效解决了一批纠而复发的突出问题。今年以来，查处违反中央八项规定精神问题7件11人。

3.“正”作风，坚决整治群众身边的不正之风。

坚持把维护群众利益作为监督执纪工作的根本出发点和落脚点，聚焦“微”特点，深化专项整治。对12345工单办理情况开展检查，推动解决群众难题370个。对惠民惠农补贴资金“一卡通”管理问题开展专项治理，处理39人，移送检察机关1人。聚焦粮食购销领域腐败问题进行专项整治，查处5件13人，推进完善相关工作制度37项；围绕城管领域突出问题专项治理，严查滥用职权、以权谋私行为，17名公职人员被查处，13人被解除劳动合同，3人移送检察机关审查起诉。聚焦“腐”病源，强化监督执纪。及时解决群众医疗、食品药品安全、住房物业等“热点”领域的“痛点”“堵点”，推动整改问题88个，处理公职人员50人。围绕涉水领域腐败问题专项治理，切实解决“靠水吃水”、侵吞国有资产等违纪违法问题，立案查处5人。配合开展医药领域腐败问题集中治理，全力办理指定案件，已采取留置措施4人。围绕七个领域群众反映强烈的突出问题，受理问题线索49件，立案查处79人，切实维护了群众利益。聚焦“治”抓手，深化村居监督。推进监察职能向村（社区）延伸，提级聘任 118 名纪检监察监督员，全面投入村居小微权力运行、事务公开、集体“三资”等各项工作的监督管理，推动清廉建设直抵“末梢”。持续深化“三资”提级监督，开展清理农村集体经济合同、规范农村集体“三资”管理专项治理，收集并审核合同5699份，整改纠错增加集体经济收入5459.51万元。今年以来，共查处群众身边腐败和作风问题68件139人。

4.“树”新风，全面保障高质量发展的强磁场。

坚持把作风建设融入到重大项目攻坚上，建立“大督查”工作机制，对全区118个重点项目开展13轮督导检查，全力打造“监督检查、发现问题、提出建议、推进整改、提升效能”的监督闭环链条，共发现反馈问题76个，推动解决相关难题34个。坚持把作风成效体现在“三个年”活动落实上，处置重点项目建设问题线索6件，立案查处3件7人。处置营商环境领域问题线索9件，立案查处7件9人。紧盯作风建设的薄弱环节强化教育，对20余名受处分党员干部进行跟踪回访，为多名干部开展澄清证明，最大限度保护、激发党员干部干事创业的积极性。坚持把清风正气激荡于高陵发展每一个环节上，聚焦清廉高陵6个领域24条具体任务，分领域制定落实措施，形成有目标、有举措、有考核、有反馈的工作闭环。围绕机关、学校、企业、医院、村居、家庭“六个清廉单元”建设，选定22个示范单元进行重点培育，打造可复制的清廉样板。目前，区行政审批局、妇幼保健院、区城建公司、区法院、张卜街道张家村5个“清廉单元”建设案例，被西安市纪委评为2023年清廉建设优秀实践案例。

在监督保障营商环境和干部作风提升方面，高陵区纪委监委不断探索新途径、新机制、新办法，形成具有“高陵特色”的实践路径。

建立“一点三员”工作协调机制。设立“营商环境监测点”，在不同领域、不同行业筛选5家企业作为监测点，以企业视角，对全区行政审批、政策落实、政务公开、服务承诺、区域环境、行政执法及基层窗口服务等情况进行监督。聘任营商环境特约观察员、特约监测员、联络员“三员”，在全区聘任110名干部，深入营商环境工作第一线进行“全流程体验”，充分发挥第三方桥梁纽带、参谋建言、日常监督作用，收集企业和群众的意见呼声，寻找存在的问题短板，每月向区纪委反馈情况，构建畅通有效的政企沟通机制。在“一点三员”机制的基础上，还开设“清风茶叙”，以轻松愉悦的茶话会形式收集企业意见建议,共同把脉会诊，让企业有问题能便捷咨询，有意见建议能及时得到反馈。

设立“高陵区干部工作作风评价码”。坚持把话语权交给企业和群众，创设了“高陵区干部工作作风评价码”，在110多个重点场所、重点部门、窗口单位设立张贴，面对面了解群众诉求，点对点收集群众建议，动态衡量营商环境和干部作风成效。评价码推出以来，共收集意见建议216个，非常不满意问题23个，我们及时反馈有关部门，督促限期整改到位，形成了“群众点题、纪委破题、党委解题”新模式，整改率达到100%.

发挥“室组地”联合办案优势。形成“常委统筹、室组地联通、人员共享”的工作格局，极大地提高了案件查办质效。近年来，先后办理了全市第一起留置案件、第一起移送起诉案件、第一起追逃案件，也查处了一系列影响力较大的营商环境和作风建设典型案例。围绕案例深入分析成因特点，在案发单位、地区、行业的党员干部中开展持续深入的警示教育，积极推进“以案促改”，督促完善制度40余项，实现了“查处一人，教育一批，警醒一片，规范一方”的实际成效。

打造多元廉洁文化阵地。以清廉高陵建设为抓手，在全区打造了廉政教育基地、家风家训馆、崇皇街道军庄村警示教育馆、教育系统警示教育馆、张卜庙西村廉政长廊5个阵地，全面开展警示教育工作。今年，对区廉政教育基地进行了改造提升，开辟专门区域，对近年来查办的20余起作风典型案例集中曝光，结合正在开展的第二批主题教育，组织全区73个基层党组织参观学习，以案说法，用“身边事”教育“身边人”。依托泾渭分明奇观，推出“泾渭分明清廉课堂”，打造清廉教育新名片。探索“监企共建”新路子，与中建方程高陵公司签订共建协议，创建“超英廉洁文化示范点”，把清廉建设的触角延伸到企业。拍摄了“清廉高陵”宣传片，打造了43辆“清风公交”，在公园广场、企业商铺、公交站台、道路两侧全面开展了清廉宣传，使廉洁文化融入高陵群众的日常生活。