【摘要】延安时期，我党把握时代发展潮流，利用相对稳定的环境，在一个没有民主传统、缺少现代文明资源的落后国家的落后地区，不断创新民主形式，丰富民主内涵，进行大规模、全局性的民主实践，充分展示了民主政治和廉洁政治的魅力和活力。党以对人民的无限忠诚、克己奉公的群体风貌和优异的执政成效，赢得了人民群众的广泛支持和爱戴，从而使党获得了合法执政的力量源泉和胜利之本。这是党执政经验中一笔不可多得的宝贵财富。在新的历史时期，我们要继承这笔财富并发扬光大，促使廉洁政治建设开花结果，永葆党的先进性、纯洁性和执政地位。
68年前，也就是1945年7月1日至5日，黄炎培等6位国民参政员以私人名义由重庆飞赴延安进行考察。考察临近结束时，黄炎培与毛泽东在杨家岭的窑洞中，就跳出“历史周期率”问题进行了一次著名对话，这就是被世人称为堪与千古“隆中对”相媲美的延安“窑洞对”。毛泽东问黄炎培考察后的感想如何，黄炎培答道“我生60余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没能跳出这周期律的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。中共诸君将如何跳出这周期律的支配?”毛泽东胸有成竹地回答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期律。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
毛泽东的话，绝非空穴来风，而是对党在延安时期的民主政治实践的高度总结。延安时期，我党大力倡导和推行民主，使陕甘宁边区和各抗日根据地成为享誉中外的“民主政治的模范区”和“廉洁政治的示范区”。回顾党在这一时期推进民主政治建设的经验，对于我们在新的历史起点上，深化政治体制改革，推进廉洁政治建设，有着极为重要的时代价值和启示作用。
一、建立健全监督体系，切实筑牢廉洁政治基础
延安时期，我们党在领导人民建立民主政权，推进民主执政的过程中，进行了大量探索和实践，特别是形成了较为完善的监督体系。一是建立健全监督机构，加强党的纪律检查。1945年党的七大通过的新党章，总结了党的建设的历史经验，健全了党的监督机构，发展了党的纪律检查制度，为实施民主监督提供了组织保障。二是制定颁布党内法规，使民主监督有了制度依据。1938年9月，六届六中全会通过了三个党内法规文件，要求所有党员必须按照党章的规定，参加组织生活，党内“无特殊人物、无特殊组织”。七大党章把民主和集中有机地结合起来，第一次明确规定了党员的权利和义务。三是鼓励人民群众行使监督权。边区政府号召“放手发动群众，检查政府工作和人员”，以“发现问题，给以适当解决，并求得经验，使工作能更好地向前推进”。政府明确规定，“对公务人员有功或有过，人民有用任何方式向政府控告及建议之权”等等。四是充分发挥各级参议会的民主监督作用。参议会是抗日根据地的代议机构，是人民群众实现民主监督的重要渠道。《陕甘宁边区参议会组织条例》赋予各级参议会广泛的监督权。参议会开会期间，设立各种审查委员会，全面审查政府的工作；参议会闭会期间，其常设委员会担负监督政府工作的职责，对政府工作、政府工作人员有监督、弹劾权。五是实行政务公开，加强舆论监督。政务公开是群众监督党和政府工作的前提和基础。延安时期，边区政府为加强民主监督，普遍推行政务向人民公开制度，并且反复宣传党和政府的政策，让老百姓听得懂、看得见。各根据地的报刊，经常刊登模范人物廉洁奉公的先进事迹，揭露典型的违法违纪案件。
当前，一些权力集中部门和岗位腐败案件易发多发，党政“一把手”违纪违法案件比例仍然偏高，主要是由于权力还没有得到有效制约和监督。延安时期，边区政府建立民主政权，自觉接受人民群众的监督和批评，是我们党为了跳出“历史周期律”创造的执政经验。我们从中能深切地感悟到强化对权力运行的监督制约，始终是我们党廉洁政治建设要解决的主要矛盾。学习和借鉴延安时期对边区政府工作人员实施民主监督的经验，破解对领导干部用权行为监督难的问题。一是要进一步健全民主监督机制，拓宽民主监督渠道，创新民主监督方法，把党内监督、群众监督、舆论监督、网络监督、社会监督等结合起来，形成全方位、多层次的监督体系，加强对领导干部用权行为的动态监督，确保党员干部不犯错误或少犯错误。二是要让权力在阳光下运行，不断完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，整合各方面监督力量，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，推进权力运行公开化、规范化。
二、充分保障人民权利，积极培养廉洁政治土壤
选举权是公民基本的政治权利。赋予人民真实而广泛的民主选举权利是保障人民当家做主的第一要义。延安时期的民主选举，内容丰富，形式生动，堪称中国历史上民主选举的典范。边区政府于1937年5月通过了《陕甘宁边区选举条例》，制定了“普遍、自由、直接、平等”的选举原则。在边区政府和各抗日根据地开展广泛深入的选举运动。当时的口号是：“民主政治，选举第一，没有选举，就没有民主，没有民主，就没有革命。”从而把选举上升到民主政治的首要高度。选举的形式也是多种多样的，1937年、1941年、1945年的三次大规模选举，都是通过普遍、平等、无记名、发表竞选演说、差额选举、看政绩、发挥新闻舆论作用等形式，由老百姓选出自己信任的政府和官员。选举制的推行，极大地唤起了人民群众的政治热情，提高了普通老百姓的政治觉悟，许多足不出户的小脚老太太骑着毛驴翻山越岭参加选举，有些地方还创造了“豆选”、“香头烧洞”等方式以便不识字选民参加选举。每次参加选举的选民都在80%以上，最高时达到96%。通过普遍、平等、真实的选举，人民群众真正当家作主，成为主导历史发展的决定性力量。他们在新制度中破天荒地有了说话的机会，有了利益表达的渠道，有了主政、参政、议政的权利；他们的举手投足有了含金量，能够左右政府官员的得失去留，能够监督公职人员的所作所为。进而使党的各级干部时刻生活在人民群众之中，关心群众的疾苦，倾听群众的呼声，组织群众的力量，集中群众的智慧，为群众排忧解难，为革命艰苦奋斗，形成了党和人民同呼吸、共命运，党离不开人民、人民离不开党的优良传统。
建国以来，为了适应社会主义建设的需要，我国仅在村（居）民委员会一级实行直接选举，乡镇（街办）以上各级党政机关组成人员则通过间接选举或上级任命产生。从2001年起，乡镇党委书记公推直选在四川、云南、江苏等省份进行试点，此后试点工作扩大到了更多省份，基层党内民主发展取得了新的进展。经过十余年的探索，乡镇党委书记公推直选工作积累了不少的经验，形成了基本成熟的做法，但总体上试点推广范围仍然较小。当前，应在积极稳妥的原则下逐步扩大试点。例如，可在每个省安排一定范围的试点，基础较好的地区加快整市整县推进；缺乏经验的地区选择若干个县，每个县选一两个乡镇试点。同时，要进一步完善乡镇党委书记公推直选后续管理等配套政策，设立专门调查机构对公推直选干部的群众满意度的履职表现进行测评考核，从而建立一套跟踪考核评价体系，作为干部管理使用的依据，避免“重选举、轻管理”现象的发生。
三、不断创新政治体制，持续激发廉洁政治活力
延安时期，我党顺应时代潮流，多次调整政治主张，不断推进政治体制改革，为廉洁政治建设创造了有利条件。一是团结各界力量，建立联合政权。在陕甘宁边区和抗日根据地普遍建立了“三三制”民主政权，实行共产党员、非党的左派进步分子、中间派各占三分之一的政治体制。为各抗日阶级、阶层的政治参与开辟了制度化的渠道，把一切爱国的社会力量纳入民主政治的体制之内，确保人民民主权利的有效行使，巩固和扩大了抗日民主政权的基础。同时，提倡“知无不言，言无不尽”。各党各派、社会各阶层都有同等的说话机会，人民群众的利益表达渠道顺畅、反馈及时。仅边区二届参议会就收到各种提案399件，其内容涉及军事、政治、文化、教育、卫生、妇女、儿童等等。党外人士李鼎铭先生等11位参议员的“精兵简政”意见也是在这样的舆论氛围中提出并迅速为边区政府以至中共中央所采纳，从而推动了边区及其他根据地大规模的精兵简政运动。二是破除等级制度，树立平等意识。废除封建等级制度和特权思想，极力肃清过去凡事按领导人意志办的“人治”作风，树立法制观念，强化依法行政的意识，初步形成了严格执法和公正司法的制度环境。在党群关系方面，各级干部牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，始终和群众打成一片，工作上吃苦在前，生活上享受在后。“只见公仆不见官”，就是对延安时期党的干部群体作风的真实写照。党的领袖随时欢迎各行各业、不同阶层的人前来谈心，反映问题，提出建议。三是保障公众自由，激发社会活力。边区政府制定了施政纲领，明确规定保证人民的言论、集会、结社、出版等自由权利，还制订了选举条例、保障人权财权条例、土地条例、婚姻条例等一系列单行法规，确保公众各项民主自由权利的落实。有效地激发了广大社会主体的创造活力。
目前，中国已经入一个多元化社会，各阶层利益诉求纷繁复杂，现有的政治体制已经不能完全适应社会发展，需要以更大的决心和勇气作出改革。一是要真正实现分权制衡。应借鉴延安时期“三三制”等政治改革实践，确保立法、行政、司法分别独立运行，避免权力过分集中易于滋生腐败的问题。二是充分保障公民监督权。公民有权对范围广泛的各种政治事务，如国家政治、政府官员、社会制度、经济秩序、意识形态等，享有自由表达意见的权利。这不仅是党的群众路线的要求，更是《宪法》赋予公民的权利。应出台更多便于操作的实施细则，使民众的监督权落到实处，从而使腐败行为无处藏身。三是积极转变行政管理模式。随着经济社会的快速发展，保姆式的行政管理模式已不能适应新的形势。政府在提供公共服务和管理社会事务中，应更多地放权于民间社会团体。社团组织发展壮大，既是对政府管理的有益补充，也是分散和制约政府权力的有效手段。
延安时期，我党把握时代发展潮流，利用相对稳定的环境，在一个没有民主传统、缺少现代文明资源的落后国家的落后地区，不断创新民主形式，丰富民主内涵，进行大规模、全局性的民主实践，充分展示了民主政治和廉洁政治的魅力和活力。党以对人民的无限忠诚、克己奉公的群体风貌和优异的执政成效，赢得了人民群众的广泛支持和爱戴，从而使党获得了合法执政的力量源泉和胜利之本。这是党执政经验中一笔不可多得的宝贵财富。在新的历史时期，我们要继承这笔财富并发扬光大，促使廉洁政治建设开花结果，永葆党的先进性、纯洁性和执政地位。