一个村民自治的好办法——延长县推行“村民民主月活动”纪实
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   2000年12月,延长县纪委监察局继“村务公开”之后,又针对农村民主政治建设方面存在的问题,开展了“村民民主月活动”(在全县称为民主月,在村上称为民主日)。当地的干部群众都说:这是一个村民自治的好办法。

  2000年12月2日,交口镇贾家塬村在村支部书记李曾世的主持下,200多名村民上午9时早早的就聚集在村部院内,聚精会神地听取了村委会主任、村民小组组长和村会计在村民大会上所作的村务工作报告和财务工作报告。

  这次,村民们听了村干部的述职报告,不是一听了之。“民主日”赋予他们应有的民主权利。以村民小组为单位,对两个报告进行审议,并将自己最关心的问题向村干部现场质询。

  有村民提出:为什么1999年财务一直没有公开。村主任告诉大家,由于村上财务多年没有结算,1999年一直组织人清算,因而没有及时公开,并保证在一周之内向群众公布。有村民问为什么电线已进村入户,而电迟迟通不了。村主任向村民详细通报了拉电所欠的1郾6万元费用。有村民提出退耕还林后,原来说的补贴什么时候兑现,今后不种粮食农业税还交不交?……除此而外,还有许多群众就产业开发、干部作风、村财务公开、办学、实用技术培训等群众关心的热点问题竞相提问,质询的村民要求村干部予以逐项解答。他们还从自身发展需要出发,联系身边实际和自然条件,向村干部提出了一系列较好的合理化建议。春节时,贾家塬村多年未通电的问题终于解决了,财务也公开了,村民们欢欢喜喜过上了新年。

  与贾家塬一样,全县其他村组也相继在2000年12月5日左右进行了这样“面对面”的公开和“背靠背”的审议。然后,就村委会干部分优秀、称职、不称职等格次进行满意度测评。最后把过程和结果建档存查,放在乡镇政府备案。同时,对于不称职的村委会成员进行调整和罢免。

  在“民主月”活动期间,全县288个行政村770多个自然村全部开展了此项活动。群众共提建议、意见3800多条,咨询政策1500余次,揭发村组干部在村财务、发展产业或在重大问题上未经村民监事会和村民大会同意私自做主等方面存在的问题580个。建议罢免和调整村委会主任、村民小组组长和支部书记42人,而由村民提出的建议和意见90%以上被采纳,揭露的问题都得到了有效的处理。

  从各乡镇村组开展活动情况看,这次活动效果非同寻常,意义十分深远。

  第一,充分调动了村民参政议政和民主决策的积极性。过去,群众总认为,村上的事是乡上和村干部的事,与己无关。活动开展以来,广大村民积极参与,踊跃发言,焕发了前所未有的热情,大部分群众认为这次活动能体现民主,使村民有说话的机会,村干部把自己的所作所为摆在桌面上,真正做到了与村民的沟通交流。对于群众的建议和意见,镇村两级干部都做了明确的答复或予以采纳,满足了群众的愿望,真正使村民自治跃上了一个新台阶。

  第二,增强了村干部廉洁自律意识。民主月活动的开展,村民普遍关注的一些重大事项、热点和焦点问题摆在桌面上,直接接受群众监督。这种形式一方面使村组干部的权力运作置于广大群众的监督之下,为乡镇纪委办案提供了线索,同时也使村干部的一些不廉行为消除在萌?状态,进一步增强了村干部廉洁自律意识。延长县纪委提出的“村官也要讲廉政”在民主日得到了切实的落实。七里村镇孙家塬行政村、刘家塬村通过村民民主日活动追回村委会主任刘培峰挪用的资金2836元,并罢免其村委会主任职务。群众说:民主日是阳光日,那些平时掩的藏的,都全摆在光天化日之下了。

  第三,实现了自上而下与自下而上的监督相结合。通过民主日活动,加强了乡党委政府对村干部的考察考核,使村干部自身有了压力,一些在其位不谋其政、不尽其力者,均受到了深刻的震动。交口镇堡子村主任兰地平由于挪用了农业税,后被群众罢免,并追回了挪用款。安沟乡东卓村原支书李秀斌在村民民主月被停职处理,并追回其违纪资金5000多元。延长县纪委书记呼延江欣慰地说,这种做法起到了事半功倍的作用,不仅促进了村干部的廉政而且促进了村干部的勤政,有效地密切了党群干群关系,维护了农村的社会稳定。

  第四,进一步密切了党群、干群关系。一些村组由于村务、财务不公开,群众意见很大,上访事件不断发生。村民民主日活动以后,这些问题都得到“釜底抽薪”式的解决。

  第五,推动了农村经济建设。民主日活动促进了农村科学民主决策,促进了产业化建设,使农村普遍明确了发展思路,增强了科技意识。由于群众的积极建言献策,各村组都制定了令人信服的主导产业规划和发展思路。许多乡镇村组普遍明确了“川道棚栽业、山坡草蓄业、塬区梨果业”的发展模式。雷赤乡大雅村民与村级班子研究制定了“梨果富民”工作思路,决心加强梨果科技管理,努力提高经济效益,力争使人均梨果收入达到500元,早日实现脱贫致富。七里村镇罗家川村民提出,川道搞大棚菜,技术解决不了。村干部当场拍板:一走出去参观学习,二请进来培训。该镇严家湾村民提出“我们虽然是川道村,但延河水夏天断流,灌溉不上,怎么解决?”村干部说,与油矿协商提供废旧钢管,2001年一定要办好。崖头村村民提出:“我们地处冰雹线,年年遭受冰雹袭击。这个问题什么时候解决?”当时在场的县委副书记薛平拍板说:“2001年由我负责一定解决!”在场的老百姓立即报以热烈的掌声。许多群众高兴地说:“村民民主日,这种办法确实好,得民心,顺民意,我们打心里喜欢。”

  


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