坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争
为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章
提供坚强保障
——在中国共产党陕西省第十四届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2025年1月13日）
王兴宁
同志们：
我代表中共陕西省第十四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和二十届中央纪委四次全会精神，以及省委十四届七次全会精神，总结2024年全省纪检监察工作，部署2025年任务。省委书记赵一德在第一次大会上作了讲话，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻分析全省反腐败斗争形势，对以全面从严治党新成效为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供坚强保障作出部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2024年工作回顾
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神、实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是谱写陕西新篇、争做西部示范突破起势之年。省委坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以强烈的政治自觉和责任担当推进全面从严治党，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，持续巩固发展风清气正的政治生态，引领保障陕西高质量发展迈出坚实步伐。在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，全省各级纪检监察机关带头发扬自我革命精神，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，纵深推进政治监督、正风肃纪反腐，扎实推进党纪学习教育，推动健全全面从严治党体系、完善党和国家监督体系，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，监督推动党中央重大决策部署落地落实
持续用党的创新理论凝心铸魂。省纪委常委会严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕因地制宜发展新质生产力、新时代推动西部大开发、推进金融高质量发展等重点，结合职责研究相关议题87次。抓紧抓实理论中心组学习，深入学习习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，围绕习近平法治思想、生态文明建设等开展专题辅导、研讨交流，把学习成果转化为工作实效。突出学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，班子成员带头宣传宣讲，督促各级作为理论学习、干部培训重点，准确把握“九个以”的实践要求，自觉做坚定维护者和忠实推动者。
全面学习贯彻党的二十届三中全会精神。发挥领导班子领学促学作用，分层级对“关键少数”和年轻干部开展培训，带动全系统完整准确全面把握全会精神。坚持深学习、实调研、抓落实，围绕健全全面从严治党体系、完善一体推进“三不腐”工作机制、完善党和国家监督体系等14个课题，班子成员领题调研、交流成果，着力破解制约工作高质量发展的难点问题。全面对标党中央《决定》及省委《实施意见》，系统梳理涉及职责范围的改革部署和任务要求，细化实化落实举措，统筹推进各项工作。
着力提升政治监督工作质效。把习近平总书记重要指示批示作为政治要件，完善闭环落实机制，常态化抓好统计造假屡禁难绝、拆迁群众未妥善安置等问题整改，严肃查处网络水军团伙敲诈勒索、采矿权违规审批补偿等背后的责任、作风和腐败问题。把贯彻党中央重大决策部署作为政治监督重中之重，对高质量发展、稳增长、生态环保、乡村振兴、文化遗产保护传承等开展专项监督，推动惠民富民政策落实，严肃查处姚立军、高建国等盲目举债铺摊子上项目、违规决策造成国有资产重大损失等问题。把严明政治纪律和政治规矩作为重要抓手，深挖彻查搞“小圈子”、“搭天线”、结交政治骗子等问题，着力净化政治生态。全省立案审查违反政治纪律案件208件，处分270人。
（二）扎实开展党纪学习教育，有效发挥党的纪律教育约束、保障激励作用
主动扛起协助开展党纪学习教育职责。履行“纪律部队”重要职能，以学习贯彻《纪律处分条例》为重点，组织业务骨干宣讲辅导，在省级媒体开设专栏发表解读文章，推动党章党规党纪进入党校主体班课程内容，着力解决不上心、不了解、不掌握等问题。举办全省领导干部警示教育大会，通报典型案件及警示教训，制作《铁纪如山》等警示片，做实以案释纪、以案示警。压实党委（党组）纪律教育主体责任，配合开展延安精神再教育等活动，各级各部门围绕“六项纪律”研讨5.4万场次、讲纪律党课13万场次，促使党员干部养成遵规守纪自觉。
带头深学细悟党的纪律规定。省纪委常委会认真学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，分专题深学细研《纪律处分条例》，举办领导班子和各部门主要负责人读书班。强化以案促学，各级纪委监委召开警示教育会，主要负责同志讲专题党课、作廉政报告，组织观看典型案件警示片，让身边教训成为心中敬畏。坚持联系实际学，把学习条例与学习纪检监察法规相结合，与监督检查、审查调查实践相贯通，更加深刻把握新规定新要求，切实用党的纪律校正思想行动。
精准严格强化纪律执行。认真落实“四种形态”《实施办法》，全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育和处理5.97万人次，其中运用第一种形态2.76万人次，占46.2%；运用第二种形态2.91万人次，占48.7%，抓早抓小、防微杜渐。严把选人用人政治关、廉洁关，省纪委监委回复党风廉政意见687人次。加大对检举控告的研判力度，注重甄别区分、精准处置，严肃查处诬告行为，做好澄清保护工作。加强对纪律执行的监督指导，深入开展案件质量评查，及时发布典型案例、下发工作提示，确保纪律执行到位。
（三）巩固落实中央八项规定精神成果，常态长效提升作风建设治理效能
持续狠刹享乐奢靡歪风。紧盯重要时间节点强化明察暗访、教育提醒，专项整治违规吃喝问题。着力纠治住宿费由接待单位结算、超范围超标准发放福利、违规发放津补贴等问题，坚决纠治违规接受宴请和从会议费、办公用品购置费中冲抵报销吃喝款项等问题。坚持由风查腐，深挖酒驾醉驾等背后的请托办事、利益输送问题。全省查处享乐奢靡问题2610件，处分3037人，通报案例2150人次。
坚决纠治形式主义、官僚主义。严肃查处贯彻党中央决策部署口号响落实差、做表面文章等问题，对澄城县高标准农田建设工程造假问题深挖彻查，追责11人。认真落实整治形式主义为基层减负要求，持续整治文山会海、督查检查调研扎堆、考核层层加码等问题，配合省委专项工作机制办公室通报典型案例11起。紧盯“新形象工程”，全面排查党的十九大以来新建民生项目，跟踪督促问题项目整改，对举债建市域标志性建筑、搭车建楼堂馆所问题，问责追究厅级领导干部5人。全省查处形式主义、官僚主义问题4030件，处分4672人。
完善作风建设长效机制。持续开展干部作风能力提升年活动，整治工作落实不担当不用力等问题，狠刹破坏营商环境不正之风。抓实行业性作风问题整改，督促制定省属企业负责人差旅费管理办法，严格规范公车管理、商务接待、庆典宣传等。扎实推进清廉陕西建设，选树示范先行单位强化引领，推动省直机关把规范用权纳入模范机关创建、教育系统把廉洁教育融入师德师风和学风建设、卫健系统结合集中整治规范诊疗行为。深入挖掘运用延安时期中央党务委员会历史资源，开展以话剧《家风》为代表的“廉洁文化三秦行”，《我们，从延安走来》入围全国电视文艺“星光奖”，“陕西廉政文物”、“节气话廉”等系列视频网络点击量突破200万次，廉洁文化影响力不断提升。
（四）标本兼治、系统施治反腐惩恶，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件
保持惩治腐败强大震慑。坚持态度不变、力度不减，严肃查处刘宝琴、周和斌、汪宗礼等擅权妄为的重点部门“关键少数”，有力查办杨义龙、杜润民、王效力、曹俊强等不收敛不收手的市级“四大班子”成员，坚决清除冯迎春、孙万牢等滥用执法司法权的腐败分子，深入查处卢涛、方有为等靠企吃企的“蛀虫”，从严惩治周孝德、王军哲等高校领域贪腐典型，坚决查办何铁虎、秦孝忠、薛发龙等退而不“休”的领导干部，深挖彻查长安信托为特定人员安排代持内部股份、部分高管拆分“暗股”违法转让等新型腐败和隐性腐败。全省立案30768件，处分31663人，移送检察机关565人，分别增长27%、36.1%、38.1%，其中立案厅局级129人、县处级1281人。强化对重点行贿人的联合惩戒，立案查处行贿人员402人。扎实开展“天网行动”，追回外逃人员14人。在强大震慑和政策感召下，1637人主动投案、交代问题，检举控告、初次举报连续四年下降。
稳步提升案件查办质效。加强对市县办案工作的领导指导，发挥“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制作用，市县均有同级管理干部留置案件，立案市管、县管干部分别增长52.8%、46.5%。加强派驻机构办案能力建设，指导加大对重点问题线索的研判和查处力度，全省各级派驻机构立案增长41%。认真落实领导首谈制度，拍摄安全首课示范片，加强“走读式”谈话风险管控和办案场所消防安全，坚决守住安全底线。全力保障中央纪委国家监委在陕专案工作，配合查办烟草、金融、军工、能源等领域指定管辖案件16件。
常态化做好以案促改促治。坚持个案查处与系统整治相结合，加强典型案件剖析，针对发案单位政治生态和权力运行风险，各级提出纪检监察建议2435份，推动从源头上防止腐败滋生蔓延。督促榆林市开展涉煤领域系列腐败案件以案促改，从严纠治在煤炭资源配置、矿区治理等方面擅权谋私问题，治理公职人员及领导干部亲属违规从事营利性活动行为。督促省国资委、省教育厅以身边典型案件为鉴，召开本系统党风廉政建设大会，组织领导干部集中阅看忏悔书、观看警示片、现场谈体会，带动各个层级受警醒受教育。督促省市场监管局加强特种设备协会资产管理，健全从业人员培训和资格鉴定评审制度。督促省财政厅完善内控机制，加强对专项资金拨付使用的全流程监管。
（五）扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实让人民群众感受到管党治党就在身边
压紧夯实责任凝聚工作合力。各级纪委监委集中时间、集中精力、集中力量狠抓落实，班子成员分片包抓、一线推动，带动系统上下全面发力，以鲜明态度纠治损害群众利益问题。加强与中央纪委督导组联合督导，省纪委13个督导组带件下沉，开展多轮次全覆盖督导，强化会商研判、约谈提醒，压实党委政府属地责任、行业部门监管责任，抓实县区主战场。紧盯重点任务落实，分专题、分区域调度，对重点县区开展纪审联动专项检查，跟进细化阶段任务和攻坚措施，持续形成强劲工作态势。
强力查办案件带动全局工作。全面起底排查问题线索，对涉及“关键少数”、疑难复杂的案件实行领导包案，综合运用跟踪督办、直查直办、提级办理，攻克一批“骨头案”、“钉子案”，各级纪委监委领导班子成员滚动包抓案件5118件、包抓化解重点信访问题9146件。优先查处交办督办、审计移交及群众反映强烈的突出问题，以点循线深挖“案中案”，查清个案、查透窝案，严肃查办镇巴县原县长贾晓伟利用“校园餐”收受贿赂、西安市长安区东兆余村原党支部书记骗取拆迁补偿款等一批典型案件。全省立案群众身边不正之风和腐败问题23273件，处分23657人，移送检察机关376人。
办好具体实事提升整治成效。扎实推进全国性专项整治，深入整治农村集体“三资”管理突出问题，推动建立“陕农经”信息监管平台，处分4299人，追缴合同欠款5.1亿元；开展中小学“校园餐”专项整治，严肃查处挪用贪占学生餐费等问题872件，督促加强食品安全和膳食经费管理，对1998所学校食堂改造提升，让孩子们吃得好吃得安全；启动整治殡葬领域腐败乱象专项行动，一体推进自查自纠、案件查办、风气匡正等工作。贯通抓好15件具体实事，指导市县狠抓405个整治项目，推动解决房产登记办证、农村供水保障、医学检验结果互认等方面问题4379件，督促建立维护群众利益长效机制4264项。深化医药、粮食购销、农村乱占耕地建房等专项整治，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让群众感受到实实在在的变化。
（六）坚定不移深化政治巡视，提升巡视巡察震慑力穿透力推动力
坚守政治巡视定位。认真学习贯彻《巡视工作条例》，将新部署新要求落实到巡视监督之中，穿插安排常规巡视、专项巡视和提级巡视，实现对市县和省管企业党组织巡视全覆盖，共巡视61个地区和单位党组织，发现问题2097个，移交问题线索498件。第五轮同步对5个国家级开发区进行专项巡视，探索对市县纪委监委机关、组织部提级巡视巡察，第六轮与中央巡视上下联动完成7家省管金融单位巡视任务，第七轮聚焦稳增长促发展对20家省管企业和7家政府职能部门开展巡视，巡视政治监督保障作用进一步彰显。
提升巡视巡察质效。制定政治巡视监督指引，完善中期调研、组办会商、质效评估等机制，加强与金融、国企行业主管部门和中央驻陕监管机构沟通协调，深化与组织、宣传、审计等部门协作配合，促进巡视监督更加精准有效。坚持以巡视带巡察，规范省级部门单位巡察工作，加强对市县巡察工作分类指导，开展以巡审结合方式对村巡察试点。市县两级巡察党组织7087个，发现问题96546个，移交问题线索4566件，巡察村（社区）党组织5154个。
抓实巡视整改落实。开展“强化巡视整改工作流程指引”试点，制定巡视期间推动立行立改、边巡边查工作办法，及时向纪检监察机关通报巡视发现的领导班子及其成员“活情况”。改进巡视反馈工作，省委主要领导出席巡视反馈会，党委政府领导参加分管部门“一对一”反馈，市级“四大班子”一把手参加对县区巡视反馈。完善巡视整改日常监督工作办法，采取整改评估、约谈提醒、指导专题民主生活会等方式，加强过程监督，督促相关责任主体协同发力。专门部署推进金融单位巡视整改工作，对违规借调干部、村级债务、事业单位超编等问题提出巡视建议，推动系统整改、源头治理。
（七）持续深化纪检监察体制改革，进一步提升专责监督综合效果
深入推进派驻机构改革。加强对派驻机构直接领导和统一管理，规范信访举报办理、问题线索处置、审查调查协作、案件审理把关等工作流程和权限，完成向10家省管企业和省属高校派驻纪检监察组试点，以改革办法破解“不愿监督、不会监督”难题。适应党和国家机构改革，增设驻省委社工部纪检监察组、省委金融纪检监察工委，调整优化纪检监察组监督范围和人员力量。探索“一校一策”、“一企一策”、“一组一策”做实政治监督，开展垂管系统省级以下单位涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点，推动派驻监督有形有效覆盖。
持续提升基层监督效能。全面落实关于加强基层纪检监察监督若干意见，优化机构设置，加强人员补配，全省107个县区实现派驻机构集中办公，新招录、选调1070人，县级纪委监委空编率降至3.7%，执纪执法人员占到66.9%。加强镇街纪检监察机构建设，规范工作运行机制，选派纪检监察干部到重点村（居）担任纪检委员，把监督触角延伸到末梢。统筹用好县镇监督力量，探索开展“室组”联合办公，建立协作区503个，县级纪委监委立案增长33.7%，基层监督的精准性和力度显著增强。
推动健全全面从严治党体系。认真落实协助职责，定期向省委汇报全面从严治党情况，及时就落实主体责任、完善监督体系、研判政治生态等事项提出意见建议。强化对“一把手”和领导班子监督，组织8名党委（党组）书记向省委常委会述责述廉，向省级领导通报分管领域党风廉政建设情况。加强全面从严治党体系理论研究和实践探索，开展监督体系、责任体系建设试点，固化专题调研监督、指导民主生活会等措施，完善体系化推进管党治党的思路举措。促进各类监督贯通协调，与宣传、网信、信访、自然资源等部门和部分中央驻陕单位，建立监督贯通衔接机制，提升信息共享、线索移送、措施配合实效，全省处置各类监督主体移送问题线索5869件，立案5566件，均实现大幅增长。
（八）从严从实加强自身建设，着力锻造高素质专业化纪检监察干部队伍
铸牢政治忠诚。省纪委常委会带头加强政治建设，认真贯彻民主集中制，严格落实议事规则和决策程序，加强政治教育、理论教育、党性教育，引导纪检监察干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持正确选人用人导向，加强年轻干部选拔培养，推进机关、派驻、巡视干部轮岗交流，激发干事创业精气神。强化机关党支部、临时党支部政治功能和组织功能，严肃“三会一课”、主题党日等组织生活，打造坚强战斗堡垒。
提升能力素质。突出政治理论和专业素养，完善标准化课程体系，开展业务骨干、年轻干部、新提拔干部等重点群体轮训，全省培训纪检监察干部2.9万人次。夯实专业人才储备，有计划安排干部在吃劲岗位历练成长。完成省纪检监察协会更名换届，依托省内高校加强纪检监察理论研究。深化数字纪检监察体系建设，推进央地信息协查、涉案财物管理等系统向基层延伸，以大数据信息化促进监督执纪执法提质增效。
从严监督管理。巩固拓展教育整顿成果，常态检视队伍存在问题和薄弱环节，开展周明、党军虎等典型案件警示教育，引导干部正确用权。聘任省监委第二届特约监察员40名，向党外人士通报清廉陕西建设情况，自觉接受各方监督。健全关心关爱机制，发挥利剑基金作用，为干部安心履职创造环境。严格执行严禁打听干预、请托办事等制度，坚决清除“害群之马”，全省立案纪检监察干部案件76件，处分78人，移送检察机关8人。
同时，也要清醒看到，腐败存量尚未清除、增量还在持续发生，传统腐败和新型腐败相互交织，关键岗位、重点领域腐败易发多发，不正之风反弹风险犹存，基层“微腐败”点多线长面广，全面从严治党责任还没有完全落实到位。纪检监察工作和队伍建设还存在一些不足，政治监督还不够聚焦有力，一体推进“三不腐”、风腐同查同治的系统性协同性还不强，推动完善党和国家监督体系还需持续用力，纪检监察队伍在政治素养、斗争意志、纪律作风、专业本领等方面还存在短板不足，执纪违纪、执法违法问题时有发生。对此，必须高度重视，切实加以解决。
二、2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，全省纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实二十届中央纪委四次全会和省委十四届七次全会部署要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，推动落实全面从严治党政治责任，推动健全全面从严治党体系，纵深推进正风肃纪反腐，持续推进纪检监察工作高质量发展，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供坚强保障。
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上，从实现新时代新征程党的使命任务的战略高度，以高远的历史眼光深刻把握反腐败斗争基本规律，深刻分析当前反腐败斗争形势，旗帜鲜明澄清错误认识、廓清思想迷雾，对以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障作出战略部署，对纪检监察干部队伍寄予殷切期望。二十届中央纪委四次全会指出，要坚定打赢反腐败这场攻坚战的必胜信心、持久战的如磐恒心、总体战的坚强决心，指明了把反腐败斗争向纵深推进的前进方向和实践路径。全省各级纪检监察机关要深刻领悟以习近平同志为核心的党中央对形势的准确判断、对任务的科学部署，以更加有力有效的思路举措正风肃纪、反腐惩恶。深刻领悟以“历史眼光、战略高度”推进反腐败斗争的清醒认识，时刻牢记“腐败是党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命”，立足坚守党的初心使命、推进中国式现代化、应对大国战略博弈，准确把握反腐败斗争基本规律和阶段性特征，在党中央集中统一领导下谋划和推进反腐败工作，为实现党的使命任务赢得历史主动。深刻领悟“一步不停歇、半步不退让”推进反腐败斗争的坚定意志，必须看到反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，坚决纠正错误认识，决不能犹豫动摇、松懈手软或半途而废，犯颠覆性错误，始终保持认识异常清醒、态度异常坚决，不怯场、不怯阵，再加力、再冲锋。深刻领悟风腐同查同治、“三不腐”一体推进反腐败斗争的方法路径，深化探索“三不腐”贯通融合的有效载体，从个案查处到系统治理全面发力，继续重拳出击强化“不敢”，继续改革完善制度机制促进“不能”，继续加强理想信念教育、警示教育激发“不想”，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，既清“蓝藻”、又除“淤泥”，通过不懈努力换来海晏河清。深刻领悟对纪检监察干部队伍“充分信任、充满期待”的殷殷重托，坚守因党而生、为党而战的初心使命，在敬畏信仰、敬畏组织中做一尘不染的忠诚卫士，在敬畏责任、敬畏使命中高质量完成党和人民交给的职责任务，在敬畏权力、敬畏人民中确保监督执纪执法权不被滥用，在敬畏纪律、敬畏法律中做自我革命的表率、遵规守纪的标杆，努力在反腐败这场大战大考中交出合格答卷。
（一）聚焦进一步全面深化改革强化政治监督，服务保障中国式现代化陕西实践行稳致远
坚定维护党中央权威和集中统一领导。坚决落实关于坚持和加强党的全面领导的部署要求，透过学习看政治态度，透过决策看政治立场，透过行动看政治担当，督促各级各部门始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。把贯彻习近平总书记重要指示批示作为头等大事，健全政治要件闭环落实和“回头看”机制，强化责任追究和整改整治。严明政治纪律和政治规矩，聚焦“七个有之”，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违、团团伙伙等问题，及时发现、严肃查处干扰改革、破坏改革的人和事。
有力监督保障改革部署落实到位。围绕实现进一步全面深化改革总目标和“七个聚焦”、13个分领域目标进展情况，细化实化监督内容，督促各级各部门不折不扣抓落实、融入全局抓落实、因地制宜抓落实。围绕高质量发展首要任务，强化对落实一揽子增量政策、推动“两重”“两新”部署落地等精准监督，深化对统计造假、违规举债、破坏营商环境的监督。围绕乡村振兴、耕地保护、安全生产等开展经常性监督检查，对秦岭生态保护、黄河流域生态保护和高质量发展开展专项监督，着力发现处置违反纪律、履责不力和作风不实等问题。围绕省委提出的聚焦聚力打好“八场硬仗”强化监督，督促抓实问题整改、风险出清，加强与党委和政府“两办”督查、巡视巡察监督、职能部门监督的统筹联动，合力推动改革攻坚，促进高质量发展。
健全政治监督具体化精准化常态化机制。认真落实政治监督《工作办法》，分层级项目化推进年度政治监督，加强监督成效评估。健全因时因势跟进开展政治监督机制，把日常监督和专项监督有机结合起来，融入地区发展战略、重要政策举措、重点项目任务的制定和落实之中。建立健全突出问题整改落实机制，对监督发现的错综复杂、关系全局的问题，实行台账式管理、清单式整改。坚持抓典型抓现行抓案件，及时发现和纠正做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等问题，确保令行禁止、政令畅通。
（二）巩固深化党纪学习教育成果，营造遵规守纪、干事创业良好环境
推进经常性与集中性相结合的纪律教育。推动党纪学习教育常态化长效化，协助和推动党委（党组）深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，全面系统及时学习党章党规党纪。加大对“一把手”、年轻干部、新提拔干部等重点群体的纪律培训和警示教育力度，强化对新发展党员的纪律教育，引导农村基层干部廉洁履职。持续开展纪律教育学习宣传月活动，推动腐败易发多发系统党委（党组）用好“活教材”，做实分类通报警示案例、集中阅看忏悔书、组织旁听庭审等工作，健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制。
切实维护纪律刚性和严肃性。坚持执纪必严、违纪必究，始终把纪律挺在前面，对违纪问题发现一起、查处一起，坚决防止“破窗效应”。坚持宽严相济、精准得当，建立健全重点领域重点问题问责案件提级审核、质量评查等制度，防止问责不力或泛化简单化。严格纪律处分决定执行，完善内容告知、台账管理、回访教育等工作制度，会同组织部门、受处分人所在单位开展专项检查，严防执行不到位、打折扣等问题。
在严管厚爱中激励担当作为。深入落实“四种形态”《实施办法》，用好第一种形态，注重运用谈话提醒、批评教育等方式抓早抓小，层层筑牢监督防线。制定运用“四种形态”配套措施，强化个案把关和类案指导，准确把握党纪、政务处分的匹配适用，精准定性量纪执法。推进信访举报工作法治化，完善优化监督举报机制，引导群众依法有序反映问题。落实容错纠错机制，强化诬告行为治理，做好澄清正名工作，激发干部干事创业内生动力。
（三）健全不正之风和腐败问题同查同治机制，保持全方位防治腐败总体态势和强大势能
一严到底纠治“四风”。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对特权思想和特权现象。着力纠治政绩观错位搞“形象工程”，违规建设、奢华装修楼堂馆所，以调研考察、教育培训、党建活动名义公款旅游等顶风违纪问题，推动过紧日子成为常态；着力纠治违规吃喝、违规收受礼品礼金、违规发放津补贴等顽固性反复性问题，以及“快递送礼”等隐形变异问题，推动严格执行公务接待统一公函制度；着力纠治吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，深化拓展干部作风能力提升年活动，营造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境；着力纠治脱离实际定政策、督检考过多过频、过度留痕、层层加码等加重基层负担问题，开展《整治形式主义为基层减负若干规定》执行情况的监督检查，让干部从无谓的事务中解脱出来，有更多精力抓落实。
一刻不停惩治腐败。保持反腐败强大攻势，对不收敛不收手的决不手软、坚决查处。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严惩主动贴靠资本、违规用权服务资本等问题，系统整治金融、国企、能源、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。严厉惩治新型腐败和隐性腐败，精准甄别和查处隐名代持、委托理财、合作经营等披着“合法外衣”的腐败问题。坚持贪污贿赂、失职渎职一起查，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题，对省管企业投资管理开展专项监督。强化对行贿、介绍行贿、洗钱等腐败关联犯罪的全链条惩治，坚决查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人，用好行贿人员信息库，完善对重点行贿人联合惩戒机制，加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力度。推进跨境腐败治理，深化追逃防逃追赃。
一体推进正风反腐。坚持“由风查腐”、“以腐看风”，把准由风及腐的利益链，构建由腐纠风的工作链，形成办案、治理、监督、教育的有效闭环。深挖细查不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，实化细化“必问必核事项”，查清涉及公职人员的“四风”问题，选取典型案件通报曝光。强化对风腐交织问题的预警监测，高度关注重点岗位、年轻干部作风问题，加强与公安、财政、审计、税务等部门的协同联动，综合运用大数据技术发现问题。加强对领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等情况的及时预警监督，严惩家风不正背后的腐败问题。
一以贯之深化治理。规范开展以案促改促治工作，加强个案剖析和类案分析，用好纪检监察建议，推动完善制度机制、规范权力运行，实现查清事实、教育提高、堵塞漏洞、重塑生态一体推进。聚焦公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产、公共资金分配，强化对工程建设招投标、产权交易、专项资金分配监管、政府采购等行为的联动监督、综合治理，推进行业协会规范管理、健康发展。推动清廉陕西建设深化发展，丰富拓展清廉单元阵地载体，强化在教育引导、制度构建、文化滋养等方面功能作用。认真落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，用好延安、照金、马栏等红色革命文化资源，深入挖掘优秀传统文化中的廉洁元素，筹办“延安时期廉洁建设”专题展，开展“传承红色家风”系列实践活动，打造“廉动三秦”文化品牌。
（四）持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让广大人民群众可感可及改革发展成果
健全常态化整治机制。聚焦县以下这一关键环节、薄弱环节，再狠抓两年。总结运用党委政府扛牢主责、纪委监委牵头抓总、职能部门协同推动、市县主抓主战等做法，以案件查办为突破，以压实职能部门责任为关键，以解决具体问题为导向，推进整治工作走深走实。优化具体工作方法，加大带件下沉、明察暗访、会商调度等工作力度，拓展延伸市包县、县包镇，逐级压实整治责任。对群众反映多、整治成效不明显的工作薄弱县，加强督促指导，共性问题面上发力整改，个性问题“一县一策”对症解决。
强力惩治“蝇贪蚁腐”。加强对乡村振兴、惠民富民、共同富裕、防止规模性返贫致贫等政策措施落实情况的监督，严惩贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等行为，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。健全与财政、审计、信访、公安等部门问题线索移送机制，重点关注对村巡察中可查性强的问题线索，加强对线索办理情况的抽查检查。加力推进案件查办，研判选取基层重点案件，加强实地督办、直查直办，坚持领导班子成员滚动包案，形成压茬态势、强力震慑，牵引带动整治工作。
靶向纠治突出问题。持续纠治“校园餐”和农村集体“三资”管理突出问题，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，深入治理乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题，常态化机制化推进扫黑除恶“打伞破网”。深化运用群众点题机制，指导县区纪委监委因地制宜选择民生痛点难点，“小切口、大纵深”开展整治。发挥镇村联系服务群众作用，推动办好“一镇街一实事”，惠及更多群众。
（五）深入贯彻落实《巡视工作条例》，发挥政治巡视综合监督作用
精准落实政治巡视要求。紧盯权力和责任，紧盯“一把手”和领导班子，紧盯群众反映强烈的突出问题，深入查找影响高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差、全面从严治党方面的突出问题。科学统筹常规巡视、专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，灵活开展提级巡视，稳步推进一届任期内巡视全覆盖。加强巡视制度和工作创新，完善巡视移交、巡视报告审核等制度，强化巡视质效评估，健全巡视组长、副组长选配机制，提高运用数据化手段发现问题能力。
加强巡视整改和成果运用。开展中央巡视反馈意见整改落实情况“回头看”，查漏补缺、巩固成果，确保全面整改到位。制定被巡视党组织整改主体责任清单，强化纪检监察机关巡视整改监督责任，选择部分单位开展现场督导检查，持续深化金融巡视上下联动整改。坚持巡视、整改、处置贯通，对发现的普遍性、倾向性问题和体制机制等方面问题，向有关职能部门提出意见建议并督促落实。强化边巡边查、立行立改，建立整改会商、评估、问责等机制，坚决纠治整改不力、虚假整改等问题。
完善以巡视带巡察制度机制。创新巡视巡察上下联动方式，优化市县巡察工作规范指引，指导省级部门单位开展内部巡察，加强对村（社区）巡察工作的规范和指导。聚焦党中央决策部署在基层落实情况、群众身边不正之风和腐败问题、基层党组织和党员队伍建设等，高质量推进市县巡察，深入开展对村巡察。促进巡视巡察监督与其他监督贯通协调，推进与行业主管部门、中央驻陕单位协调协作常态化，强化“纪巡审联动”，促进巡视巡察向深拓展、向专发力、向下延伸。
（六）深化落实纪检监察体制改革任务，增强工作系统性协同性有效性
推进纪检监察机构改革。深化纪委监委机关内设机构改革，完善职能配置、机构设置、力量配备，优化监督检查和审查调查机构职能。深化派驻机构改革，优化派驻党和国家机关纪检监察组设置，有序推进向省管企业、省属高校派驻纪检监察组，探索推动派驻机构向驻在单位下一级单位“再派出”。健全完善派驻机构考核评价、内部管理等制度机制，派驻机构每年向派出机关述责述廉、报告政治监督情况。优化基层纪检监察机构设置和力量配备，健全空编人员动态补充机制，推动选优配强县级纪委书记，探索开展市县纪委副书记易地交流任职。各市纪委书记定期向省纪委常委会述责述廉，县（区）纪委书记、乡镇（街道）纪委（纪检监察工委）书记每年向上级纪委常委会述责述廉，逐步实现一届任期全覆盖。
推动完善党和国家监督体系。坚持以党内监督为主导，推动党委（党组）履行全面监督职责，加强对各类监督主体的领导和统筹。落实党委（党组）对下级“一把手”开展监督谈话《工作办法》、国有企业领导人员廉洁从业《若干规定》，建立领导干部廉洁状况“预排查”制度，加强对“一把手”廉洁用权、“三重一大”等情况的监督。完善纪检监察专责监督体系，优化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案、“室组地校企巡”协调联动机制，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化。推进纪委监委与审计、财会、统计、执法、司法等监督主体高效贯通，指导市县加大与重点监督主体贯通力度，在专项工作中推动各类监督同向发力。健全基层监督体系，完善以县级统筹为主的片区协作、提级监督等工作机制，发挥县级派驻机构集中办公优势，提高监督执纪执法综合效能。
加强反腐败能力建设。认真学习贯彻新修改的《监察法》，依规依纪依法、安全文明办案。推动完善反腐败协调小组机制，加大审计、巡视等移交问题线索查办力度。健全案件质量全流程内控机制，加强对常见常用职务犯罪证据收集运用的规范和指导，强化与司法机关在提前介入、互涉案件、指定管辖、移送起诉等方面协作配合。加强纪检监察一体化工作平台建设，全面推进办公、办案、管理和服务数字化，以大数据信息化赋能正风反腐。
（七）夯实管党治党政治责任，推动健全全面从严治党体系
推动党委（党组）落实主体责任。抓住主体责任“牛鼻子”，督促党委（党组）认真执行全面从严治党主体责任规定、加强对“一把手”和领导班子监督的意见及省委实施意见，强化对本地区本单位本系统全面从严治党工作的领导，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题。督促“一把手”扛起第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”，直面问题、敢抓敢管，坚决纠正事前当“老好人”、事后当“诸葛亮”现象。用好监督检查、情况通报、提出建议等举措，对管党治党不力的党委书记、纪委书记进行“双约谈”，推动构建各负其责、统一协调的管党治党责任格局。
督促职能部门履行监管责任。坚持管业务必须强监管，坚决纠治监管缺失缺位、管党治党乏力问题，防止以纪委监督代替部门监管。发挥派驻“探头”作用，紧盯被监督单位落实党中央决策部署、开展党风廉政建设以及决策机制、监督管理、制度执行等情况强化监督，对重要问题、重要事项及时提出意见建议，纠正偏差、补齐短板、消除盲区，推动监管责任落实。对监管责任落实不力的职能部门及相关责任人，依规依纪追究责任。
认真履行纪委协助职责和监督责任。完善纪委书记与同级党委书记沟通交流、与班子成员和下级党委“一把手”谈心谈话制度，构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动的政治生态分析研判机制。以调研监督、监督谈话夯实市县党委主体责任、第一责任人责任，以向分管领导和班子成员通报党风廉政建设情况、强化巡视整改监督等督促落实“一岗双责”，以强化案件查办、开展专项整治等向企业、高校党委传导压力。突出“监督的再监督”，聚焦主责主业，做实专责监督，确保监督不越位、不缺位、不泛化虚化。
（八）扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的铁军队伍
永葆对党忠诚政治底色。牢记成立纪委监委的战略初衷，带头落实党中央重大决策部署，坚决服从全面深化改革大局，严格执行请示报告制度，确保党对纪检监察工作全面领导。健全常态化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想机制，坚持和完善常委会会议“第一议题”、集体学习“第一主题”、干部培训“第一主课”制度，筑牢思想根基、学习科学方法、汲取真理力量，及时转化为敢为的行动、善为的能力、有为的效果。严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，推动基层党支部全面过硬，确保纪检监察队伍绝对忠诚、绝对可靠。
锤炼业务专精过硬本领。提高全员培训质效，以纪法培训、通识培训为重点，分层级分领域精准施训，开展实操培训，举办《监察法》专题培训，提升发现处置问题、开展思想政治工作、推进以案促改促治、研判处置涉纪涉腐舆情等能力。实施加强组织建设三年行动计划，完善干部准入、拓展培养机制，重视年轻干部培养选拔，加强监督执纪执法专业人才储备，有序开展轮岗交流和挂职锻炼，有计划安排干部在专项整治、案件查办、乡村振兴等要事难事中经受磨练，推动派驻机构干部跨组、跨板块交流。发挥纪检监察协会作用，建立健全“校地合作”机制，推动纪检监察学科建设。
涵养实干担当优良作风。走好群众路线，深化运用“四下基层”工作方法，坚持领导班子成员包抓化解重点信访问题、机关干部全员接访下访，围绕强化全面从严治党政治责任、健全风腐同查同治机制、系统性整治民生领域突出问题等重点开展调研，在执纪执法一线转作风、破难题。发扬斗争精神，树立和践行正确政绩观，大力倡导在大是大非问题上敢于亮剑交锋、勇于同歪风邪气和腐败现象作斗争的导向，大力选拔坚持原则、敢于斗争、勇于担当的干部。树牢法治观念，坚守实事求是生命线，抓好纪检监察法规制度的贯彻执行，严格按照法定权限、规则、程序办事，进一步规范监督检查、审查调查工作，严肃处理违规办案问题，确保每个案件经得起历史检验。
健全严管严治监督体系。坚持授权与控权相结合、自律与他律相统一，织紧织密监督网络。以严管强约束，严格落实网络言行规定、严禁过问干预案件等制度，做实做细对干部经常性监督、“八小时外”监督。以他律促规范，落实监察公开工作条例，邀请特约监察员参与有关工作，依法有序做好各级监委向本级人大常委会报告专项工作。以严惩强震慑，刀刃向内清除害群之马，严厉惩治跑风漏气、串通包庇、以案谋私等问题，坚决防治“灯下黑”。以厚爱暖人心，加大评优奖先、典型宣传力度，做实职业保障、帮扶慰问等关心关爱举措，用好利剑基金，增强纪检监察干部职业荣誉感、归属感。
同志们，新时代新征程上推进党风廉政建设和反腐败斗争，使命光荣、重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委和省委坚强领导下，牢记嘱托、忠诚履职，一往无前、永不懈怠，奋力推进纪检监察工作高质量发展，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供坚强保障。
