西部网讯 中国共产党陕西省第十一次代表大会5月21日在西安开幕，赵乐际代表中国共产党陕西省第十届委员会向大会作了题为《推动科学发展 促进社会和谐 为把陕西建成西部强省而努力奋斗》的报告。本网将分三天发布报告摘编，以下为报告摘编第二部分。

　　5、扎实推进新农村建设

　　赵乐际说，要以新农村建设为统领，把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡发展，促进农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展。

　　一是大力发展现代农业。进一步提高农业综合生产能力，确保粮食稳定增产。全面实施"一村一品"千村示范、万村推进工程，发展设施农业，强化产业支撑。加快渭北绿色果品基地建设，加大"陕西苹果"地理标志产品保护力度，全面推行标准化生产，着力提高优果率、转化率、出口率。大力扶持发展畜牧产业，建设一批畜牧业强县。做大做强一批龙头企业，培育壮大农民专业合作组织，充分发挥国家级杨凌农业高新技术产业示范区的作用，完善农村市场体系和农业技术推广服务体系，全面提升农业产业化水平。实施人人技能工程，使有文化、懂技术、会经营的新型农民逐步成为农民队伍的主体。

　　二是加快农村基础设施建设。集中力量搞好农村水利、道路、电力、通信等基础设施建设，实现户户通电，村村通油（水泥）路、通广播电视。解决农村边远地区、贫困地区居民的饮水困难和饮水安全问题。搞好村庄规划和建设，切实改善乡村面貌和人居环境。

　　三是继续深化农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革步伐。坚持农村基本经营制度，保障农民土地承包经营权。加快征地制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，解决好被征地农民的就业和社会保障问题。积极推进农村集体林权、水权、流通体制等改革。

　　四是进一步壮大县域经济。以县城和中心镇为依托，积极发展非公有制经济和中小企业，统筹规划建设一批各具特色的工业小区和商贸集市，不断提升工业化、城镇化水平。坚持面向城市促进劳务输出与依托产业就地就近转移农民并举，两条腿走路，培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民。积极推进"扩权强县"，增强县域经济发展活力，支持基础条件较好的县率先跻身西部乃至全国经济百强县。

　　
    6、积极推进产业结构调整和增长方式转变

　　赵乐际指出，要抓住经济结构调整和增长方式转变这条主线，按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目推进的思路，加快产业结构优化升级，走具有陕西特色的新型工业化道路。

　　一要做大做强优势特色产业。依托重点工程，提升航空航天、输变电设备、数控机床、汽车等优势产业的核心竞争力，把我省建成国家重要的装备制造业基地。紧紧抓住国家发展大型飞机的历史机遇，以飞机制造为龙头延长产业链，带动全省科技创新和经济发展。积极开发军民两用技术和产品，推动军工经济和地方经济有机融合。大力支持西安、宝鸡国家级高新区和高技术产业基地建设，重点在电子信息、生物医药、新材料和新能源等优势领域，形成一批有规模的主导性产业和企业。以陕北能源化工基地、渭北能源接续区建设为重点，切实抓好一批能源化工重大项目建设，不断提高资源利用率和加工增值水平。把发展现代服务业和文化产业放在更加重要的位置，全面提升我省现代服务业和文化产业在国民经济中的份额。

　　二要大力发展产业集群。依托开发区、产业园区、资源聚集区、骨干企业和名牌产品，延长产业链，提高配套率，突出抓好关系未来发展的重点产业支撑项目建设，积极引进和打造大公司大集团，形成更多年销售收入过百亿元的大企业，力争有几个企业突破千亿元。

　　三要切实增强自主创新能力。继续实施科教强省战略，大力推进科技创新工程，加快创新型陕西建设步伐。继续推进关中高新技术产业开发带建设，使其成为全国重要的、在国际上有竞争力的科技研发和产业化基地。实施重大科技专项，突破一批核心技术和关键技术，形成一批具有自主知识产权的新产品。加强重点实验室、工程研究中心和企业技术中心建设，组织实施一批重大科技产业化项目，加快科技成果转化及其产业化。继续深化科技体制改革，强化企业技术创新和科技投入的主体地位，促进产学研更紧密结合。进一步加大投入力度，促进科技事业全面发展。

　　四要加快建设资源节约型、环境友好型社会。着力抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，到"十一五"末，确保单位生产总值能耗降低20%，二氧化硫排放量和主要污染物化学需氧量分别比"十五"末削减12.4%和10%。实行最严格的土地管理制度，认真做好节水工作，合理开发利用矿产资源，坚决淘汰落后生产能力。充分发挥杨凌示范区、西安经济技术开发区、韩城龙门、神木锦界、渭北生态农业区循环经济试点的示范效应，大力发展循环经济。巩固退耕还林（草）成果，继续实施天然林保护和防护林建设、淤地坝建设、江河治理、秦岭生态功能区保护、生物多样性保护等工程。重点抓好渭河综合治理，解决汉丹江流域和陕北能源化工基地建设中存在的环保问题。加强煤矿沉陷区治理，搞好城市特别是县城环境的综合整治，全面完成渭河流域城镇污水、垃圾处理设施等项目建设。严格环保管理和执法监督，严惩破坏环境、污染环境行为。

　　
    7、继续加强基础设施建设

　　赵乐际说，要通过五年或更长一些时间的努力，使交通、通信、水利等基础设施再上一个大台阶。建成"三纵四横五辐射"高速公路网，着力改善主要国省干线公路的通行条件。按照扩大干线运能、强化枢纽功能、提高运输效能和服务全省经济的要求，加快铁路工程建设。扩建西安咸阳国际机场，完成榆林、延安和汉中新支线机场建设及安康机场改造工程。加强水利、电力、信息、市政等基础设施建设，重点建设一批水源骨干项目，提高城乡供水保障能力。加快重大电源和电网项目建设，积极推进"西电东送"，为经济社会发展提供充裕的电力保障。加快"数字陕西"等信息化基础设施建设，提高全省的信息化水平。积极推进西安地铁和关中城际快速通道等重大项目建设，加快城市市政公用事业发展。

　　8、促进区域协调发展

　　赵乐际强调，要按照因地制宜、分类指导、扬长避短、突出特色的要求，进一步实施"关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展"的区域发展战略。

　　关中要大力推进产业结构优化升级，重点发展先进制造业和现代服务业，不断提高自主创新能力，形成在全国具有较强竞争力的经济带，引领全省加快发展。

　　陕北要充分发挥能源资源优势，加快产业和基础设施重大项目建设进程，积极发展非能源产业，切实加强生态环境建设和保护，力争建成国内一流、世界知名的能源化工基地。

　　陕南要在加强基础设施建设和生态环境保护的同时，把现代中药、绿色农产品、装备制造、生态旅游等优势产业做大做强，成为全省新的经济增长地区。

　　
    9、加快城镇化步伐

　　赵乐际指出，城镇化是统筹城乡发展的必然要求，是建设西部强省的重要途径。要着力推进西安都市圈建设，加快西咸经济一体化进程和宝鸡、渭南、铜川、杨凌城市建设，促进区域功能对接、资源共享、产业互补、协调发展，使关中城市群率先崛起。围绕能源化工基地建设，促进陕北经济一体化，把延安、榆林建设成具有较强辐射力的区域性中心城市。依托汉江水电资源开发和陕南绿色基地建设，加快以汉中、安康为中心的汉江沿岸城镇群建设，推动汉江经济带发展。加快商洛城市建设和西合、西康铁路沿线小城镇发展。加强科学规划，创新投资机制，提高城镇管理水平。

　　10、继续深化改革扩大开放

　　赵乐际强调，要按照社会主义市场经济的要求，以更大的决心推进改革开放，以更大的气魄推进制度创新。

　　继续深化国有企业改革和制度创新。以产权制度改革为核心，加快建立现代企业制度，促进企业技术创新和管理创新，增强市场竞争力。完善国有资本有进有退、合理流动机制，实现投资主体多元化，推进混合所有制经济发展。全面完成困难国有企业政策性破产工作，加快推进国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。继续深化企业内部改革，加强民主管理，切实维护职工合法权益。

　　毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步落实支持和引导非公有制经济发展的各项政策，消除制度性和体制性障碍。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、国防科技工业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。切实维护企业合法权益，创造公平的政策环境、市场环境和法制环境，使非公有制经济在全省国民经济中的比重不断提高。

　　积极推进金融、财税、投融资体制改革和制度创新。深化金融体制改革，稳步发展多种所有制的地方中小金融企业，支持各类金融机构和外资金融机构来陕设立分支机构。积极探索发展适合我省农村特点的新型金融组织，解决农村贷款难问题。完善公共财政制度，推进省管县财政体制改革试点，深化预算管理改革，努力缓解县乡财政困难。加大政府投资体制改革力度，规范投资行为，实行投资决策责任制。加快要素市场建设，建立健全现代市场体系。促进企业进入资本市场，加快企业上市步伐。整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用体系建设。

　　加快行政管理体制改革与制度创新。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。全面贯彻落实依法行政纲要，进一步减少和规范行政审批。创新政府管理方式，提高行政效率，加强经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务职能。

　　不断提高对外开放水平。放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，全方位推进对内对外开放。制定和完善我省对外经贸总体战略和国别经贸合作规划，优化进出口商品结构，不断扩大出口规模。加快实施"走出去"战略，积极扩大对外工程承包和劳务输出，鼓励和支持我省企业到境外投资。加大经济技术交流，促进项目、资金、技术、人才等方面的实质性合作。全面落实优化投资环境的政策措施，加大招商引资力度，吸引更多投资者来陕兴业发展。

　　

　　

　　

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