勤政廉政谋发展，激浊扬清促和谐。2007年，省委高度重视反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，积极支持纪检监察机关开展各项工作，有力推动了全省反腐倡廉建设。在省委的坚强领导下，全省各级党委、政府和纪检监察机关坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，抓党风、带政风、促民风，反腐倡廉工作取得新的成效，为全省经济社会又好又快发展提供了有利条件和坚强保障。
宣传教育活动异彩纷呈 和谐向上风气日渐浓厚
短短9天，8万多名观众。古城西安的习习寒风阻挡不住我省各行各业干部群众踊跃参观的脚步。去年11月23日至12月1日，省纪委举办的陕西省贯彻十七大精神反腐倡廉大型展览，社会各界反响强烈，好评如潮。省委书记赵乐际，省委副书记、省长袁纯清，省委副书记王侠等16名省上领导来了；79名省直部门主要领导、956名厅级干部来了。他们主动接受教育，为广大党员干部做出了表率，使这次展览取得良好的社会效果。
去年以来，全省各级党委、政府和纪检监察机关坚持“大宣教”格局，不断丰富教育内容，创新教育形式，拓宽教育阵地，开展了多种多样、扎实有效的宣传教育活动，进一步增强了广大党员干部的廉政勤政意识，为推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供了精神动力和思想保证。
各级党委（党组）理论学习中心组普遍注重反腐倡廉理论专题学习，各级领导干部带头宣讲，共讲廉政党课1300多场，现场听讲100000多人（次），增强了广大干部群众反腐倡廉的信心和决心。各级党委（党组）理论中心组普遍开展了一次领导干部作风建设专题学习，各级党政主要领导讲一堂以“加强作风建设，促进廉洁从政”为主题的廉政党课，组织党员干部观看了一组正反两方面典型电教片，组织宣传了一批作风优良的基层领导干部先进典型，开展了一次加强党的作风建设理论研讨活动，各级领导班子围绕作风建设召开了一次专题民主生活会的“六个一”主题活动，各级党政主要领导讲作风建设党课5000多场，全省播放正反两方面典型电教片15000多场，31万多人（次）观看，有力地促进了领导干部作风的进一步转变。
各地、各部门充分利用报刊、广播、电视等主要媒体,开办专栏，制作专题节目，在互联网开办反腐倡廉宣传教育网站，在电视台播放党风廉政建设宣传教育公益广告，在城市繁华地段制作大型廉政公益广告牌，在机关、社区、农村办反腐倡廉宣传教育专栏，深入学习宣传党的十七大精神和胡锦涛总书记关于反腐倡廉的重要论述，大力宣传党中央关于反腐倡廉的指导思想和方针政策，宣传反腐败斗争的形势和任务，宣传十六大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的基本经验和重要成果。据统计，2007年各级各类新闻媒体刊发全省反腐倡廉建设方面的稿件16000多篇，省、市两级电视台播发党风廉政公益广告5000多条。省纪委的“秦风”网累计点击人数近900万人次。全省已在八路军办事处、吴起、枣园、杨家坪、王家坪、南泥湾等地建立了52个反腐倡廉教育基地。
各级各部门结合各自实际,以廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村为抓手，扩大覆盖面，减少空白点，进一步增强了全社会的反腐倡廉意识，促进了“风清气正、和谐向上”社会风尚的形成。省纪委制定下发《陕西省廉政文化建设实施意见》，明确了深入推进廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务，对今后5年全省廉政文化建设作了整体规划。省纪委还先后召开了廉政文化建设理论研讨会、现场观摩会交流经验，组织编写了《廉政文化在陕西》一书,有力地推动廉政文化“六进”活动深入开展。
强化廉洁自律 规范权力运行
各级党委、政府和纪检监察机关始终高度重视领导干部廉洁自律工作，以加强领导干部作风建设、落实领导干部廉洁从政规定和党风廉政建设责任制为重点，采取切实有效措施，使廉洁自律各项工作取得明显成效。
党风廉政建设责任制进一步落实。省纪委认真抓好2007年责任制目标任务分解，各市（区）党风廉政建设责任制领导小组也都结合实际对2007年度党风廉政建设和反腐败工作进行了分解，确保反腐倡廉各项工作的落实。省纪委制定了《年度党风廉政建设责任制考核（试 行）办法》和《关于实行党风廉政建设责任制目标考核“一票否决”暂行办法》，使落实责任制与完成年度目标任务情况有机结合，统一进行检查考核，进一步强化了党风廉政建设责任制工作，形成了齐抓共管、合力推进党风廉政建设的良好局面。同时加大责任追究力度，全年对各级领导干部实施责任追究495人，其中地厅级11人，县处级55人，乡科级428人。完善了国有企业监督制约机制，继续加强对国有企业领导人员行使权力的制约监督和对企业生产经营管理重大事项、关键环节的监督，充分发挥职工群众的民主监督作用，切实维护职工群众的合法利益，深入推进国有企业反腐倡廉工作。
领导干部作风进一步转变。省委制定下发了《关于加强领导干部作风建设的意见》，对领导干部作风建设做了进一步规范和细化。各地各单位紧密结合工作实际，采取多种措施抓领导干部作风建设，推动工作落实。西安市公务用车从市委常委抓起，对市级领导多配的车辆和公务用车挂公安、武警、交警车牌问题进行清理。咸阳市坚持书记市长接待日、党员旁听市委常委会议和公民旁听政府常务会议等制度，密切了党群干群关系。
领导干部廉洁自律工作得到切实加强。制定了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的实施意见，各市（区）和省级各部门按照要求完成了申报任务。加强了因公、因私出国（境）证照收缴管理工作。开展了对我省党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的全面清理工作，各部门、各市按期完成清理并上报自查报告，省纪委组成五个检查组，对各地自查情况进行了全面检查。认真贯彻《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，对贯彻落实《规定》进行全面安排部署，全省447697名党员填写了《个人自查自纠报告表》。
党内监督得到进一步强化。全年各级领导干部报告个人重大事项15771人次，其中地厅级348人次，县处级6085人次。纪委领导同下级党政主要负责人谈话6037人次,其中地厅级83人次，县处级1631人次。领导干部任前廉政谈话10605人次。诫勉谈话1983人次。领导干部述 职述廉33199人次，询问质询591人次。认真开展领导干部配偶子女从业情况申报登记工作。目前已有34896名科以上领导干部进行了申报登记，其中地厅级1152人，县处级11122人。
情牵百姓冷暖 维护群众利益
户县12岁的王喜芸，如今又高高兴兴地背着书包上学了。她的父亲王志成更是喜不自禁，“如今种地不缴税，娃娃念书不缴费……”。王志成家境贫困，妻子又常年卧病在床，每年娃娃四五百元的学杂费、书本费，对他来说也是一个很大的负担。一度因家庭经济困难，王志 成还打算让娃娃辍学。“现在好了，再不用为娃上学发愁了。”
执政为民，纠风惠民。在治理教育乱收费方面，省政府纠风办联合省教育厅等部门召开了关于教辅资料有关问题和省中小学教材出版发行招投标试点工作小组会议，确定了我省2007年秋季至2008年春季中小学教材出版发行招投标试点工作有关问题，对完善城市义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策进行了修改完善。全年共查处有关教育乱收费案件14起，并对相关责任人进行了责任追究。全省共清理有关部门和学校的违规收费项目11个，查处违规教育收费460.34万元，全部进行了清退，47人受到责任追究，6名校长被免职。据统计，通过抓“两免一补”政策的督促落实,共减轻贫困学生家庭经济负担3.53亿元、受益学生355.27万人；通过监督取消代收费、服务性收费减轻学生家庭负担2.35亿元。
认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。启动了全省药品集中招标挂网工作。针对虚假违法医药广告问题，协调有关部门召开违法违规医药广告协调会，督促整改。全年查处医药购销领域商业贿赂问题14个，涉及金额25.28万元，17人受到党纪政纪处理。
深化治理公路“三乱”工作。对群众反映问题较多的312国道咸阳段、310国道渭南潼关段、大华公路，进行了两次明查暗访，对发现问题公开曝光,对有关人员进行了责任追究。严格规范各类收费站、检查站（点）的设置、审批和监督管理，严肃查处非法站、点。全年查处公路“三乱”问题32个，党纪政纪处分13人,警示训诫谈话29人。
全面清理和规范评比达标表彰活动。全省共清理各类评比达标表彰活动项目1171个，撤销项目1123项，撤销率占总项目的95.9％。认真做好农民负担监督管理工作，促进农民增收减负。查处和纠正损害农民土地权益问题17个，通过查处涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等减轻农民负担1600万元。继续做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作。严格规范出租汽车行业管理。认真开展清理违规减免车辆通行费工作，共纠正违规减免车辆18548台,收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡6756张，年涉及金额38.97万元,查处违规减免车辆通行费问题17件。认真治理违规培训办班工作，对群众反映的3起乱办班、乱收费问题，责成有关部门、单位进行了认真的查处。
投资环境整治工作进一步加大。始终坚持把“治乱减负”作为投资环境整治的重要任务，紧紧围绕“把收费项目管理好、把收费行为规范好、把违纪问题查处好”开展各种治理活动。深入开展民主评议政风行风工作，对51个行政执法部门、经济管理部门和公共服务行业进行了政风行风测评，约有3万多名干部走向街头广场进行行业宣传、受理群众咨询投诉，参与测评活动的群众达100多万人次，发放问卷测评表约10万份，接待群众2万多人次，搜集整理群众意见建议8000多条。
“行风热线”节目始终紧贴“加强党风、政风和行业作风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风”的主题。全省10个市全部开办了政风行风热线，40％的县开通了政风行风热线。全省通过政风行风热线受理和解决群众反映的问题达11489个，近93％的投诉得到妥善解决，深受广大听众喜爱。
利剑出鞘惩腐恶 查办案件势头劲
去年12月14日，省委召开常委会，听取了省纪委《关于对省高速公路建设集团原董事长党委书记陈双全等人严重违纪违法问题查处情况的报告》，决定给予陈双全开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。
陈双全一案涉案金额巨大，影响恶劣，是建国以来我省查处的最大的一起腐败案件。经对西汉高速公路项目建设审计调查，陆续收回多支付和无依据支持工程款6.49亿元。该案的查处表明了省委坚决惩治腐败的坚定立场和鲜明态度，进一步增强了广大干部群众对反腐倡廉的信心。
2007年，各级纪检监察机关共受理信访举报20376件（次）；初查核实违纪线索3871件；立案2425件；结案2522件；给予党政纪处分2719人，其中市厅级干部6人、县处级干部106人；移送司法机关处理73人。治理商业贿赂专项工作成效明显，建立健全相关规章制度700多项，查处商业贿赂案件463件、涉及金额3478万元，曝光典型案件16起。
在积极查办大案要案的同时，各级纪检监察机关始终把维护改革发展稳定大局放在突出位置，服从服务于经济建设，在全省实行“一案双报告”制度，帮助督促发案单位分析发案原因，堵塞漏洞，加强管理，从源头上加大治本力度，努力铲除腐败滋生的土壤和条件。拓宽信访渠道，变群众上访为干部下访，为群众排忧解难，受到普遍欢迎。
树立清廉乡风 服务新农村建设
农民袁宝安怎么也没想到，前不久在我省考察工作的温家宝总理，能来到他家里，问的第一件事就是惠农政策是否落实。当温总理听说各种补贴直接打到卡上时，会心地笑了。
天下再大的事，就是老百姓的事。去年，针对近年来农村基层党风廉政建设存在的突出问题，省纪委研究确定把开展反腐倡廉教育、落实惠农政策、清理农村财务和信访积案、抓好三公开”作为加强农村基层党风廉政建设的重点，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。
加强教育培训，提高基层干部素质。针对换届后乡村干部实际，省纪委对全省农村基层党员干部培训作了专门安排部署，使这项工作逐步正规化、制度化和经常化。并及时编写了《农村基层党风廉政建设教育读本》，印发到全省1650个乡镇和27709个村，还为农村基层党员干部提供经常性学习教材。省纪委会同省委组织部、省民政厅对741名换届后新任职的村党支部书记和村委会主任进行了5期示范培训。
各市县采取依托党校和直接组织的方法，对基层所有乡镇纪检干部、基层站所负责人及村两委会负责人进行了“缺什么，补什么”的全员培训。
采取得力措施，落实惠农政策。在落实惠农政策上，省纪委提出了集中抓好“六个兑现”的具体要求,即:兑现义务教育“两免一补”、退耕还林还草补助、专项补助救济款物、粮种和农机具购置等综合补贴及基础设施建设资金、征用土地补偿、合作医疗资金。各市县围绕“六个兑现”，采取由主管领导带队逐乡逐村检查、实行操作过程公开制、审批结果公示制和“一卡通”的形式，将各种补贴资金足额及时发到农民手中，有效防止了“雁过拔毛”问题的出现，确保了各项支农惠农政策的落实。安康市采取对所有应兑现到农户的涉农补助资金实行“指标统一下、资金一家管、服务一站办、到户一折通、农户一折领、监督一本账”的发放和管理模式，既方便了农民群众，又有效地维护了农民群众的合法利益。对全省28个县的6958份问卷调查显示，农民群众对落实惠农政策的满意率达到了85％。
抓好“两项清理”，密切干群关系。省纪委部署在全省范围内全面开展农村财务和信访积案的清理,开展对农资市场的专项治理活动，严肃查处涉农经济案件。截至去年底,共对全省12591个村财务进行了清理，清理出违纪资金和不合理开支1710.3万余元。全省清理信访积 案2472起，已妥善解决1642起。
为帮助群众排忧解难，省纪委、省委党校和省电台共同发起的“党心连民心，喜迎十七大”系列活动，邀请百名县委书记和百名“村官”进演播室，畅谈作风建设、促进农村基层党风廉政建设和新农村建设工作的各项举措，现场回答群众提出的热点难点问题。
我省以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断探索加强农村基层党风廉政建设的长效机制。
按照省委统一要求，层层确定领导干部包抓农村基层党风廉政建设工作联系点。省纪委率先确定14个县和15个乡镇为农村基层党风廉政建设工作联系点。全省各市县乡党委、政府和纪委主要领导干部共建立了农村基层党风廉政建设工作联系点12205个，占全省县、乡、村总数的41％。各级领导抓点示范，带动和促进了全省农村基层党风廉政建设的整体工作。领导包村的帮扶机制初步建立。
全省各乡镇都成立了农村财务服务中心或会计核算中心，实行“村财民理乡镇监管”制度，有效防范了胡支乱花和乡村干部经济违纪问题，强化了村级财务管理，降低了行政成本，减轻了农民负担。全省多数村成立了由村民代表组成的民主议事小组，凡涉及到村民重大利益事项，村“两委会”都提交村民大会或民主议事小组讨论决定。
全省所有乡镇定期组织村干部向村民述职述廉，由群众进行民主评议和无记名投票测评，同时，各村都从农民群众中聘请了3－5名党风廉政建设监督员，使村干部经常接受村民的监督。管理制度的创新机制初步建立。
狠抓了党风廉政建设责任制向村级组织延伸工作。从2005年下半年开始，各市、县陆续将党风廉政建设责任制向村级组织延伸，通过层层签订责任书的方法，较好地落实了各级领导抓农村基层党风廉政建设工作的责任。全省实行党风廉政建设责任制的村两委会达到100％。同时把抓农村基层党风廉政建设工作情况，纳入省委年度目标责任和党风廉政建设责任制考核范围，采取平时检查和年终检查相结合的方法，实行量化考核，并依据考核结果予以奖惩。检查考评的监督机制初步建立。
加强专项检查 促进科学发展
2007年，各级纪检监察机关紧紧围绕政府工作重点及群众关心的热点难点问题，围绕整顿和规范市场经济秩序、行政效能监察、重特大责任事故查处等方面认真开展了执法监察工作，全省各级纪检监察机关全年共立项104项，查出违法违纪资金2149.62万元，纠正退还违 法违纪金额1016.73万元，避免经济损失823.87万元，发现案件线索214个，立案查处182个，处理人员总数411人，其中党纪处分111人，政纪处分194人，移送司法机关96人，组织或其它处理66人。
加强对土地市场和矿产资源开发秩序的执法监察。全面推行工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格执行划拨用地和协议出让土地范围，全面实行划拨用地和协议出让土地公示制度。全省共出让土地1515.6公顷，其中协议出让628公顷，招标拍卖挂牌出让887.6公顷，总成交额117.17亿元。积极维护被征地农民利益，开展查处土地违法违规案件专项行动，共查处征收征用土地中损害农民利益的案件34件，共处理各类违法违纪人员119人，其中党纪处分33人，政纪处分58人，移送司法机关11人。
对环境保护法律法规和政策规定的贯彻落实情况、工程建设招投标执法活动和房地产市场宏观调控政策落实情况、贯彻落实《劳动法》情况等方面开展执法监察。追究有关市县政府及其部门和相关企业责任人9名，查处了一批环境违法企业，并对42家违法企业通过报纸、电台、新闻发布会等形式挂牌督办。全年全省共完成建设工程施工招标项目2243个，中标金额241.49亿元，标底价256.46亿元，节约资金14.97亿元，建设工程施工招标项目平均节资率为5.84％。共检查用工单位3512户，涉及劳动者25.6万人，查处拖欠劳动者工资的企业176户，为劳动者追回工资782.7万元。
逐步建立完善体制机制，开展行政效能监察工作。全省各级监察机关共建立行政服务中心297个，建立行政效能投诉中心377个，受理群众投诉723件，纠正或督促整改影响行政效能行为的问题380件，查处影响行政效能的行为208件，追究相关责任人员244人，发出监察建议书、监察决定书260份，取得较好效果。
对全省清产核资工作进行督导检查，继续对开发银行贷款项目及资金管理使用情况开展执法监察。积极参与对重特大责任事故的调查处理工作，确保人民群众生命财产安全。共处理相关责任人员62人，其中移送司法机关18人，行政处分34人，党纪处分19人。
结合实际拓展领域 巡视工作深入推进
省委巡视办和巡视组认真按照中央和省委的要求，坚持围绕中心、服务大局，准确把握巡视工作的主要任务和重点环节，并适时为巡视工作注入新的内容，积极探索巡视工作的方法和途径，充分发挥了巡视监督的重要作用。
去年，省委四个巡视组先后完成了对省高级人民法院、省民政厅、陕西煤业化工集团有限责任公司等8个单位的巡视工作任务，并对西安市、咸阳市、铜川市和省交通厅进行了巡视工作“回头看”。了解和掌握了被巡视单位的大量情况，发现和澄清了一些重要问题，初步解决了一些群众反映强烈的突出问题。
结合我省具体实际，在完成对全省11个市（区）和部分省直部门的巡视后，巡视工作从去年开始进一步向国有企业、司法机关和高等院校延伸。巡视组和巡视工作办公室注重结合行业特点，深入调查研究，围绕巡视中的一些重点、难点问题进行专题研究，大胆实践、开拓创新，解决巡视中遇到的新情况、新问题，结合被巡视单位的实际，有针对性地开展工作。在司法机关，重点了解司法机关坚持公平、公正、公开和效率原则和是否存在司法不公、徇私枉法问题的情况；在企业，重点了解企业落实中央和省委关于加强宏观调控、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源和保护环境等一系列重大决策和部署，遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，特别是企业主要领导执行“三重一大”民主决策等制度的情况；在高校，重点了解高校在办学过程中贯彻党的教育方针，落实重大问题决策程序和执行党委领导下校长负责制、领导班子成员廉洁从业的情况等。通过扎实有效的工作，积极探索掌握企业、司法机关和高校巡视工作特点和规律，提高了巡视工作的质量和水平。
各巡视组把全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和领导干部作风建设作为巡视监督的重要内容。工作中，注意着重了解被巡视地方和单位的领导班子及其成员在发展思路和工作思路上是否符合科学发展观的要求，是否高度重视事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如群众“告状难”的问题，贫困、遭灾群众生活困难的问题，“吃水难”和吃水不卫生的问题，土地征用中的土地占用补偿和失地农民的生产生活问题，企业改制、重组、破产中下岗职工的安置问题等。
深化制度改革 不断固本清源
问渠哪得清如许，为有源头活水来。我省各地、各部门重点围绕“管好权、管好钱、管好事、管好人”，不断加强制度建设，从源头上防治腐败工作取得新进展。
行政审批改革积极推进。截至目前，省级行政审批项目从原有的1908项减少到650项，其中行政许可项目484项，非行政许可审批项目166项，共计减少1258项，清理精简率达65.9％。
政务公开工作不断深化。各级政府及其工作部门进一步健全了政务公开工作的领导机构和办事机构。全省公用事业单位全面推行办事公开制度，正逐步走上制度化、规范化轨道。
财政体制、投资体制改革等深入推进。省级54个部门规范了行政许可项目程序。省级部门全面推行了部门预算包干管理和国库集中支付，11个市本级和89个县（区）全面实行了部门预算，7个省级预算单位进行了公务卡试点。
干部人事制度改革稳步推进，地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法逐步建立。
全面落实《实施纲要》 深化惩防体系建设
2007年,我省认真贯彻落实中央《实施纲要》和省委《具体意见》，深化构建警示训诫防线工作，全面推进惩治和预防腐败体系建设。
去年初，省纪委对各市贯彻落实《实施纲要》情况和构建警示训诫防线工作情况进行全面检查，并将一些好的做法和比较成熟的经验以简报的形式转发到全省，推动了工作的深入开展。
省委贯彻落实《实施纲要》构建警示训诫防线工作领导小组召开工作座谈会，通报了全省贯彻落实纲要、构建警示训诫防线的总体情况，交流了工作经验，研究部署了工作任务。按照中央纪委的工作要求，省委纲要办编辑出版了《陕西省贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防防腐体系实施纲要〉资料文集》一书。该书汇编了我省各地市、各部门在贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》方面的文件、制度、领导讲话和经验材料，全书共计达一百多万字。
警示训诫防线网络系统覆盖面逐步扩大，网络系统应用程序进一步规范化。目前，警示训诫防线网络系统基本发挥了规范工作、统计分析、监控纠偏等功能,有效地促进了全省警示训诫防线工作的发展。
当前，全省各级党委、政府和广大党员干部都在认真学习贯彻党的十七大精神和中纪委二次全会精神，按照省委十一届二次全会的安排部署，把反腐倡廉建设贯穿于全省的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，廉政勤政，开拓进取，深入开展反腐倡廉建设，大力推动经济社会发展，为加快建设西部强省、努力构建和谐陕西而努力奋斗。
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