各位领导、同志们：

　　首先我代表省纪委、监察厅向西安市行政效能建设工作受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

　　今天西安市召开行政效能建设工作暨表彰会议，这个会议开得非常好，非常重要，我感到很高兴。听了马新凯同志的报告和区县、市直部门的经验介绍，都很受启发，很受鼓舞。

　　近几年来，按照中央的统一部署，结合实际，我省的行政效能建设工作推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制、效能投诉制、评议考核制、政务公开制、行政执法责任制等八项制度，普遍取得了较为明显的成效。一是机关作风有了好转，公仆意识、服务意识和敬业精神显著增强。二是机关工作效率和服务质量有了提高，投资发展软环境明显改善。三是行政执法行为进一步规范，促进了依法行政。四是加强了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生。客观地说，西安市委、市政府对行政效能建设及行政效能监察工作的认识是明确的，领导是有力的，各级行政机关的工作是扎实认真的，这项工作是走在全省前列的，尤其是今年6月8日西安市召开行政效能建设工作座谈会以来，成效是明显的。很多好的经验和做法是值得我们认真总结和借鉴的。后面陈市长还要作重要讲话，我先讲一些意见，供大家参考。

　　第一点，开展行政效能建设领导重视是关键。行政效能建设是一项综合性、系统性比较强的工作，工作对象多、涉及业务多、工作环节多、协调配合多。单靠纪检监察机关协调监督是不够的，所以必须加强领导。只有取得领导的重视和支持，才能调动各方面的力量，形成合力，落实各项工作任务；只有取得领导的重视和支持，才能及时协调解决工作中遇到的困难和问题，使工作顺利开展。可以说，凡是行政效能建设工作开展的好的部门和单位，都是领导高度重视的。

　　第二点，开展行政效能建设制度建设是基础。行政效能建设的主要目的是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。要实现这个目的，最基础的工作是按照依法行政的要求和市场经济发展的需要，建立健全各种规章制度，用制度理事、用制度管人。要从制度建设入手，确定职责、合理分工、规范行为、严格程序、明确工作数量、质量和时限要求，从而实现国家公务员依法行政、廉洁从政和优质高效地履行职责。

　　第三点，开展行政效能建设绩效考评是核心。绩效考评是促进行政效能建设工作的重要措施，因此开展行政效能建设工作必须重视绩效考评。只有建立健全绩效考评体系，严格按照标准考核，对国家公务员履行职责的成绩和效果做出明确、客观、公正的评价；并且建立奖惩激励机制，对考评结果进行正确运用，奖勤罚懒、奖优罚劣，切实解决干和不干一个样、干好干坏一个样等问题。建立科学公正的评价考核体系，才能不断树立新典型，推广新经验，以点带面，以先进带动后进，以督促国家公务员全面提高政治素质和业务素质，转变工作作风，增强服务意识，认真履行职责，提高工作效率。

　　第四点，开展行政效能建设协调监督是保证。行政效能建设是一项浩大的工程，工作面广量大，纪检监察机关必须充分发挥协调和监督的作用。协调和监督是落实各种制度和措施的保证。要提高行政效能，有效地推行各种制度和措施，就必须加大协调和督查的力度。协调和监督要从制度、机制入手，建立一套科学切实的协调监督体系，并且加大工作力度，确保行政效能建设工作顺利开展并取得实效。

　　第五点，开展行政效能建设提高效能是归宿。加强行政效能建设，其目的是提高行政机关的管理能力、工作效率和效果。我们在建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明和构建和谐社会进程中，开展行政效能建设，有利于推进政府管理方式创新，督促政府转变职能；有利于全面推进依法行政，建设法制政府；有利于行政机关提高行政效能，强化机关公务员的责任意识和服务意识，推进机关作风的转变。同时，对于密切党和政府同人民群众的血肉联系，进一步加强党的执政能力建设，促进经济社会健康发展，实现小康社会宏伟目标具有极其重要的意义。

　　同志们，这里我还想就纪检监察机关如何更加有效地开展好行政效能监察工作讲一点想法。

　　近年来，全省的各级纪检监察机关结合本地区、本部门的实际情况，广泛开展了行政效能监察工作，在促进行政机关转变职能、转变工作方式和工作作风，提高行政效能方面发挥了值得赞赏的作用，在实践中创造了一些行之有效的做法。但是大家知道，行政效能建设工作开展的时间还不长，体制、机制和制度还不够完善，理论也不够成熟，可以说这项工作仍处在摸索阶段。因此，作为行政效能建设重要组成部分的行政与效能监察工作也是如此。要积极有效地开展好行政效能监察工作，更加有力地促进行政效能建设工作深入健康地发展，是摆在我们各级纪检监察机关面前的一项重要任务，来不得半点轻视和懈怠，必须抓紧抓好抓出成效来。我们纪检监察机关开展行政效能监察要注意把握以下原则：

　　一是要把握合法性原则。合法性原则是行政效能监察工作的基本原则。行政效能监察合法性原则要把握两点：一是行政效能监察的手段、内容、标准和作出的监察决定、监察建议要合法；二是监督检查监察对象的行政效能如何，首先要确定其行政行为是否合法，因为合法既是高效的前提条件，又是依法行政的基本要求。

　　二是要把握纠建并举原则。行政效能监察的目的是解决行政效能低下问题。具体地说，就是通过监督检查发现国家行政机关及其国家公务员在行政管理、权力运行中存在的问题，督促其纠正不规则因素，改进管理、规范权力、提高效能。但是单纯依靠监督检查督促其纠正不规则因素是不能解决根本问题的。要从根本上解决问题关键是加强制度建设，以制度管人、以制度理事。因此，行政效能监察要从监督检查的角度出发，从提高行政效能的目的考虑，及时提出规范行政管理的方法和完善制度的建议，以强化行政效能建设，提高行政效能和行政效率、效果。

　　三是要把握紧贴中心工作原则。行政效能监察工作要紧贴党委、政府的中心工作选题立项，要紧紧围绕改善行政管理开展效能监察，把效能监察的要求融入行政机关实施完成党委、政府中心工作任务的各项管理制度、管理环节、管理过程之中，通过监督检查，真正促进效能建设，促进行政机关提高行政管理效能，确保党委和政府的中心工作按目标要求全面完成。

　　这里我还想强调一下，各区县政府和市直各部门的领导同志，进一步提高认识，进一步加强对行政效能建设工作的领导，进一步深入地开展效能建设。因为，行政效能建设是一项十分重要的工作，认真开展好这项工作，对于按照“为民、务实、清廉”的要求和“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的目标，推进行政管理体制改革，提高党的执政能力，提高政府的行政能力，落实科学发展观、构建和谐社会都具有十分重要的作用。

　　同志们，这次会议是西安市行政效能建设工作的一个总结会、表彰会、经验交流会，也是一个再动员再部署再促进的会议，会议精神很重要。我相信，这次会议精神通过大家认真贯彻落实，我们西安市行政机关的行政效能必将明显提高，公务员的公仆服务意识将明显增强，党风廉政建设服务于经济建设的功效必将更加显著，我们西安市为全省经济和社会发展的贡献必将更加突出。

　　谢谢大家！

　　

文章来源：（执法室）