专项治理提级监督相结合 推动建立全周期监管平台

破立并举整治“三资”管理乱象

中央纪委国家监委网站 陈瑶

四川省宜宾市翠屏区纪委监委建立“委领导+室组地”工作机制，以片区协作方式对财政补贴资金“一卡通”、农村集体“三资”、项目建设资金使用等开展联动监督。图为近日，该区纪检监察干部在思坡镇临江村向群众了解相关情况。 李溦 摄

福建省厦门市集美区灌口镇新禾小组一块160多亩自留地，日前依照今年市场行情调整了租金标准，为村集体增加了10万余元的收益；湖里区禾山街道下辖3个社区与相关单位重新签订合同，集体土地超期出租问题得以解决……经过一段时间整改，厦门市各辖区村（社区）农村集体“三资”管理不规范问题陆续纠正。

合同是服务市场经济有序发展的重要手段，也是资金、资产、资源“三资”管理的重要组成部分。记者梳理农村集体“三资”领域突出问题发现，农村集体“三资”合同不规范问题在基层并非个例，其表现形式各有不同。

合同租赁期或承包期过长。根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》等规定，合同租赁期限不得超过二十年，耕地的承包期为三十年。但超长期合同变相延长租赁期或承包期问题普遍存在。如厦门市湖里区禾山街道纪工委在排查时发现，有多达20份社区集体土地租赁合同的租赁期长达30至45年不等。广东省佛山市三水区某股份经济合作社，在签订一份农用地承包合同后又与投包方签订补充协议，约定合同履行期限届满后，合同所涉土地投包方有权继续使用20年。

资产资源压价发包，价格显失公平。山东省庆云县委巡察时发现，庆云镇东周村30亩土地以50元/亩的价格对外承包30年。在浙江省桐庐县凤川街道上洋洲村，这里不少商户低价承租商铺后又按市场价转手，据了解，这种情况已延续多年。“该村商铺租赁合同始终以直接续包的方式延续，不公开发包导致集体收益缩水。”凤川街道纪工委相关负责人说。

合同订立程序出问题，多数情况是未履行“三重一大”事项决策程序，利用职务便利投机取巧，是否签合同、如何签都由少数人或个人说了算。此外，租金先用后交、逾期不交，租金长期被占，合同到期后资产不及时回收等是又一个通病。

农村集体“三资”合同不规范、管理薄弱，极易造成集体资金受损、资产流失、资源浪费。围绕合同签订、履行、管理等环节，各地纪检监察机关坚持破立并举，靶向施治，推动规范“三资”管理，守好群众“钱袋子”。

摸清底数，破除数字不清、责任不明等“三资”管理顽瘴痼疾，是做好“三资”管理的基础性工作。今年以来，甘肃省纪委监委在全省一体推进“三资”专项治理和提级监督。该省2018年已建成覆盖省、市、县、乡、村五级的农村集体资产监督管理平台。在此基础上，张掖、环县等市县纪委监委又联合农业农村部门，对村集体资产资源逐村、逐账、逐项、逐物清查核对，界定产权、公示公开，摸清村集体“家底”和管理运行状况。在佛山三水，农村集体资产清产核资监督检查也在有条不紊地进行。“本月上旬，我们派出的7个督导组采取‘联动+交叉’方式，对镇（街道）清产核资工作开展情况进行重点检查，全面压实农村集体‘三资’属地管理主体责任和监督责任。”该区纪委监委相关负责人介绍。

利用技术改进监管手段，建立数字化监管平台是遏制合同签订、履行中不规范行为的有效途径。浙江省杭州市上城区紫阳街道望江经济合作社2021年营收1.46亿元，其中90%以上收入来自集体房产租赁。针对租赁合同较多的实际情况，区纪委监委、紫阳街道纪工委指导该合作社开发集体“三资”全周期监管平台，可对房屋租赁合同精准分析管理，风险全程管控。“我们还对合同约定租赁年限过长、一人租赁多处房产、未收取保证金、不及时履约等多个风险进行监测预警，把牢集体‘三资’合同签订关、履行关、违约追责关等，规范集体经济组织权力运行。”上城区纪委监委相关负责人说。

此外，用印管理程序的严密、电子印章的启用等措施也逐渐成为一些地方规范“三资”管理的有效手段。江苏省无锡市梁溪区纪委监委梳理查办案件发现，“违规章”导致集体“三资”流失问题尤为突出，有的是集体资产管理单位负责人滥用公章，伪造合同；有的是村（社区）主要负责人私用公章，签订集体资产改造、出租合同。“用章随意、一章多盖等问题，为决策腐败、小微权力滥用提供便利，更给‘三资’管理埋下隐患。”该区纪委监委相关负责人介绍，区纪委监委依托数字化资产监管平台加强公章管理，该平台能够自动核对合同交易信息，每份合同只有在资产管理员、部门负责人、分管领导等责任人按流程授权审批，并审核通过后才能最终形成电子公章，提交生效。