“我县党务政务服务中心建立不到十个月，共办理各类事项18275件，工作效率提高了3倍多，社会满意率达到100%，实践使我们尝到了制度机制创新的甜头……”高陵县委常委、县纪委书记曹忠奎的话音未落，会场上响起雷鸣般掌声。这是最近西安市在高陵县召开党务政务服务中心现场会一个特写镜头。

    掌声过后，笔者带着“社会满意率难道真会达到100%”的疑问和思考，对高陵县党务政务服务中心的运行情况进行了深入采访，真切感悟到了这个不寻常的100%，是社会公众对中心便民高效廉洁服务的客观评价，是中心大胆探索出的一条制度机制创新之路。

一、直指党务政务工作“软肋”，力推服务中心破茧而生

    高陵始建于公元前350年，是“陕西十强县”和“西部百强县”。近十多年来，随着该县工业带动战略的深入推进，境内外企业纷纷前来落户创业。为了给投资者提供便捷高效的服务，上至书记、县长，下到一般干部不分上下班、不分白天与夜晚、不分工作日与节假日，全天候为企业服务。县上领导还时常组织有关审批部门“一把手”带上印章为企业现场办公。但是，入驻企业的急剧增多，再加之原有行政审批机制存在“分庙”施政、多头审批的缺陷，“不作为、慢作为、乱作为”甚至吃、拿、卡、要等问题在一些职能部门屡禁不止，严重影响了经济社会发展和党委政府的形象。

    为了顺应经济社会飞速发展的需要，力促政府由管理型向服务型转变，高陵县从加强对各部门权力运行的有效监督制约入手， 2009年4月22日，由县纪委牵头组建的县党务政务服务中心在欢声雷动中正式挂牌运行。29个政府职能部门、8个党务部门、182项党政业务、68个办事窗口、206名ABC岗工作人员入驻中心，使企业和群众盼望已久的“一门受理、一厅办公、一口收费、一条龙服务”愿望得到了初步实现。在中心开业庆典仪式上，特邀代表陕西万方汽车零部件有限公司董事长刘克刚，在服务中心目睹了20多个群众办事的全过程后，感慨地说：“这是对一些部门滥用权力的剥夺，是高陵优化投资环境的一个重大跨越，是政府制度机制创新的一场‘自我革命’！”

二、唱响服务发展“主题曲”，打造高陵党务政务新模式

    “您好，欢迎您来服务中心！”一走进高陵党务政务服务中心大厅，热情的导办员就会微笑地给您送上一份彩印的《十二公开》告知单，帮您详细了解审批依据、申报条件、办事程序、办理时限、收费标准、投诉电话等具体内容。如果还有疑虑，导办员会领您到触摸屏前，边点击边解答。为了切实加大党务公开力度，2009年12月，县委一举拿出10个副科级纪检监察系统领导职位，面向全县公选，县党务政务服务中心将公选的报名、笔试、面试、民主测评、纪委全委会差额票决等环节进行了全程公开，受到广大干部群众的普遍赞誉。

    便捷高效服务是高陵党务政务服务中心的最大亮点。按照县委县政府的统一部署，中心打破部门界线，以《行政许可法》为依据，围绕压缩时限三分之二、减少环节三分之二的总目标，组织各部门动“大手术”，对申报事项进行了再次“减肥瘦身”，努力把挤出来的一分一秒还给企业和群众，防止部门各自为政、权力寻租、与民争利。为了彻底根治两个以上部门审批事项容易出现“配合脱节，误事延时”的弊病，服务中心统一实行“主审受理、并联审批、责任追究”的工作机制，使办事效率提高了3倍多。陕西德仕汽车有限公司董事长吴金普讲，他们公司项目从申请用地开始，到办完10多项相关手续，原预计得一个月，没想到第三天就拿到了营业执照。他感慨地说：“我办企业37年，全国走过不少地方，像高陵的办事效率还是第一次遇到！”

    为了把“企业第一、群众至上”的服务理念转化为跟进、贴紧、融入的优质服务，高陵党务政务服务中心不满足坐等上门服务，在县委、县政府大力支持下，积极延伸服务触角，主动走出县服务中心的“围城”，积极着手建立县、乡、村三级全覆盖的党务政务服务网络体系，真正实现部门围着窗口转、窗口围着群众转、中心围着社会转。目前，已经建立4家乡镇、28家村级便民服务中心，共为企业、群众解决实际问题329件。姬家乡姜李村四组村民张婵，丈夫常年有病，她今年又不幸身患肺肿瘤，花去大额医药费，生活绝望中她迟疑地到乡便民服务中心求助。没想到中心仅用1天时间就为她解决了3000元的医疗救助款。她流着泪激动地说：“党和政府帮我度过了难关！”

三、电子监察系统扮“黑脸”，保证党务政务服务“零投诉”

    制度的生命力在于执行。为了保持服务中心持久的活力，高陵县委决定，由县委常委、纪委书记曹忠奎任中心主任，县纪委派驻了监察室，同时投资150万元建立电子监察系统，设置办件监察、提醒监察、服务监察、绩效监察等15项功能，对68个窗口工作人员的工作状况、服务态度等进行全方位的监督。“电子纪检监察专员”明察秋毫，只要中心工作人员出现服务不周到、态度不热情、上下班迟到早退等违反规章制度的苗头，电子监察系统都能随时生成视频记录，中心以此作为对部门和个人进行奖惩的重要依据。

    电子监察系统在监察过程中发挥“电子眼”作用，扮“黑脸”，报实情。运行以来，有11起承诺件距办结时限还剩三天时间，电子监察系统及时通过软件自动给部门主要领导手机发送督办提醒、警示提醒信息。由于电子监察系统“公事公办”，部门领导和工作人员心服口服，为了不在全县干部群众面前丢脸，都能积极主动按时办结各项业务，实现了100%的群众满意率。

    高陵党务政务服务中心认真履行监督职能，每周运用《中心动态》，向全县各部门通报电子监察信息，先后表扬219人、批评41人，并对3人进行了警示谈话，对2人进行了岗位调整。县委主要领导曾4次在中心动态上批示：“中心电子监察系统和监察干部的有机结合，客观公正、敢于直面问题，有张有抑,实现了服务零投诉，这种做法很好，值得发扬！”