一张表，体现透明度

    2009年初，商州区418个村全面选举产生了村（居）民监督委员会，明确了13项职权，并按照有关要求标准规范运行。然而，面对一些村里出现的开会“一言堂”、定事“一句话”、花钱“一支笔”、 “两委会”干部刻意拒绝和回避监督现象，监委会出现了不会监督、不能监督，甚至不敢监督的问题。为改变这种状况，商州区纪委提出推行村务公开鉴定制度的设想，决定把村务公开鉴定作为监委会发挥职能的着力点和切入点，由监委会对村级事务是否公开进行鉴定，实现村级班子“三委会”互相监督制衡的工作格局。

　　去年5月,商州区委、政府印发了《关于进一步加强村民监督委员会工作的意见》，要求在全区全面开展村务公开鉴定工作。区纪委、监察局又对村务公开鉴定的范围、程序、时限和要求做出明确规定，并组织开展专题业务培训，使42个乡镇和涉农部门全部推行了村务公开鉴定制度。

　　商州区纪委书记王湘介绍说：“看起来是一张表格的鉴定制度，其实涵盖了涉及群众切身利益的救灾救济款物、征地补偿分配、宅基地、计划生育、移民搬迁、农村低保、退耕还林指标评定以及村级公益事业建设等村级上报审批的事项；以及村集体土地、林场、企业转让、租赁和承包费、债务债权等集体经济资金使用情况，村级管理费开支、村干部报酬和有关人员的误工补贴的发放等村级财务的收支事项和村级重大事项的决策情况，包括了所有热点和难点，实现了权力的公开和透明。”截至目前，全区共实施村务公开1972件次，涉及资金1.47亿元。

 　　一枚章，替群众监督

    商州区纪委规定：没有进行村务公开鉴定的村级上报审批事项和财务支出事项，乡镇或有关部门不得转报、审批和报账；未通过村民会议或村民代表会议决定，没有进行公开鉴定的村级决策重大事项，乡镇不得备案。

　　但如何操作呢？

　　他们是按照受理、审查、鉴定三个步骤开展工作的——对于需要鉴定的事项，村委会在实施村务公开前以书面形式向村监委会出具公开鉴定申请表，受理鉴定申请后，监委会在5日内对公开的内容、方式和时限等进行核实，并收集群众对公开内容的意见、建议，监委会议通过后由监委会主任签字盖章并向村委会反馈结果，同时监督村委会对需要调整的村务安排及公开事项执行到位。

　　一时间，村务公开鉴定工作成为全区强化资金项目监管的有效措施：民政局将农村低保、城市低保、救灾救济款物、春荒救济工作纳入鉴定范围；水务局将水土保持、节水灌溉、农饮安全、涉农工程项目建设、河道采砂许可等十个行政审批事项纳入鉴定范围；刘湾街道办事处元明村、夜村镇何塬村对“7·23”水灾受灾上报情况进行公开鉴定……目前,乡镇和区直部门共运用村务公开鉴定结果1876件次,否决35件次。区水务局等部门还将村务公开鉴定向涉农项目建设延伸，开展项目公开鉴定29件次。

　　一举措，管理更民主

     “村务公开鉴定落实的四个关键环节是准确界定范围、科学设置程序、不断完善配套政策、全面强化结果运用，只有这样才能确保好制度出实效。”商州区纪委书记王湘深有感触地说。

　　为确保村务公开扎实开展，他们统一对村务公开阵地建设提出要求，新建村级公共服务中心39个,高标准修缮村务公开栏529处，并全面推行广播宣传和“明白卡”等公开方式，把涉及农民利益的法规政策、办事程序、涉农收费事项与价格、项目资金和物资等及时公开，既扩大群众知情权，又深化了监督权。同时，广泛设立“村民纳谏意见箱”418个,采取电话询问、上门座谈、发放征求意见表等方式收集意见建议1850条、整改落实1280条，并补充完善了《商州区村务公开和民主管理责任追究办法》。

　　村务公开鉴定推行以来,在商州全区农村初步形成了决策、执行、监督相互制约相互协调的权力结构框架，使村民自治框架内的村民权益自我保障机制得到有效落实。两年来，通过对村务公开内容的审核备案，共鉴定涉及资金1.47亿元的村务1972件次，有效杜绝了暗箱操作，使群众清楚、干部清白，得到各界广泛肯定。与此同时，全区纪检监察涉及农村干部的信访量同比下降60％，涉及乡镇干部的信访量同比下降45％。