一、以人为本，切实担负岗位职责

    坚持以人为本的人本理念是建立惩防体系的基础和关键，镇安县以落实党风廉政责任制为重点，建立党委牵头，纪委主抓，政府参与，部门配合的联运机制，明确各级“一把手”为惩防体系建设的第一责任人，制定了《镇安县惩治和预防腐败体系建设2008-2012年实施细则》，下发了《镇安县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年任务分工》，把县委、政府的主要领导，分配安排到对应的部门和单位，明确具体包抓的责任，切实担负起一岗双责的责任。县纪委协助党委抓好各项任务的分解和落实，制定工作细则，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。对牵头负责的工作认真组织实施，每年对工作落实情况进行专项检查。各牵头部门和协办单位主动开展工作，实行工作情况报送备案制度，每年向县委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室报送工作报告。部门之间按照职能分工，发挥优势，密切配合，相互支持，形成合力，保证各项工作任务的完成。

    二、注重宣传，深入开展廉政教育

    以党性党风党纪教育为重点，切实加强对领导干部的理想信念和廉洁从政教育。去年以来，县纪委以廉政教育中心为平台，以“廉政大讲堂”活动为抓手，努力打造廉政文化建设党员全覆盖、社会全方位、教育全过程的“三全工程”，进一步提升廉政文化建设的影响力和感召力，全县形成了人人崇廉、人人尚廉、人人倡廉的浓厚廉政氛围。

    创新学习方式，实现党员全覆盖。采取专题讲座与外出考察、课题调研与理论实践、赠送教材与基层宣讲、集体学习与自学相结合等灵活多样的学习方式，确保廉政教育无缝覆盖。分层次、分级别召开专题培训会，播放《国土惩腐》、《贪之悔》等贪污受贿案警示片。建立周五学习活动日、快乐学习室、农家书屋、等阵地600多个。开展了《张金星廉政书画展》，制作廉政光碟《忠诚卫士》，编剧大型花鼓剧《聂涛》。全县党员干部掀起了学习廉政文化新高潮狠抓舆论宣传，实现社会全方位。投资近10万元，在公共场所醒目位置设立大型廉政公益广告牌750多块，廉政公益广告长廊32个，建立板报专栏100多个，悬挂横幅160条，张贴挂图310幅，在镇安电视台开辟专栏，大造宣传声势，营造浓厚氛围。每个星期或每逢节假日，给科级以上领导干部发送廉政短信一条以上，提示领导干部要廉洁自律。在干部提拔和任职前，开设任前廉政考试和廉政谈话。此外，通过举行廉政知识测试、开展预防职务犯罪知识竞赛等方式，促使党员干部学习《廉政准则》。

    突出潜移默化，实现教育全过程。进一步拓宽廉政教育渠道，采取寓教于乐的方式，让廉政教育更富有亲和力、吸引力和渗透力。在全县10个乡（镇）巡回举办廉政文艺汇演10场，营造风清气正的社会风尚。在全县10个乡（镇）100个村1000个屯开展“十百千万廉政电影进农家”放映活动，观众达数万人。举办科级领导干部体育比赛，近1000名领导干部参加了比赛，提高了各级领导班子的凝聚力和战斗力

    三、加大案件查办，严厉惩处腐败官员

    建立惩治和预防腐败体系，要做到教育和惩处“两手抓”，“两手”都要硬，严惩腐败分子，镇安县以工程建设项目为重点，加大查办案件工作力度，案件查办工作连续四年保持上升态势，确保了党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。

    一是高度重视，建立高素质的办案队伍。将查办案件工作任务纳入年度目标责任考核，县委、县政府主要领导与各级各部门逐一签订目标责任书，落实查办案件工作领导责任。同时，做到查办案件工作的“双保障”。即：人员保障。从部门、乡镇选调4名优秀干部充实到案件室，使查办案件工作人员保持在12人以上；经费保障。县财政每年预算办案经费10万元，为查办案件工作的顺利开展打下了坚实的基础。

    二是创新机制，建立高效率的工作机制。坚持案件线索集中排查制度，实行24小时受理来信来访来电举报工作机制。将群众点名接访延伸至全体纪检监察干部和部门乡镇领导班子，不断完善和发挥反腐败协调小组成员单位职能作用。实行分片督查督办，坚持采取巡回指导、电话督导和现场练兵的方式，解决基层办案工作中存在的问题。定期深入乡镇，召开案件工作现场分析会，有效推进办案工作开展。

    三是奖惩分明，建立有效的激励机制。制定《进一步加强纪检监察案件查办工作的意见》，对于有案不查将严格追究相关领导责任。同时，坚持把案件查办工作实绩突出的干部提拔到领导岗位，先后有22名优秀干部被提拔重用，18名干部被市、县表彰为先进个人和评定为年度优秀公务员。县纪委还出台了《关于对乡镇纪委和部门纪检组查办案件工作予以奖励补助的规定》，采取以奖代补的形式，解决乡镇纪委和部门纪检组办案经费不足和工作人员奖励问题。在各项措施的保障下，镇安县纪检监察查办案件工作取得了显著的成绩。2007年全县纪检监察机关立案查处案件12件，涉案13人；2008年立案查处案件16件，涉案20人；2009年立案查处案件18件，涉案22人；2010年立案查处案件20件，涉案24人。2011年前三个月共受理信访件9件次，初核8件次，已立案3件，结案3件，给予党纪处分3人，政纪处分1人，保持了查办案件工作的强劲势头。

    四、强化制度落实，提升惩防体系科学水平

    认真贯彻落实陕西省纪委出台的党风廉政责任制、领导干部述职述廉、领导干部重大个人事项报告制等五项制度，市纪委出台的群众点名接访、任前廉政考试、药品“三统一”等五项制度，镇安结合实际，配套创新“领导干部离任经济事项审计制度”、“财务支出三笔会签制度”、“派驻重大项目监察室制度”等五项新制度，形成了“5+5+5”制度体系。通过制度对关键环节，重点领域进行监管，建立惩治和预防腐败的长效机制。

    为了破解反腐倡廉制度落实难、执行难的“瓶颈问题”，镇安县将2011年确定为“反腐倡廉制度落实执行年”，出台了《镇安县反腐倡廉制度建设执行落实年活动方案》，狠抓四项措施，确保制度落实。一是狠抓宣传培训，通过展板、电视、报刊、网络等多种形式对反腐倡廉制度建设进行广泛宣传，增强干部群众的制度意识和监督意识。依托县廉政教育中心，分期分批对全县副科级以上领导干部进行制度培训及知识测试。二是狠抓制度落实示范点建设。在全县不同行业、不同层次确定30个单位，建成一批制度落实示范点，使制度落实有特色，单项工作有亮点，为全县起到示范和引领作用。三是狠抓经验交流。围绕制度落实和制度创新，以解决存在问题、推动工作落实为出发点，组织召开经验交流座谈会，解决制度落实中存在的问题，推动制度落实和创新。四是狠抓监督检查，广泛收集群众意见建立网络平台、加强舆情收集，与时俱进加大对制度执行的监督检查，用科技手段提高反腐倡廉科学化水平。

    五、严格考核，注重结果运用

    一是规定考核内容。考核内容分为综合管理和信息报送两个部分，综合管理包括责任落实、设备配置、信息质量、工作制度、日常维护、资料管理等方面，信息报送主要指每月定时上传的工作信息、动态信息、理论调研文章等。二是量化考核指标。严格实行百分制考核，每项考核内容合理设置分值，便于组织考核实施。三是明确考核方式。严格实行每月评比通报、年终综合考核、百分制计分，考核工作由县惩防体系建设工作领导小组具体组织实施。四是注重结果运用。对年度综合考核前十名的单位，优先推荐表彰；受到纪检监察部门通报批评的单位，取消单位及相关责任人评先评优、职务晋升资格。