前不久，宝鸡市千阳县城关镇千川村六组组长景林让需要采购一些笔记本、中性笔、胶水等办公用品。他把这些物品列成清单，向村党支部、村委会、村监委会进行了申报，经同意后才去商店购买。回来后，他还要经过进一步审核，确保没有任何问题才算“过关”。不仅如此，月底还要向群众进行账务公开。“过去，村里或者组上买个扫帚、铁锨等工具，开个收据就能报，现在要正式发票，这一笔钱为啥花、怎么花，大家都要清清楚楚。”景林让说。
农村“小微权力”，是直接关系基层人民群众切身利益的权力，是维护群众利益的关键点。比如，集体资产资源处置、村民宅基地审批、困难补助申请等，每一样都是群众最关心的。千阳县委常委、县纪委书记王丽说：“这些权力的行使，如果没有明确的‘边界’和运行‘规则’，就会留下徇私的口子，导致侵害群众利益的问题更加突出。”今年以来，千阳县按照宝鸡市纪委的部署和安排，大胆探索，从制度入手，从薄弱环节发力，通过给村干部的“小微权力”设置固定的、明确的“路线图”，真正把权力晒在了“阳光”之下，装进了制度的“笼子”，有效遏制了群众身边的不正之风和腐败问题。
干部“看图做事” 群众“看图监督”
在千阳县南寨镇闫家村，村上以“流程图”的形式，详细列出了村干部的11大类共33条主要权力，大到招标管理、财务开支、集体资产处置、农村宅基地审批，小到户籍迁移、低保五保申请等，一目了然。在城关镇千川村，村上把“清单”制成了图表，对群众关心的大病救助申请、最低生活保障审批等事项进行了进一步详细说明，确保群众能看得懂、会监督。在张家塬镇柳家塬村，权力清单充分考虑农村实际，大幅精简操作环节，除了村庄规划等重大事项，其他的流程都控制在五步左右，极大地提高了村民办事效率。在权力清单上，要准备哪些材料、有什么程序、多长时间能够办结，都写得明明白白。
今年，千阳县纪委经过认真调研，征求意见，拟定措施，几易其稿，联合有关部门印发了《关于建立村级“小微权力”规范运行机制的意见》。按照意见，在全县28个党建规范化示范点村推行“小微权力”清单运行机制，通过一系列“清权”“晒权”“用权”“督权”环节，对村干部手中的权力界限、决策程序、办事流程和办结时限等问题进行了规范，梳理村级组织和村干部权力事项40项，其中村级集体管理事项18项，便民服务事项15项，其他事项7项，让镇村组干部明确了哪些事项可为、哪些事项不可为以及怎么为，使村级党风廉政建设工作更具体更明确更有操作性。
千阳县纪委常委、县监察局副局长赵伟民说：“从某种意义上讲，权力清单是一把‘双刃剑’，除了制约和监督作用，也是对村干部的一种保护。村里的一些工程，从设计、预算、招标、管理等，每个环节都有标准，老百姓也不会拿暗箱操作来质疑村干部，大家开展工作底气就更足了。”“三十多条清单，就是三十多张说明书，让我们村干部的所有工作都放在了老百姓的眼皮底下，房子怎么批、资金怎么用、党员怎么评，全程公开透明。”千川村党支部书记蒲让科说。
为了让制度深入人心，千阳县结合正在开展的“两学一做”学习教育，充分利用党员代表大会、村民代表大会、学习会、交流会等多种形式，组织党员干部学习“小微权力”清单内容，加强对党员干部的学习教育，提前打“预防针”。同时，以宣传栏、电子屏、展板等多种载体公开权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果，对群众不清楚、不了解的事项及时指导、解答，使群众清晰明了所办事项的具体步骤，让群众明白自己的事“去哪里办、怎么办”。
权力“照单操作” 不容“暗箱操作”
农村危房改造是帮助贫困农户实现“安居梦”的一大惠民工程，但这项政策在基层执行过程中出现了一些问题。不久前，闫家村在开展这项工作时，严格按照“小微权力”清单规范操作。但是，一些村民把电话打到村上，说村民王某已经享受过一次补贴，现在应该取消。村干部在以往的档案中仔细查看，核实了问题，于是把王某的资格予以取消，并给广大村民进行了说明，得到了大家的认可和赞扬。
推行“小微权力”公开运作，是打造村务阳光工程的有力抓手。目前，千阳县已初步完成村民代表会议、两委联席会议、村党组织书记、村委会主任以及其他干部职责权限的界定，所有重大事项都通过党员会议、村民代表会议等“五议”决策法，确保了权力的公开透明，有效防止了“一言堂”。
南寨镇党委副书记王志刚说：“有了‘小微权力’清单，既让群众得个明白，又让干部落个清白，是基层反腐倡廉的一个有力抓手。”不久前，闫家村村民张某向南寨镇纪委反映说，他们村的村务不公开，老百姓没有知情权。收到举报后，镇纪委组成了调查组，深入村组进行调查，结果发现这位群众反映的问题不属实。他之所以会举报，是因为一些个人恩怨。南寨镇纪委书记说：“在基层，这样的情况时有发生，但是我们对于每一件举报都要认真调查，一方面不放过任何一个违纪者，另一方面也要极力保护我们的好干部。”
在千川村，经过村民小组审核后，23户群众申请庄基地的资料被送到了村上。村党支部委员会、村委会和村监委会共同研究、共同评议，经过认真细致地工作，辨别了“真伪”，最终取掉了8户不具备资格、不符合政策的农户，让群众心服口服。千川村村委会主任景军强说：“规范‘小微权力’不但革除了权力运行中的一些弊端，更让群众感受到公平正义。”千川村五组贫困户张国军不用“走后门”，直接把自己的情况摆出来，得到核实后，就申请到了庄基地。
“小微权力”有了清单，监督必不可少。千阳县整合各方面监督力量，建立三级监督体系，县纪委也把镇党委、镇纪委落实这项工作的情况纳入年度党风廉政建设责任制考核，对推动不力、监督不力、造成严重后果的责任单位和责任人进行问责，有力地推动了“两个责任”的落实。
千阳县实施村级“小微权力”清单制度机制之后，纠正违规办理村务16件次，责任追究村干部22人次，进一步规范了村级权力，加强了基层民主政治建设。县纪委党风政风室主任张兰说：“‘权力清单’像交通规则一样明了，村干部的权力被约束在一定的空间里，很难再走暗箱操作的老路、谋取私利的歪路了。”
经常“黑脸谈话” 让其“红脸出汗”
今年，张家塬镇柳家塬村百余亩土地在公开竞价承包中，村支部书记的亲属走“后门”，想和村委会协商，取得这块土地的承包经营权。镇党委得知这一消息后，迅速对村主任进行了提醒谈话，对问题进行了纠正，使土地承包按照公告的竞价程序得以顺利进行。最后，报名参与竞价的人员公平公正地取得了承包经营权，防止了集体资产资源的流失。
柳家塬村村委会主任杨明玺事后欣慰地说：“幸亏镇上及时提醒谈话制止，要不然我就要犯大错了。”今年，张家塬镇实行提醒谈话以来，对镇党委两名联点领导因所分管村事务工作不力，实行责任倒查，进行了诫勉谈话。
在“小微权力”清单制度运行过程中，千阳县纪委也发现了一些问题。比如，镇村党组织主体责任靠得不实，村级干部对责任清单不重视，村级党员轻处分、警示作用不明显，镇村干部责任倒查不力等，这些情况致使“小微权力”清单机制在实施中大打折扣。
为此，千阳县纪委积极探索“小微权力”运行提醒谈话倒查问责的新模式。事前实行普遍提醒谈话制度，事中实施专项提醒谈话制度，事后实行纠错提醒谈话制度，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，也为“小微权力”规范运行找到了突破口，使“小微权力”戴上了“金箍”，让镇村干部不敢和不能“任性而为”。
今年，有一个国道改建项目经过城关镇千川村，涉及千川村四组和五组的资金补偿问题。补偿金到位后，镇纪委原书记邓宝丽就找村党支部书记蒲让科谈话，告诫他们务必履行好责任，全面监督资金的发放，防止“雁过拔毛”。接下来，蒲让科又找到四组和五组的两名组长进行了面对面提醒谈话，提醒他们一定要遵守党纪党规和法规，不踩“红线”。最后，这笔资金按标准进行了兑付，村民感到十分满意。今年以来，千阳县28个“小微权力”清单机制试点村，发现和查处党员干部违纪问题3件次，同比下降了50%，提醒谈话29人次，村干部的宗旨意识更加牢固，带领群众致富的能力明显增强，干部与群众的联系日益紧密。
