春光明媚，万木争晖。2008年春，在安康市中共汉滨区第十三届纪委第三次全体会议上，由中共汉滨区委常委、区纪委书记李启全代表中共汉滨区纪委常委会所作的《围绕全区突破发展大局，务实推进反腐倡廉建设》仅30分钟的纪委工作报告，竟赢得了参会领导干部多次掌声。参会领导干部们说的好：“今年纪委工作报告一是务实创新，直言不讳，不落俗套；二是解放思想，具有特色，敢于承担责任，保驾护航”。于是记者细读了这份报告，从中不由感慨万千，受益匪浅。
仅5000字的纪委工作报告，主要突出了两大部分。一是简要回顾总结了2007年汉滨区党风廉政建设和反腐败工作；二是重点安排部署2008年全区反腐倡廉建设任务。
2007年，汉滨区各级各部门紧紧围绕中、省、市关于反腐倡廉建设的重大决策和部署，认真落实汉滨区纪委二次全会精神，重点实施了“构筑一道防线、开展两项活动、建立三项制度、实现四个突破”的反腐倡廉“1234工程”，全区党风廉政建设和反腐败各项工作取得了全面协调稳步推进，爆发出具有汉滨特色的六大亮点。
———干部作风建设取得明显成效。2007年，汉滨区纪委结合区域、区情和干部队伍状况在全市率先掀起开展干部作风建设年活动的高潮，全区各级各部门坚持以加强五个方面的作风建设和践行“八个方面”的良好风气为重点，以“加强教育提高素质、找准问题抓好整改、创新机制增强活力、强化监督确保公廉、转变作风促进发展”为总体要求，从学习教育、整改提高、完善制度、规范管理、强化监督等方面，系统地推进干部作风建设，集中解决了一些制约汉滨发展、影响汉滨形象的突出问题，全区干部的综合素质明显提高，发展意识、创新意识、服务意识、争先意识明显增强，队伍管理制度和工作运行机制得到不断完善和创新，为全区经济社会又好又快发展提供了重要保障，得到了安康市委、市纪委的好评。
———廉政文化建设得到全面拓展。廉政文化建设年活动是汉滨区纪委工作的重头戏。汉滨区纪委以“六进”活动为抓手，以“为民、务实、清廉”教育为主题，以营造“廉为荣、贪为耻”的社会氛围为目标，有组织地实施了廉政文化进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进农村活动，开展了演讲比赛、知识竞赛、警示教育、影片展播、文艺演出、家庭承诺等寓教于乐、寓教于情、寓教于理的专题活动，营造出以丰富多彩、喜闻乐见的“全方位”廉政文化建设大宣教格局。赢得了陕西省廉政文化建设现场会到汉滨区参观。
———党风廉政建设得到扎实推进。汉滨区纪委坚持把落实党风廉政建设责任制作为龙头，全区各级党政“一把手”高度重视党风廉政建设，切实履行第一责任人的责任，始终把党风廉政建设放在突出位置、落实在日常工作中。区纪委创造性地实行了纪委委员包抓党风廉政建设工作责任制，加强对重点对象、重点部门和行业的有效监督，并适时组织开展党风、政风、行风评议活动，得到各方面的好评和广大人民群众的广泛支持，形成了以良好党风促政风带民风的大好局面。深入开展对领导干部廉洁从政各项规定落实情况的监督检查，从严惩处了11名违反党纪政纪的科级领导干部，加强了各级各部门尤其是党政领导干部权力运行的监督制约，廉政建设取得骄人成效，全区各级领导干部违纪明显减少，履职行权更趋规范，2007党风廉政建设工作在安康市九县一区考核中名列第一。
———纪检信访举报大幅下降。2007年汉滨区纪检监察机关共受理群众举报163件（次），其中来信125件、来访35次、来电举报3次。信访总量与上年相比下降30%，下降幅度高于其他县。信访总量的下降，体现了汉滨区反腐倡廉综合措施的有效实施，体现了各级干部权力运行更加规范，体现了干部作风的有效转变，体现了党群干群关系的进一步密切。也得益于汉滨区纪委确立了“注重预防、强化监督、综合治理、减少信访”的工作思路，创造性地开展工作，在预防和有效解决信访突出问题上进行了积极探索和大胆实践。在具体工作中，采取了把握动态、区别情况、分类指导、适时治理、监督热点、超前介入等有效办法，做到了疏导优先、化解超前、有访必核、立案必查、违纪必究、究必从严。与此同时，实行信访回访制、集体排查制、初访跟踪制以及部门联动制，有效解决了大量的信访举报，化解了大量的矛盾问题，纠正了大量潜在的违纪行为，极大地减少了信访举报量。2007年全市信访举报工作现场会在汉滨区召开，信访举报工作年度考核名列安康市第一。
———查办案件力度不断加大。2007年汉滨区纪检监察机关共受理各类违纪线索转立案24件，办结率100%，处分35人，挽回经济损失200余万元。在查办案件中，按照有案必查的要求，加强组织协调，提高办案质量，强化办案效果，一批人民群众反映强烈的案件得到严肃查处。在查办案件的同时，坚持查办与保护相结合、惩处与治本相结合，对一些大胆改革、开拓创新、为人民办实事的干部进行了切实保护，对一些容易产生腐败的体制机制进行了完善，收到了标本兼治的良好效果。
———损害群众利益的突出问题得到有效解决。2007年汉滨区纪委突出抓了 “在查办纠风案件中探索新形势下以纠促建的工作机制”为课题的“纠风亮点”工程，先后出台了一系列查办纠风案件的制度，使纠风案件查处工作有章可循，有据可依；使纠风工作规范实施，使政风行风建设步入制度化。在完善机制的同时，狠刹了教育乱收费、与民争利、加重农民负担、医德医风、公路“三乱”等方面的不正之风，查办案件 46件，纠正退赔资金11.37万元，收缴违纪资金1.5万元。同时，加强了区长热线、经济110的协调和沟通，实现资源共享。据统计2007年共受理区长热线、经济110接受群众投诉纠风案件84起，办结率100%，保证了群众反映的问题及时得到解决。纠风工作在安康市纠风亮点工程经验交流会上被作为经验进行了交流。
在总结成绩的基础上，汉滨区纪委对2008年全区反腐倡廉建设提出了更新的要求和任务。要求全区各级领导干部在统筹做好反腐倡廉各项工作的同时，突出抓好“五个重点”，不断强化“五项工作”，努力实现“五个目标”。
抓好五个重点：
一是突出抓好反腐倡廉教育。反腐倡廉教育是党风廉政建设和反腐败工作的基础。要坚持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，创新教育形式，丰富教育内容，增强教育的针对性和实效性。把反腐倡廉教育纳入干部培训教育规划，纳入基础教育规划，纳入大文化建设规划，进一步加强反腐倡廉教育长效机制建设。要在巩固2007年廉政文化建设年活动成果的基础上，着力建设一批廉政文化精品工程，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
二是突出抓好领导干部廉政监督。领导干部是腐败的高危人群，加强对领导干部廉政监督是反腐倡廉的关键。2008年汉滨区纪委要把乡镇办党政“一把手”和经济管理部门、行政执法部门、公共服务部门等这些重点部门的 “一把手”，作为重点监督对象，对这些“一把手”的廉政勤政、履职行权实行全过程监督，以帮助他们加强廉洁自律、规范权力运行；帮助他们解决工作当中存在的棘手问题。既预防腐败又保护干部，不断提高监督水平。
三是突出抓好干部作风建设。干部作风是推动汉滨突破发展、密切党群干群关系、提高党的执政能力的重要保证。2007年，汉滨区在抓干部作风建设取得了明显成效，但与汉滨突破发展的要求和人民群众的期望还有很大差距。2008年将从解决突出问题入手，从完善制度着眼，从调动积极性着力，使干部作风有根本性转变。
四是突出抓好纠正损害群众利益的突出问题。维护群众利益、促进社会和谐是执政为民的本质要求。2008年汉滨区纪委将把治理教育乱收费、落实党的惠民政策、加强医德医风建设、农民负担监管、治理公路“三乱”以及严防征地拆迁过程中损害群众利益等问题作为重中之重，加强监督检查，从严查办违法违纪人员，切实维护群众利益。
五是突出抓好农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设是汉滨区反腐倡廉的薄弱环节。2008年汉滨区将围绕社会主义新农村建设，从广大农民最关心最直接最现实的利益问题入手，加强调研指导，完善体制机制，强化监督检查，使农村党风廉政建设滞后的局面得到根本扭转。从抓好支农惠民政策的监督落实，推进党务、政务、村务公开，完善村级民主管理及“一事一议”制度，严查与民争利问题等几项重点工作入手，使农村基层党风廉政建设得到进一步加强。
强化“五项工作”：
———不断强化领导干部廉洁从政教育。廉洁从政是对领导干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设的根本目标。领导干部是廉政教育的重点对象，其廉洁从政意识强不强、廉洁自律要求严不严、廉政示范作用发挥好不好，是检验廉政教育成效的“试金石”。汉滨区注重增强对领导干部廉政教育的针对性和实效性。结合辖区领导干部大都文化素质高、法纪意识强，但也有少数干部自律意识差，履职行权过程中以权谋私、权钱交易的问题依然存在。其根本原因是，这些领导干部或多或少抱有侥幸心理，总认为打个“擦边球”、顺手牵羊得些好处不会有多大风险；还有极少数掌握财权的干部认为“公家的钱，只要不往腰包装，想怎么花就怎么花”，没有一点财经纪律意识。这些问题，久而久之，必酿大祸。为挽救干部，防患于未然，针对这些普遍性的、长期潜伏的心理状态，汉滨区纪委采取行之有效的措施，重点加强反面警示教育，深化警示训诫防线建设，注重弘扬身边的廉政典型，发挥典型的引导作用，以此增强教育效果，使领导干部的廉洁从政意识进一步得到强化。
———不断强化权力运行的监督制约。推动反腐倡廉建设的关键是要使权力运行阳光化，并得到有力地监督制约。根据监督谁、谁监督的问题，但怎么监督、如何监督到位的问题，是区纪委面临的新课题，尚需要深层次的探索和实践。往往是事后才监督，亡羊补牢，为之已晚。2008年在全面推进权力阳光运行的基础上，汉滨区纪委将及时探索建立监督制约的长效机制，切实解决过程怎么操作、细节怎么到位的问题。重点以建立五项制度来强化对权力运行的监督制约。一是建立重点对象监督工作责任制。整合现有纪检监察力量，对确定的重点对象，明确实施监督的责任人，明确监督的事项范围，明确监督的方式方法，明确监督出现问题的连带责任，明确监督工作的考核奖惩，用制度的方式固定下来，以保障对权力运行的监督制约能够到位。二是完善纪委委员包联党风廉政建设责任制度。除重点对象之外，对区级各部门、各乡镇办进行合理划分，由纪委委员牵头，成立监督工作组，明确监督的责任、方式方法和监督事项范围，对全区各级各部门实施全覆盖的监督，确保权力运行规范。三是建立媒体监督机制。支持媒体对全区党风廉政建设进行监督，凡被媒体曝光一经查实的，从严惩处。四是建立有奖举报制度。发挥社会各界和广大人民群众的监督作用。五是试行党政“一把手”向纪委全委会述廉制度。2008年将确定3-5个部门或乡镇“一把手”向同级纪委全委会述职，接受全委会的监督。全区各级各部门都要建立与之相适应的工作机制，使权力运行置于严密的监控之下，防止权力滥用、防止权力寻租、防止腐败发生。
———不断强化行政效能监察。开展效能监察是转变干部作风、推动工作落实的有效手段。2008年汉滨区纪委将以强化效能监察为着力点，促进干部作风转变，用干部作风的有效转变推动政府效能建设，不断提高工作效率，促进工作落实。在实施效能监察的过程中，充分发挥纪检监察机关监督检查、查办案件、效能评估、责任追究等重要职能作用，狠抓效能建设八项制度的贯彻落实，重点解决少数部门和乡镇干部存在的不作为、乱作为；有令不行、有禁不止；吃拿卡要、挥霍浪费；自以为是、固执己见；人浮于事、消极怠工；推诿扯皮、相互掣肘；大而化之、敷衍了事等作风方面的突出问题。要进一步在责任追究上下决心，在制度建设上求突破，在科学管理上做文章，努力为营造汉滨突破发展的良好环境和提升行政效能打下坚实基础。
———不断强化腐败惩治。坚持“有访必核、有案必查、违纪必究、究必从严”的基本原则，不断强化腐败惩治。要重点查办发生在重要领导机关和领导干部中的违纪违法案件；查办违反财经纪律、挤占挪用侵吞专项资金的案件；查办虚假招投标、非法批地批矿的案件；查办在产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及工作人员失职渎职造成国有资产流失的案件；查办违反组织人事纪律和拉票贿选的案件；查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。要把惩治腐败与解决损害群众利益的突出问题相结合，与保护各级干部发挥主观能动性相结合，与治本抓源头相结合，着力提高惩治腐败的综合效益。尤其是在安康市委提出继续推进思想解放的要求下，如何把干部创造性的工作、把干部谋求突破发展的一些超常举措、把干部争取资金项目的一些必要做法与腐败现象区分开来，这是检验纪检监察工作的一个重要标尺。要鼓励开拓创新者，保护勇破常规者，追究四平八稳者，不断推动思想解放。
———不断强化监督检查。监督检查是贯彻落实科学发展观、确保各项制度和各项决策部署有效落实的重要保障。2008年，汉滨区纪委围绕贯彻十七大精神和深入落实科学发展观开展监督检查，确保党和国家的路线、方针、政策能够不折不扣地贯彻执行；紧紧围绕汉滨区委、区政府重大决策部署和目标责任制以及阶段性工作重点开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通；要围绕各项制度的落实开展监督检查，绝不让行之有效的法规制度流于形式、成为摆设；同时重点对落实党风廉政建设责任制、履行领导干部廉洁从政各项规定、执行干部人事管理制度、落实党务政务村务公开制度以及落实产权交易、公开招标拍卖、财政管理制度等情况开展监督检查。强化对市场监管、节能减排、环境保护、土地管理、矿产开发、安全生产、防灾减灾等方面的监督检查，以确保重大政策措施的有效落实。
实现“五个目标”：
一是要求纪检信访举报稳中有降。信访举报总量比去年下降5个百分点。；二是要求领导干部违纪明显减少。在指标上，涉及各级领导干部的信访举报，初核转立案率比去年下降10个百分点，惩处率下降10个百分点；三是要求损害群众利益的突出问题得到根本性解决。要求全区干部职工以密切党群干群关系为切入点，以建立纠风工作长效机制为突破点，继续全面推进党风、政风、行风评议，努力使教育收费、落实惠民政策、农民负担、行政执法、公路“三乱”、医风医德方面长期存在的损害群众利益的突出问题得到根本性解决，实现群众满意；四是要求行政效能得到显著提升。干部作风明显转变，一些制约发展和影响工作落实的突出问题必须得到有效纠正，勤政问题得到有效加强，行政效率有明显提高，工作质量和水平进一步提升，达到行政效能建设稳步推进；五是要求农村基层党风廉政建设全面加强。基层党风政风建设进一步深化，党务、政务、村务公开正常开展，“一事一议”运作规范，支农惠民政策“一卡通”全面建立，党群干群关系进一步密切，农村反腐倡廉建设得到全面加强。
记者点评：有人说：“纪检工作因其政策性和严肃性，有一套严格的工作程序，很难越“雷池”一步。然而，在党的“十七大”全面落实科学发展观、进一步解放思想的精神指导下，中共汉滨区纪委结合区域经济发展和干部队伍实况，使纪检工作在“共性”的基础上，进行一系列大胆的创新和尝试，积极探索反腐倡廉建设长效机制，并取得了显著的成效和新的突破，爆发出令人振奋的亮点，为振兴区域经济鸣锣开道、保驾护航。这种“敢为天下先”的创新精神，将无疑对新时期的纪检工作，充分发挥其职能作用、更有所作为，开创出全新的启迪和广阔的空间……
文章来源：(安康纪委)
