石泉县制定出台了《石泉县农村党支部“五步”工作制度》，规范村级组织议事决策机制，充分调动广大党员群众参与村级事务决策和实施的积极性，推进社会主义新农村建设。

　　 一是规范了村级事务科学决策。“五步”工作制度从机制和程序上规范了村级事务的决策与实施，调动了党员和群众参与村级事务的积极性，通过广泛发动群众实行一事一议，实行支部和村民代表大会民主表决，确保了决策的科学性。一些村民代表说：“以前村上办什么事主要是村‘两委’决定，群众没有参与议事决策的全过程，议事决策到底科学不科学，合理不合理，群众不知道，实行‘五步’工作制度后，议事决策就很民主，群众支持了，工作也好推进。”

　　二是理顺了村两委关系。通过推行“五步”工作制度，明确了村两委在村级事务中各自扮演的角色，提高了工作效率，理顺了村两委关系，形成了干事创业的强大合力。熨斗镇麦坪村支部书记付贵清说：“以前村上在议事办事过程中，有时因为职责不清而导致两委班子之间产生一些摩擦和矛盾，不利于村上工作的开展，自从实行‘五步’工作制度以后，加强了支部对村级事务的领导，明确了村两委成员各自的职责，村两委之间的这些矛盾和问题就迎刃而解了。”

　　三是强化了全程监督。由于组建了相对独立的办事机构和监事机构，监督代表都是由村级事业的直接受益群众推选出来的，确保了村级事务实施的各个环节得到严格、有效的监督。在全县77个村的村道建设中，严格按“五步”工作制度执行，群众积极参与决策，选出大家信任的代表进行全程监督，在集资、线路设计、修建、质量监管和公路管护等环节中认真履行监督职能，使修建的村级公路全部达到质量标准，顺利通过省市的验收，成为农村的放心路。

　　四是公开了村级事务。决策的民主化，监督的全程化，事后的公示化，使村级事务的各个环节都做到了公开透明，避免了暗箱操作，在管理民主上取得实实在在的效果，促进了村级事业的健康发展。如城关镇上坝村投资40万元修建了一所占地面积3000平方米，建筑面积500平方米的村级小学，投资50余万元修建了4公里通村通组水泥公路，投资50万元修建了占地3000平方米，建筑面积750平方米的老年公寓，这些公益事业严格按照“五步”工作制度实施，件件公开透明，得到广大党员干部和群众的大力支持，未发生一起群众上访事件。

　　五是完善了村干部考核。对村干部实行单项考核，评定格次，使考核更加具体，同时由于考核不仅有乡镇党员干部和村组干部参加，而且有广大党员、村民代表参加，使考核更加具有广泛性。村干部的单项考核情况记入村干部的绩效工资部分，直接影响到村干部的年终报酬，真正体现了干与不干、干好干坏大不一样。

　　六是推动了农村经济社会各项事业健康发展。通过在全县推行“五步”工作制度，村民对本村主导产业发展有了更多的发言权，一村一品产业发展更加符合农村实际，全县农村新繁育各类桑苗2793亩，落实280户高标准养殖大户，发展烤烟5000亩、中药材7000亩、网箱养鱼3000箱、新建茶园500亩，新建果园1000亩，花卉苗木基地150亩，到处一片繁荣景象。村道、堰渠、村级组织活动场所等公益性建设工程在全县各村随处可见，现已完成农村固定资产投资6728.5万元，安全饮水工程完成投资289.4万元，解决了6384人安全饮水问题；生态移民工程完成投资200万元；已建农村沼气池1006口。村民一年集资超额过去3年的总和，却未发生一起群众上访事件。村党支部的凝聚力增强了，村干部的干劲更足了，群众的热情更高了，党群干群关系更加密切了。

　
　　

文章来源：（石泉县纪委办）