二、坚持标本兼治，统筹推进惩防体系建设各项工作

一是强化监督检查，推动经济发展方式转变。先后对2010年以来全市实施的中、省科技重大项目建设情况进行了监督检查，检查资金1.7亿元，纠正存在问题54个。开展了污染减排专项检查、危险废弃物专项检查活动，处理问题120件，关闭3家生产工艺落后的企业。对2012年转型十大项目和民生十大工程进行集中摸排，开展专项督查53次，纠正和整改问题59个，责任追究24人，警示训诫23人。深入开展“抓落实、促发展”专项督查活动，先后组织对重大建设项目、工业园区建设、西铜高速第二通道出口非法建设拆除、四创顽疾整治、环境污染治理、药王节环境保障、乡镇基层站所和窗口服务单位工作纪律、工作作风情况等问题开展专项督查13次，发现问题39个，召开督查事项交办会3次，座谈会2次，解决问题28个。

二是注重作风建设，着力提高工作效能。在全市创新开展了以“三进三服务”为主要内容的“为民服务零距离”活动，党员干部驻村入户，帮助和指导农民脱贫致富，一对一包抓全市最困难的群众。深入企业和项目建设一线，协调解决存在问题。不断改进领导作风，制定了市委常委下基层联系群众调研解决问题的《通知》和市委落实中央八项规定《实施意见》，督促各级领导干部认真执行。在全市倡导“5+2”、“白加黑”的工作作风，加快工作节奏，提高办事效率，所有行政职能部门都明确工作办结时限，以作风的大转变推动经济社会发展的大提速。在全市开展“庸懒散”专项整治工作，切实解决不作为、乱作为等问题，有效地改变了工作落实不积极、不扎实的现象。严格落实厉行节约各项规定，配合财政、审计等部门加强对“三公经费”使用公开情况的监督检查，严格控制楼堂馆所建设，督促市级部门及其下属单位认真执行财务联签会审制度，进一步扩大了制度覆盖面。

三是深入开展反腐倡廉宣传教育，教育的实效性不断提高。举办廉政教育辅导报告会180场次，1950多名党员干部接受廉政教育。利用惠家沟等四个廉政教育培训基地开展执政为民教育、革命传统教育、遵纪守法教育等专项教育活动300余场次，受教育党员干部11000余名。举办“十七大以来陕西省反腐倡廉建设成果展铜川巡展”活动，9600余名干部群众观看了展览。组织了大型秦腔剧《太尉杨震》和话剧《两万五》、《命断赣江》等演出活动，全市2500余名干部观看了演出。严格落实领导干部廉洁从政各项规定，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话25人次，对新任领导干部进行了任前廉政谈话。

四是深化专项治理，破解发展中遇到的突出问题。深入开展工程建设领域突出问题专项治理。对2011年全市工程建设项目进行摸排，对摸排出的125个项目建立台帐及排查表，对2011年以来新开工、投资额在500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目在施工、监理、勘察设计、招标代理等问题逐一排查，发现问题33个。深化庆典、研讨会、论坛、博览会过多过滥问题专项治理，建立完善了相关审批制度。开展了公路“三乱”问题专项巡查活动，对违规执法的4名警务人员进行了处理。深入开展纠风巡查，开展巡查20余次，查处损害群众利益不正之风案件16起，查处相关责任人员20人。

五是强化案件查办，始终保持惩治腐败的强劲势头。坚持“实事求是、有案必查”的原则，积极稳妥、依法依纪查办案件，纯洁党员干部队伍，有效遏制腐败现象滋生蔓延。五年来，全市共受理信访举报1468件（次），初核552件，立案170件，结案152件，处分186人，挽回经济损失123.48万元。

三、健全完善机制，强化反腐倡廉制度建设

一是明确责任，建立包抓机制。成立了由市纪委主要领导任组长的领导小组及办公室，建立了由市纪委3名副书记牵头，5名常委协助，9个室抓落实的“包区县、包部门、包制度”的“三包”工作机制，定期由纪委常委带队，深入包抓单位、基层群众，开展调查研究，掌握制度推进情况，发现工作亮点、查找存在问题，形成调研报告，提交市纪委常委会专题研究，分层次、有步骤的推进制度落实。同时，强化督查，严格制度考评，采取点与面、明察与暗访、重点与一般相结合的方法，通过“查、看、问、听、纠”等形式，重点检查制度推进情况、整改情况和创新情况，及时纠正制度落实中存在的突出问题。

二是抓住关键，推进制度深化提升。全市543个行政村全部建立了监委会并按期换届，实现了全覆盖，村监委会成员补贴已纳入财政预算并兑现到位。在全市41个乡镇建立办案协作区13个，组建了130余人的办案人才库，制定办案人员管理制度、考评鉴定制度等10余项。领导干部挂牌群众点名接访制度不断深化，接访群众1634人次，受理问题902件，调查处理872件。廉政风险防控管理制度强力推进，各单位编制了《廉政风险防控管理工作手册》，做到了全覆盖和动态监控。同时，对行政审批中容易滋生腐败的廉政风险点进行梳理和程序设置，统一纳入便民服务电子动态监控系统，最大限度地减少审批过程中的职权滥用与违法行为的发生。在全市38个乡镇卫生院、社区卫生服务中心和538个村卫生室全部实施了药品“三统一”制度。基层便民服务制度稳步推进，市级便民服务中心即将投入使用，公共资源交易软件正在对接和调试。乡镇公务接待“廉政灶”制度积极向区县部门延伸，已改建机关灶18个。向重大建设项目派驻监察组制度扎实有效，市、区县两级共派出监督检查组39个，派驻项目101个，督促项目单位建立完善配套制度123项。同时，结合工作实际，积极探索创新，先后推行了民主决策责任倒查、财务公开联签会审、惩防体系台账管理、绩效管理、纠风巡查、重点岗位干部廉政培训、区县案件市协审等7项创新制度，多项制度的做法在《中国纪检监察报》刊登，并在全省制度创新大会交流经验。其它反腐倡廉各项制度也在有条不紊的推进，工作实现了常态化。

三是加大宣传，营造良好氛围。把反腐倡廉制度宣传作为廉政教育和廉政文化建设的重要内容，加强业务培训，使党员干部熟知制度内容，切实增强自觉执行制度的意识。利用纪检监察网站、信息、宣传牌、手册等多种形式，广泛宣传制度建设的做法和成效，扩大制度的覆盖面和知晓率，为落实制度创造了良好氛围。人民网、秦风网、党建网等多家网络媒体对我市制度建设的做法进行了报道。汇编了《铜川市反腐倡廉制度建设成果集锦》，对我市近几年来制度建设的成果分项反映、集中汇集、全面展示，使大家执行制度有依据、推进制度有典型、深化制度有方向，有力地促进了制度建设的规范化。

惩治和预防腐败体系建设是一个动态过程，也是一项长期的工作任务，在中央即将颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》贯彻落实中，我们将结合工作实际，认真贯彻落实，务求取得实效，积极构建具有铜川特色的惩防体系，为全市提速转型发展做出新的更大的贡献。