对“一把手”监督的思考之一:
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  带着问题,我们对全区党政“一把手”监督工作进行了走访调查。调查表明,我区两级虽然普遍重视和加强对领导干部的监督,并取得了一定的成效,但是,目前对领导干部的监督,特别是对党政“一把手”的监督,还存在不少问题和薄弱环节,还有不少问题亟待解决。

  一是监督意识淡薄,自律意识差。一方面,有此党政“一把手”自认为“根正苗红”不会犯错误,监督对他们是多余的;也有的人认为监督主要是对副职、下级的、别人的,甚至认为强调监督党政“一把手”会束缚手脚,招来麻烦,有损形象、怕丢面子、失去威信,常常把自己置于监督之外;有些党政“一把手”政治素质不高,不愿接受监督,有的习惯于家长制,一言堂;有的自持高明,自我感觉良好,认为用不着监督;有的认为监督会影响自己的权威,也有的认为监督的主要对象是中高级领导干部,在基层县(区)监督没有必要等等。另一方面,监督者的崇权心态,看客心态,价值取向上的实用主义、价值定位上的本位主义,社会观念形态上的多元化,都导致监督意识淡薄,自律意识差,影响了对“一把手”的监督。对“一把手”的重用轻管、上级忽视监督以及对“一把手”负权过重、下级不敢监督的思想依然存在。

  二是权力运作不规范,不便监督。尽管各级陆续制定了议事规则、决策程序等工作制度,但往往太原则,针对性和操作性不强,特别是针对班子“一把手”在关于人、财、物以及重大决策方面的实际权限,做出的多是粗线条的,更缺少对“一把手”违犯制度如何处罚的硬性规定。因此,在领导活动中自觉性高的“一把手”就按规定办事,不自觉的也无人强制。这种领导活动的不规范,再加还有些“一把手”施政行为的透明度低,都给监督工作带来了一家的难度。

  三是监督内容单一,措施滞后。对监督内容认识过窄。一种认识是把廉政建设当成党内监督的最重要甚至是唯一的内容,忽视了对“一把手”在执行党的路线、方针、政策,正确行使权力,贯彻党的民主集中制等方面的问题,轻视对其勤政为民方面问题的监督。而且各级党组织普遍把监督的着力点放在权力运行的结果上,注重事后监督,忽视事前、事中等程序和过程上的监督。

  四是监督机制不健全,处置不严。一些单位虽然建立了不少行之有效的监督制度,但没有突出班子“一把手”这个重点,往往把他们和其他班子成员等量齐观,在职责上也没有明确分工,缺乏监督责任,没有明确谁来监督“一把手”。同时,监督制度的针对性和配套性不强,往往减弱了实际的约束力。另一方面,存在着制度落实不够,执纪不力,奖惩不明的现象,如有的“一把手”由于不愿意接受监督,不坚持民主集中制,造成决策失误,决策者并没有受到应有的处置,往往是大事化小,小事化了。一些平庸的或官僚主义严重的领导者很少被撤职罢免,而是异地继续为官、升迁。

文章来源:(杨陵区纪工委)


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