党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记多次指出，各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。中央纪委书记王岐山同志在落实党风廉政建设时强调，党委主体责任和纪委监督责任都要具体化，纪委要切实承担起监督责任，认真监督执纪问责。随后，许多专家、学者和纪检官员先后对纪委监督责任具体化工作进行了理论研究和实践探索，创造性提出了许多建设性的意见或者建议。

2014年以来，泾河新城纪委根据中、省及西咸新区关于落实党风廉政建设纪委监督责任的相关文件要求，立足深化廉政风险防控、强化执纪、强化宣传教育和落实“三转”要求等主要工作内容，探索落实党风廉政建设纪委监督责任的具体化工作。截至目前，已基本形成了以扎实开展“四项”工作为主要内容的纪委监督责任的落实工作体系，夯实纪委在党风廉政建设工作中的监督责任。

强化廉政宣传教育，努力筑牢党员干部“不想腐”的思想根基

物必自腐，而后虫生。当前，个别领导干部存在思想认识迷失，道德观念错位，行为准则失范等不良行为，导致违纪违法腐败问题时有发生，说到底是丧失了理想信念，精神上缺“钙”。因此，要从思想深处“不想腐”，就要深入开展理想信念教育、党的宗旨教育、党性党风党纪和廉洁自律教育等宣传教育活动，引导党员干部牢固树立廉洁自律意识，增强做好党风廉政建设自觉性，使“不想腐”成为党员干部的思维习惯和价值取向。

泾河新城在工作实践中，通过不断创新开展廉政教育活动的载体，积极营造崇廉尚洁的氛围，逐步形成了全方位、多层次的反腐倡廉长效宣传教育新机制。一是丰富警示教育内容形式。以常态化开展法制报告会、廉政文化讲座等形式，积极开展警示教育活动，截至目前，累计开展各类活动20余次，培训人员3000余人次；创新开展以“观影促廉”等活动为载体的廉政警示教育活动，寓教于乐，丰富了警示教育内容。截至目前，组织观影促廉活动6次，培训党员及领导干部1000余人次；积极营造自学氛围，发放廉政学习书籍5000余本，通过警示教育、案例说法等形式以及党员干部自身学习，进一步提升和完善了领导干部的世界观、人生观、价值观，形成了自觉讲党性、重品行、作表率的良好风气。二是积极开展党风廉政宣传工作。通过《泾河新城》（内刊）、泾河新城官网上开辟纪检专栏等形式，强化了宣传工作力度，加强领导干部的廉政警示教育工作，工作成果被省委组织部陕西党建网、省纪委秦风网、《三秦都市报》、西咸新区官网等主流媒体宣传报道，进一步巩固和增强了领导干部廉洁自律的信心和决心。三是形成了“五大”创新文化宣传格局。形成了以发展理念、阶段任务目标、廉政宣传标语等为主要内容的廊道文化；以服务观、廉政观、事业观、人生观、作风观等5种观念为主要内容的楼道图版文化；以领导干部的廉政承诺和防腐拒腐注意事项为主要内容的桌面文化；以“纪检监察”网络专栏和廉政电脑桌面及屏保、廉政鼠标垫为主要内容的网络文化；以廉政防控图板和年度目标任务分解等内容为主的室内文化，通过将廉洁自律文化观念渗透到日常工作的各个方面，营造了崇廉尚洁的工作氛围。

强化廉政风险防控，切实扎紧党员干部“不能腐”的制度防线

个别腐败问题的滋生蔓延，很大程度上是因为制度的不完善，权力缺乏有效的制约和监督造成的。因此，要从制度上“不能腐”，就要制定科学合理、行之有效的制度，来规范约束党员党员干部的言行，不断强化制度建设和监督管理，使党员干部在工作过程中不能腐。

近年来，泾河新城依托廉政风险防控工作，系统梳理并开展制度建设，充分利用制度的常规性、针对性、防范性和约束性等特点，确保形成了“不能腐”的制度措施防线。一是深入开展风险防控工作。以城市管理综合执法局作为试点单位，率先开展廉政风险防控工作，随后在21个涉及行政权力的部门全面开展廉政风险防控，排查形成规范职权目录125项目、编制权力运行图104项、排查439个廉政风险点，制定防控措施439 条，完善相关规章制度20余项，全面防控干部任免、财务报销、物资采购、公务接待、行政许可、行政确认等权力的内、外部运行情况，基本上形成了组织推进体系健全、防控教育体系完善、防控工作重点明确、落实监管工作到位的泾河新城廉政风险防控工作新格局。二是强化制度建设。在严格落实八项规定、《廉政准则》等制度要求的基础上，结合实际，针对腐败多发易发的重点领域、部门和岗位，强化制度建设，增强制度的针对性、科学性、可操作性，形成用制度管人、管权、管事、管钱的长效机制，逐步形成有权必有责、用权受监督、违规受惩戒的制度体系。截止目前，针对人事、住房保障、质量安全、招投标、资金管理和公车使用等重点领域和环节，形成了30余份规范性文件，极大推动了工作制度化、科学化、规范化。并组织签订了廉政承诺书和廉洁过节承诺书270余份。三是完善权力运行机制。重点完善了集体研究、民主决策工作机制，把需要集体决定的事项全部纳入集体决策程序，逐步形成了权力运行监控的完整链条，实现了廉政风险防控工作全业务覆盖，进一步规范和提高党员干部遵章守制和依法依规开展工作的能力和水平，切实扎紧了党员干部权力运行的制度牢笼。四是落实干部谈话制度。积极参与监督人事招聘、提拔聘任等管人用人环节，组织开展任前谈话、廉政考试12人次；建立定期谈话制度，落实了主要负责人约谈班子成员、纪委书记约谈部门负责人、分管领导约谈中层干部、部门负责人约谈员工等自上而下的定期约谈工作。截至目前，开展定期谈话158人次。此外，形成了自律与他律并行的强有力约束，提高了领导干部防腐拒变的能力。

强化执纪监督问责，持续营造党员干部“不敢腐”的高压态势

执纪监督问责是纪检监察工作的重要内容，也是落实党风廉政建设纪委监督责任的重点环节。只有做到有腐必惩、有贪必肃，发现一起、惩处一起、曝光一起，始终保持反腐的高压态势，才能形成有力震慑，使领导干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，做到正确对待权力、谨慎使用权力、不敢滥用权力，使权力行使者“不敢腐”。泾河新城严格遵照党章、党内法规和党中央指示精神，明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，强化执纪监督问责。一是科学落实“三转”要求。按照中、省纪委关于落实“三转”相关要求，泾河新城对领导班子分工进行重大调整，纪委书记带头不再分管经济开发建设等相关工作，专职分管纪检、监察、审计及党风廉政建设方面的工作。监察审计局（与纪委办公室合署办公）在纪委书记的直接领导下，认真研究分析当前党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务，按照转职能、转方式、转作风的要求，将原来由办公室负责的纪检监察工作，担负起来，加强办案力量、减少职能交叉。同时，积极协调清查梳理现有议事协调机构，对不发挥实质作用的，积极开展清理、撤销工作，做好乱设、滥设议事协调机构的防控等有关事宜。

此外，根据要求，监察审计局从职能部门的业务工作中脱离出来，变过程监督为结果问责，把不该管的交给主责部门，不再参与业务部门组织的征地拆迁、招投标、土地招拍挂和工程建设等具体业务工作，集中精力，聚精会神抓好纪检监察业务工作。二是加大案件查办力度。畅通群众诉求渠道，积极解决群众反映的热点难点问题，深挖案源，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，以“零容忍”的态度，始终保持惩治腐败的高压态势。三是加强执纪问责。定期开展工作落实的检查抽查活动，将考评考核结果作为机关目标管理和作风建设考核奖惩的重要依据，实行党风廉政建设“一票否决”，对不合格或成效较差的部门和个人及时进行提示或问责。按照省纪委和西咸新区纪工委的要求，2014年泾河新城扎实开展政风行风测评工作，充分将网络测评、短信测评、外评、互评和自评等测评方式相结合，通过明察暗访、召开座谈会等方式，对管委会、（集团）公司24个部门的政风行风进行深入全面的测评。期间，发放各类测评表格1500余份，编发测评短信100余条，召开测评座谈会2次，深入基层6次，开展明察暗访工作3次，为进一步加强纪委执纪问责监督职能，奠定了坚实的基础。四是严格贯彻中央“八项规定”，加大作风建设检查巡查力度。进一步规范会议活动、文件简报和“三公”经费监管，围绕上班到岗情况、公务用车管理、办公用品、就餐浪费等现象，在自查自纠的基础上，开展专项检查20余次，并根据检查结果，制定针对性措施加以整改。

据统计，2014年“三公”经费支出分别比2012年、2013年同期有所下降，2014年1-9月份出国（境）费用和公务接待费用控制为零。针对端午、中秋、国庆等重要节日节点，对廉洁过节及“四风”情况进行安排部署，组织办公室、纪检监察等部门，对值班情况及值班车辆的使用情况进行专项检查，对公车私用、公款吃喝、公款旅游等问题进行专项暗访，节后及时组织纪检、财政等部门开展发票倒查等工作，做到有安排、有检查、有反馈，确保廉洁过节。

强化纪检监察队伍建设，全力打造一支“会反腐”的攻坚力量

“打铁还需自身硬”。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责，切实加强纪检监察机关的自身建设，打造一支“会反腐”的攻坚力量，对于推动党风廉政建设和反腐败工作具有重要作用。泾河新城认真落实中省以及西咸新区“三转”要求，进一步理顺内部机构设置和职责关系，科学配置人员力量，全力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检干部队伍，为全面落实监督责任提供有力组织保障。一是科学搭建纪检机构。为进一步适应开发建设，监察审计局（与纪委办公室合署办公）精心谋划，按照执纪工作推进要求，科学设定了宣教组织政研岗、纪检监察岗、审计管理岗和综合行政等4个工作岗位；5月至8月初，1名局领导和4名工作人员陆续到岗并顺利开展工作；增设了机关第一、二支部和（集团）公司支部3个纪律检查委员，执纪队伍基本健全。二是加强队伍管理，积极推进执纪办案的程序性、科学性等工作。先后对空港、沣西、沣东等兄弟单位以及曲江等成熟开发区纪检监察部门开展深入调研活动，已逐步了解掌握了开发区纪检监察工作的重点和热点，纪检监察审计各项相关规章制度和工作流程已经完成起草工作。三是切实加强干部业务培训和实践锻炼。采取岗位业务培训，开展“一周一讲、一人一课”大练兵、参加跟班轮训、强化纪检监察干部业务素质和遵守政治纪律观念，努力打造革命化、专业化、职业化、精干化干部队伍，提高履职能力，为落实各项规定执好纪、问好责、把好关夯实了组织保障。