党的十八届三中全会作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定，这对推进反腐败体制机制改革、巩固党的执政地位、实现国家治理能力现代化具有十分重要的意义，也对各级纪委的工作提出了更高更严的要求。

那么，各级纪委如何才能履行好党和人民赋予的“监督责任”，赢得党和人民的信任与支持。特别是作为开发区，建设项目多，干部自由裁量权大，纪检监察机关的工作力量相对比较薄弱，在这种形势下，怎样才能发挥作用、抓好主业、落实好监督责任，是摆在每一个开发区纪检监察机关面前的一道难题。作为国家级新区，年轻的西咸新区纪工委，面对这一难题，不退避，不妥协，在党工委的坚强领导下，精心制定方案，认真开展工作，扎实有效地把纪委的监督责任落到了实处。

在西咸新区纪工委的精心指导下，沣西新城纪委不断创新思路、强化措施，在落实监督责任工作中取得了较好的成效，为开发区纪检监察机关落实监督责任积累了一些好的经验。

加快“三转”步伐，强化自身建设

党的十八大之后，中纪委着眼更好地履行党章赋予的职责，作出了纪委实行“转职能、转方式、转作风”的重大改革举措。沣西新城纪委将此作为加强自身建设的重大机遇，按照中、省和西咸新区的部署，积极调研号脉，强力推进“三转”，为落实监督责任扫清了障碍、提供了保障。

把转职能作为核心。转职能是落实“三转”要求的核心。从纪检机关的赋权来源看，监督执纪问责，是《党章》赋予纪委的“法定职责”，是其“存在依据、立身之本”。过去，一些纪委由于分管的业务过多，往往疏忽了自身的“法定职责”，结果是种了别人的地，荒了自己的田。对此，沣西新城按照西咸新区党工委和纪工委的统一部署，以2013年10月机构调整为节点，将内设的监察工作办公室更名为监察审计局，与纪委办公室合署办公，突出纪检监察机构职能转变，将不属于自身职责范围的工作全部交还给其它业务部门，厘清职责，划清界限，聚焦主业主责。

把转方式作为关键。转方式是落实“三转”要求的关键。沣西新城纪委为增强监督工作实效，不断创新理念思路，改进方式方法。注重发挥“再监督”职能，制定完善了“再监督”、“再检查”的措施，实现了从“过程参与”向“执纪监督”、从“一线参与”向“监督推动”的转变；注重专项检查，针对开发建设工作中易出问题的薄弱环节，如征地拆迁、工程建设、人员招聘、后勤管理等问题，定期开展专项检查和重点巡视，增强监督实效；注重借助外部力量，在项目建设中推行责任单位和参建单位廉政共建制度，以“信息共享”平台为载体与共建单位形成案件线索等信息共享机制，以“效能互评”力促共建双方工作人员廉洁自律，积极构建大监督的工作格局；注重标本兼治，坚持发现和处理一个问题，进行一次讨论，调整一项流程，完善一项制度，今年以来先后制定完善了管委会内部审计工作暂行规定、集团内部审计工作暂行规定、工作效能问责暂行规定、《首问负责、服务承诺、限时办结及超时默认制度》和招标投标活动监督实施办法等5项制度办法，扎牢制度笼子，铲除腐败滋生的土壤。

把转作风作为保障。转作风是落实“三转”要求的保障。沣西新城纪委按照西咸新区党工委和纪工委的要求，坚持以队伍建设为抓手，强化思想教育，狠抓纪律执行，着力在干部队伍中培育“严、细、深、实”的工作作风。采取外派培训、交流学习、专题讲座等方式抓好学习教育，今年以来，先后组织纪检监察干部赴西安高新区、经开区等地考察学习，邀请西咸新区纪工委书记杨朝宁等多名纪检监察工作方面的专家为纪检监察干部做了专题讲座，开展了纪检监察法规知识竞赛等活动，提升纪检监察干部的理论素养和业务水平，引导纪检监察干部带头贯彻执行中央八项规定和中、省及西咸新区各项制度要求，自觉谨慎交往圈、净化生活圈、纯洁娱乐圈、正规工作圈，努力打造一支政策熟、专业精、守法纪、讲程序、作风硬的纪检监察干部队伍。

明确监督方向、突出监督重点

落实纪委的监督责任是一项复杂的系统工程，工作量大，牵扯面广。沣西新城纪委坚持围绕中心、服务大局，紧扣主责主业，明确监督方向，突出监督重点，使监督责任得到了更有效、更扎实的落实。

突出组织协调的主业。积极协助党委抓好党风廉政建设责任制和反腐败工作的总体部署和贯彻落实，年初坚持将党风廉政建设纳入年度目标责任考核体系，制定签署《党风廉政建设工作目标责任书》，协助做好反腐倡廉责任分工；年中抓好提醒、督查和整改工作；年末认真抓好检查和考核工作。

突出教育督导的主业。以日常廉政教育、重要节点警示教育、重点领域集中培训等为主要方式抓好抓实廉政教育，今年以来先后邀请西咸新区纪工委书记杨朝宁等领导和廉政教育专家为干部员工做了专题讲座，开展了“廉政法规学习月”活动，组织党员干部观看了《小官大贪》等警示教育片，收到了较好的效果。

突出监督执纪问责的主业。监督执纪问责是纪委最核心的职责。沣西新城纪委始终紧扣核心职责，聚焦中心任务，不断强化工作措施、加大工作力度，有效的落实了监督责任。坚持将监督的重点聚焦在维护党的纪律上，定期不定期的对中、省路线方针政策和西咸新区、沣西新城的重大决策部署执行情况开展专项检查，对领导干部履行职责和行使权力情况进行监督，发现问题，及时处理，维护了党的纪律的严肃性和权威性。聚焦在效能建设上，有序推行首问负责、服务承诺、限时办结及超时默认制度。截至目前，梳理各类业务事项共计135项(其中管委会对外事项75项，对内60项)。印发了《沣西新城管委会工作效能问责暂行规定》，明确责任主体、目标要求、问责情形、处理规定，从制度层面进一步规范效能问责行为。扎实开展政风行风在线评议活动，通过“在线评议、收集汇总、归口督办、整改落实、结果运用”五个环节，将收集的问题、意见建议分类反馈，限时整改，逐步实现了从“定期问政”向“常态化问政”，从传统“座谈问政”向现代“指尖问政”的转变。聚焦在案件查办上，将领导信箱、检举投诉、企业投诉、综合执法投诉等进行整合，实行对外统一端口界面，对内划清责任，构建“信、访、网、电”四位一体的立体式检举投诉体系，及时发现违纪违法线索，快速高效进行查处。

强化监督力量 构建大监督格局

党和人民将党风廉政建设监督责任赋予了纪检部门，但如果只靠纪检部门一家的力量，则是很难把监督责任落实好的。沣西新城纪委按照西咸新区党工委和纪工委的要求，坚持“开门反腐”、“联合反腐”的理念，积极统筹整合各种监督力量，构建大监督格局，为落实“监督责任”凝聚了强大的合力。

加强基层力量。在各部门和下属单位党支部中增设或调整了纪检委员，在集团公司和子公司严格按照公司法设立了监事会，为各部门、子公司配备了分管纪检监察工作的领导和监察员，充实了一线力量，形成了网格化的纪检监察工作机制，解决了基层监督责任主体不明或监督责任主体虚化的问题。

推行廉政共建。今年以来，沣西新城纪委结合当前以开发建设为主的实际情况，先后赴10家参建单位，与20多个项目部的纪检监察工作人员进行了座谈，形成了“以‘诚信、廉洁、高效、共赢’为目标，以工程建设项目为载体，以‘预防职务犯罪、共建廉洁项目’为主题，与参建单位积极开展廉政共建”活动的思路，并从廉政共建单位聘请了10名特邀廉政监察员，参与有关监督工作，进一步增强了监督力量。

西咸发展任重道远，廉政建设责任重大。西咸新区纪检监察部门以坚决的态度、清晰的思路、扎实的举措，有力有效地落实监督责任，切实加强了党风廉政建设，为新区开发建设营造了风清气正的氛围。我们相信，西咸新区的探索，一定会为全省各类新区和开发区更好的落实“两个责任”、加强党风廉政建设提供许多有益的借鉴。