10月17日国家扶贫日特别节目——省扶贫办解读我省扶贫政策

      陕西省扶贫开发办公室 政策法规处 处长李祖鹏(左二)
陕西省扶贫开发办公室 协调指导一处处长孟随善(右二)
陕西省扶贫开发办公室 协调指导三处处长张秋侠(右一)
《秦风热线》主持人丁芝茜（左一）

自2014年起，经国务院批准，将每年的10月17日设为国家扶贫日，体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，也是继续向贫困宣战的一个重要举措。2017年10月17日是我国第四个扶贫日，也是第25个国际消除贫困日。

“扶贫日”我省主要开展以下活动

一是召开脱贫攻坚新闻发布会；二是组织一场主题文艺汇演；三是举办一场移民搬迁后续发展论坛、一场就业扶贫招聘会；三是开展健康服务、政策咨询、“百校帮百县”、贫困户住房集中交钥匙等活动；同时加大媒体宣传，营造良好社会氛围。

我省脱贫攻坚面临的形势

受历史、自然、社会等方面因素的影响，我省贫困状况依然十分严峻。

一、地理环境复杂。陕北黄土高原沟壑纵横，陕南秦巴山地山大沟深，两部分占全省面积81%，很多地方不适宜居住。

二、贫困规模较大。全省107个县（市、区）中，96个县（市、区）有扶贫开发任务；现有56个贫困县（包括国家片区县和国家扶贫开发重点县），占全省县(区）数的一半以上；有深度贫困县11个，深度贫困村近482个。

三、农民收入偏低。2016年，全省农村居民人均可支配收入9396元，为全国平均水平12363元的76%，位居第26位。贫困人口收入仅为全省农民收入平均水平的31.4%，城镇居民收入平均水平的10.4%。

四、致贫原因多样。全省建档立卡数据显示，我省因病致贫贫困户20万户，占全省贫困户总规模的25.78%；因残致贫贫困户13.7万户，占全省总规模的17.48%。这两类人是今后攻坚的特殊困难群体。

我省脱贫攻坚的措施与成效

（一）因地制宜、分类施策，坚定不移抓好移民搬迁。截至9月底，“十三五”易地扶贫搬迁已开工28万余套，开工率93.6%；竣工17.6万套，竣工率58.5%；入住10.9万户，入住率35.7%。建成社区工厂和扶贫车间260个,配套产业园区190个。

（二）多管齐下、综合施策，全面加强优势产业培育。全省建设贫困村电子商务服务站2135个、光伏电站4270个；发展各类新型经营主体7万多家，建设各类互助资金协会4977个，受益贫困人口74万人。

（三）强化扶持、拓宽渠道，着力促进贫困劳动力就业。截至8月底，全省实现劳动就业20.3万人，其中，公益岗位安置4.6万人，各类企业吸纳6.3万人。通过技能培训就业5.7万人，自主创业4627人。

（四）减少存量、遏制增量，千方百计解决因病致贫问题。今年以来，新农合增加投入2.2亿元，将报销比例再提高5个百分点，大病保险起付线由1万元降到3000元。

（五）多措并举、扶智扶志，切实增强脱贫内生动力。开展实用技术和技能培训1650多期、54万人次。

（六）把握政策、聚力支持，深度贫困地区攻坚开局良好。今年以来，对11个深度贫困县投入中省市财政专项扶贫资金11.6亿元，基础设施投资41亿元，启动产业项目600多个。

扶贫政策全解读

一、健康扶贫

1.在慢病性方面：一是将建档立卡农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。二是将门诊特殊慢性病患者年度报销额度提高20%。三是重特大疾病门诊救助每年最多5000元。

2.在重病兜底保障方面：截止目前，我省98个有扶贫任务的县（区）中，全部已建立兜底保障制度。主要有三种模式，分别是补充医疗保险兜底、政府直接兜底、城乡居民基本医保制度兜底。累计建立兜底保障基金5.02亿元，在新农合、大病保险和医疗救助报销后，剩余医疗费用，进行兜底保障。

3.残疾家庭方面：一是将符合条件的残疾人20项医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，合计已经纳入29项，切实提高了农村贫困残疾人医疗保障水平。二是残疾家庭可以享受健康扶贫的各项倾斜政策，有效防止因残致贫，切实降低残疾家庭医疗费用负担。

二、教育扶贫

陕西省教育部门多措并举，综合施策，坚持全程资助，保证了贫困学生上学“三不愁”。

一、入学前不用愁。今年我省争取普通高校新生入学资助项目491.25万元，一次性补助普通高校困难新生入学交通费及短期生活费。资助标准省内院校每人500元、省外院校每人1000元，我省集中连片特困地区、国我省集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和革命老区县共71县（区）7800余人将会得到路费轻松上路。

二、“绿色通道”畅通，入学时不用愁。每个高校已经建立了新生入学“绿色通道”制度，让交不起学费的学生直接注册入学。

三、各类资助政策齐全，入学后更不愁。入学后，高校根据学生的贫困情况进行针对性的资助：有国家奖学金、国家助学金、校园地助学贷款，还有勤工助学、社会捐助、学费减免等。对建档立卡家庭学生，每生每年发放6000元的助学金生活补助。学费和住宿费高出国家助学贷款限额8000元部分，由所在高校从资助专项基金中全额补助。对在高等职业学校就读的建档立卡贫困户学生，除享受国家教育资助政策外，每人再一次性给予3000元扶贫助学补助。

另外，将义务教育全面纳入公共财政保障机制。统一城乡义务教育经费保障机制，到2017年，全面落实城乡义务教育“两免一补”政策。对贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准补助生活费。

三、产业扶贫

发展产业是实现脱贫的根本之策，要把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。目前，我省重点支持秦巴山区发展茶叶、猕猴桃、生猪、蔬菜，六盘山区发展矮砧苹果、肉羊、奶畜，吕梁山区发展山地苹果、肉羊、红枣等，提高贫困地区优势主导产业覆盖度。并且对56个贫困县区逐县征集汇总、研究确定了5大类27种小众产业，依托县域生态条件、产业基础等因素，每县推荐发展小众产业2-3个，印发了贫困县小众产业发展意见和区域分布图。

贫困户想要自主发展产业，但是缺少资金，可以通过扶贫小额信贷予以支持。扶贫小额信贷有以下几个特点：

一、对象明确。主要是针对有贷款意愿、有创业潜质、有技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户，贷款应用于发展特色优势产业。

二、门槛较低。贷款金额为5万元以下，年限为三年以内，采取信用贷款方式，免抵押、免担保。

三、利率优惠。严格按照同期贷款基准利率发放扶贫小额信贷，财政予以全额贴息。这一政策对建档立卡贫困户来说，既消除了门槛，流程也更加便捷，可以很好的支持贫困群众运用资金发展产业。

另据了解， 为了进一步助推我省脱贫攻坚工作，反映我省扶贫攻坚战线的感人事迹和先进典型，由陕西广播电视台联合陕西省扶贫开发办公室，在陕西新闻广播特别推出的广播专栏《脱贫攻坚 陕西故事》，从10月17日起在《秦风热线》节目中播出，系列专栏每两周一期，计划于近期邀请省国资委、省农业厅、省国土资源厅等单位参与直播节目。