今年以来，党中央部署在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，把“理旧账”作为践行正确政绩观的一项重要实践内容。旬邑县纪委监委结合换届工作实际，探索制定《旬邑县新任“一把手”责任清单移交制度（试行）》，通过明责、交责、督责全链条发力，推动实现发展思路交明、重大工作交清、问题隐患交底，确保一任接着一任干、一张蓝图绘到底。
锚定履新关键节点，建章立制明晰移交责任。明确工作导向。紧盯换届后“一把手”履新关键节点，以健全完善工作交接制度为抓手，强化对新任“一把手”的监督管理，引导其牢固树立“理旧账实际是铺发展路”的工作理念，严防“接棒不接力”、责任推诿、旧账搁置等问题，推动知责明责、守责尽责、履职担责。健全制度规范。从以往查处的“一把手”案例分析来看，普遍存在“新官不理旧账”现象，对前任留下的问题推诿扯皮。对此，旬邑县纪委监委制定《旬邑县新任“一把手”责任清单移交制度（试行）》及配套《责任清单》，围绕适用范围、实施主体、责任内容及责任清单制定认领流程等核心要素，明确具体实施步骤与工作标准，确保制度设计贴合实际、务实管用、便于执行。责任移交范围覆盖全县各镇（街道）、经开区、县直各部门、县属企事业单位及县级各人民团体新任职党政“一把手”。同时，明确要求各级党委（党组）参照该制度从严加强对下属单位新任“一把手”的监督管理。细化责任内容。坚持“一张清单”厘清“工作账”，明确新任“一把手”必须全面认领重点工作接续、问题整改落实、风险隐患化解、以案促改促治及其他工作五大责任。明确在重点工作上，紧扣本单位年度计划接续推进，抓实抓好正在实施、亟须推进的重大事项；在问题整改上，严格落实中央和省委巡视反馈、市委和县委巡察反馈、生态环保等专项督察反馈、各级审计反馈等涉及本单位的所有问题，制定整改方案、细化整改措施、明确整改时限，建立整改台账、跟踪整改进度，确保问题真改实改、应改尽改；在风险化解上，妥善处置重要及重复信访问题、重大维稳事项，统筹化解历史遗留问题；在以案促改上，对本单位、本系统发生的案件，扎实推进以案促改、以案促治，健全制度机制，强化源头治理。
健全协同联动机制，规范流程抓实制度执行。凝聚工作合力。聚焦破解离任干部“离岗即离责”、接任干部“接棒不接力”问题，研究制定“一个清零”“两个不放过”政策，即对历史遗留问题清零，对工作接续不力的不放过、对问题整改不到位的不放过。建立“纪委监委牵头协调、相关部门配合审定、任职单位填报落实”的一体化工作模式，形成左右协同、上下联动的责任移交监督体系，确保制度执行程序规范、推进有力、落地见效。目前，已组织县委宣传部、县住建局、县档案馆等9个单位新任“一把手”完成责任清单认领，并督促县政府办、县委社会工作部、县人社局、县教育局对下属县数据服务中心、县信访局、县机关社保经办中心、旬邑中学新任“一把手”落实责任移交。强化分工协作。县纪委监委纪检监察室、派驻纪检监察组切实履行对接指导、监督把关职责，及时通知包抓联系单位结合上一任“一把手”任期履职情况及该单位（该系统）近3年工作情况，全面梳理工作事项，如实填报责任清单。县委社会工作部、县委巡察办、县审计局等相关部门，结合各自分管领域和工作职责，围绕责任认领是否清晰、问题认领是否全面，对清单内容从严审定、精准把关，确保事项完整、内容真实、无缺无漏。清单审定后，相关纪检监察室、派驻纪检监察组派监督人员及时到新任“一把手”任职单位组织开展责任认领工作。规范认领程序。新任“一把手”对照责任清单逐项核对、签字确认，清单实行一式三份归档管理，分别由新任“一把手”、任职单位、纪检监察机构留存，实现责任移交全程留痕、有据可查、闭环管控。
加强督责问效力度，常态监管巩固落实成效。做实跟踪问效。将新任“一把手”责任清单落实情况纳入政治监督、日常监督、派驻监督重点范畴，建立“一单位一台账、一事项一跟踪”监督管理机制。通过实地走访、座谈调研、专项检查等方式，动态跟踪各项责任推进落实情况，对限时办结的重点工作、整改任务实行销号管理，做到办结一项、销号一项；对长期性、持续性工作任务，定期开展成效评估和进度研判，及时掌握工作推进堵点、难点。以全流程、闭环式监督管理，切实防止责任落实流于形式，确保各项工作接续推进、取得实效。强化督责落实。对责任落实不力、工作推进迟缓、问题整改敷衍的新任“一把手”，及时下发督办提示、开展约谈提醒，督促限期整改到位，以常态化监督严防责任清单“一签了之”、履职责任“悬空虚置”。依托制度约束推动新任“一把手”转变履职理念，主动扛起历史遗留问题化解、强化重点工作推进的政治责任，实现从“接工作”向“接责任”、从“守摊子”向“担使命”转变，坚决纠治“击鼓传花”“束之高阁”等形式主义官僚主义顽疾，引导新任“一把手”牢固树立和践行正确政绩观。坚持严管厚爱。坚持以制度定规矩、以问责严纪律，健全完善责任追究机制，强化制度刚性约束，对无正当理由拒签责任清单、履职尽责不力、工作贻误进展的新任“一把手”，依规依纪依法给予批评教育、约谈问责或组织处理；对责任清单填报不实、审核把关不严、监督履职缺位的相关单位及工作人员，严肃追责问责、倒逼责任落实。同时，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”要求，综合运用澄清正名、容错纠错等举措，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，着力营造“清廉有为、实干有位”的干事创业氛围，激励新任“一把手”廉洁履职、担当作为。
（作者系旬邑县委常委、县纪委书记、县监委主任）
