把纪检组织设到每个村，夯实基础工程；把廉政文化引入每个村，提升素质工程；把民主管理根植每个村，打造阳光工程；把服务代理推广每个村，筑牢民心工程。西安市高陵县以“四大工程”为抓手，全面加强农村基层党风廉政建设，着力构建农村基层惩防体系。

一、抓落实先抓责任机制，夯实基础工程。农村纪检组织建设是加强农村基层党风廉政建设的“牛鼻子”。我们在全县88个村委会均设置了纪检委员。同时在全县聘请20名党风监察员。村纪检员由党性强、资格老、威信高的党员担任，基本上实现了访农户，听民声，做群众的代言人；办培训、讲法规，做党纪国法的宣传人；晓民意、解疑难，做矛盾纠纷的调解人；查违纪、问廉情，做党员干部的监督人。他们是宣传政策的“广播站”、社情民意的“收集站”、为民办事的“服务站”、矛盾纠纷的“排查站”、落实政策的“监督站”。同时，我们还采取示范带动的方式，开展了“农村基层党风廉政建设示范村创建”活动。第一阶段每个乡镇选定2个示范村，3年内在全县88个行政村全面铺开。

二、抓教育先抓宣教载体，提升素质工程。从2003年起，我们规定每年8月为党风廉政建设宣传教育月。同时要求无论党校开办那个层次的培训班，党风廉政建设的教育课必上，每次干部考核考评党风廉政建设的内容必有，每次全局性的会议党风廉政建设的要求必讲，每年中心组学习计划和每次民主生活会党风廉政建设的规定必学，每次干部述职廉政建设的行为必述。2008年，我们实行以“八上八个一”为载体的廉政文化“六进”活动。“八上”即：上墙面，上桌面，上电脑，上电视，上报纸，上橱窗，上户外广告，上文化长廊。“八个一”即：记一本廉政学习笔记，写一篇廉政心得体会，看一份《中国纪检监察报》，读一本廉政书籍，讲一次廉政建设党课，唱一首廉政歌曲，演一台廉政文化文艺汇演，建一个廉政文化示范点。廉政文化进农村活动覆盖率达到100％。

三、抓监督先抓制度建设，打造阳光工程。没有规矩，不成方圆。在全面推行村“两委”联席会议、村干部勤廉双述制度和村民询问质询制度的基础上，我们于2007年出台了高陵县《农村基层干部述职述廉制度》、《农村纪检监察制度》、《农村基层党风廉政建设学习教育制度》、《农村基层党员干部廉洁自律十条规定》四项制度。在村务公开方面，采取乡党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，乡干部包村蹲点抓，职能部门分工协作，各村民主选举产生村务公开监督小组的领导机制。公开内容实行“八看八公开”。村组财务抓好账务、收款票据、资金“三统管”，严把收入、支出、监督“三道关”。县上坚持定期对公开的内容、时间、形式、规范程序等逐项进行量化考核和通报。县纪委坚持通过每月第一个周五的“廉政对话日”活动对各乡镇落实制度情况进行检查，检查结果实行双月通报。

四、抓服务先抓机制创新，筑牢民心工程。基层的智慧是无穷的。在工业园区开发中，我们严格执行“村组算账、乡镇把关、银行开户、直达群众”的征地拆迁款发放兑付程序。在发放工作中，所有工作人员不管现金，每个环节都及时公示，增强工作的透明度，保证群众该拿的钱足额到位。在创新服务方式上，继“为民服务代理制”后，我县又首次由通远镇推出了“民情报告单制度”。其特点是变群众上访为干部下访，把群众反映的热点难点问题发现在基层，解决在基层，消灭在萌芽状态。干部下村收集到民情信息后，填写在报告单后便进入“公事”运转程序，一般2日内要予以答复，目前已为群众办结事项4600余件。

五、抓考核先抓责任追究，加大制度约束力度。落实责任制的关键在于强化责任追究。我们将农村基层党风廉政建设纳入综合目标考评。在对打井、修路、义务教育等支农、惠农政策落实的专项检查中，查处了2起乱收费事件。2007年对1个乡镇和1个部门就责任制问题实行了“一票否决”。2008年在西安市第一家制定了《关于在农作物秸杆综合利用和禁烧工作中实施责任追究的暂行办法》，对工作不力的23名人员进行了责任追究，确保禁烧“零火点”。在抗震救灾款物监管中，对2名干部进行了查处。

“四大工程”的有效推进，促进了高陵经济社会的全面快速发展。高陵县先后被省委、市委评为“农村基层党组织先进县”；县委书记张忠堂被授予农村基层党风廉政建设先进个人，通远镇党委荣获先进基层党委；何村、东樊村的党支部书记先后登上清华大学讲坛。去年上半年，高陵GDP增长25％，增速位于全市第一，全省第三。西安市委、市政府也将高陵确定为唯一统筹城乡综合配套改革试点县，全力支持高陵打造陕西省最强县。■

(作者系高陵县委常委、纪委书记)