加强反腐倡廉制度建设，是落实“三个更加注重”、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的内在要求。省纪委在全面总结和提炼基层实践经验的基础上出台了“五项制度”，它既是全省反腐倡廉制度建设的最新成果，也是推动反腐倡廉制度建设的有力抓手。

一、高度重视，进一步提高对推行“五项制度”重要性的认识

“五项制度”针对全省反腐倡廉建设的薄弱环节而制定，在内容和程序的设计上，都有明确的目的和重大的现实意义。向纪委全委会述廉制度，提高了对领导干部监督工作的整体水平，不仅有利于强化纪委全委会监督职能，也为各级纪委委员履行监督职责提供了一个很好的平台。村民监督委员会制度，增强了监督的权威，拓宽了监督的范围，较好地解决了农村村务监督主体缺失和制度缺失等问题。领导干部任前廉政法规考试制度，是对反腐倡廉教育由“虚”转“实”、由“软”变“硬”的有益探索，它的出台进一步完善了反腐倡廉学习教育制度，有效地调动了各级领导干部学习廉政法规的积极性和主动性。纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度，减少了基层信访处理程序，让群众有更多机会向各级领导面对面地提出自己的诉求，促进了社会的和谐稳定。党风廉政建设责任制报告制度，是对责任制工作的补充和完善，强化了各级的责任意识，促进了党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。各级、各部门要充分认识落实“五项制度”的重要性，把思想统一到省、市纪委的决策和部署上来，将推进“五项制度”落实列入重要议事日程，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、强化措施，全力抓好“五项制度”落实工作

“五项制度”的落实，涉及到方方面面，有些工作还比较敏感，各方面对此非常关注。各级纪检监察机关要始终保持清醒的政治头脑，坚持在党委的领导下开展工作，经常主动向党委主要领导汇报，积极争取他们的支持；重视加强与有关部门的联系与沟通，注意取得各方面的理解和帮助，稳妥地推进各项工作。针对工作中存在的问题和不足，要不断加强对“五项制度”的学习和研究，力求把各项制度的主要精神、基本内容、运行程序和关键环节切实弄通、弄懂。大力抓好示范点的培育工作，按照省纪委的具体要求，从“五项制度”落实的每个细节和各个环节抓起，逐项抓好落实。特别是村民监督委员会制度要在抓好试点的基础上，8月份在我市全面推行。同时，重视做好典型的发现和培养工作，及时总结推广基层工作中一些好的做法和经验。各级纪检监察机关主要领导干部要靠前指挥，深入基层研究解决工作中存在的问题。采取各种形式，定期不定期对“五项制度”落实情况进行检查，促进各项制度的贯彻落实。

三、把握关键，在解决实际问题上下功夫

“五项制度”的推行，最根本的目的是为了解决反腐倡廉建设中存在的一些问题和薄弱环节。因此，落实“五项制度”，关键要把功夫下在解决各种实际问题上。党风廉政建设责任报告制度的落实，主要是通过报告这种形式，督促各单位完成承担的反腐倡廉工作任务。因此，要突出加强对报告的审查和情况的反馈，认真提出改进意见，及时反馈情况。点名接访制度要在尽快建立完善接访、处理、回复、回访等配套制度的基础上，把重点放在督促各级领导干部严格落实制度、真心实意帮助群众解决问题上。村民监督委员会制度关键要结合实际抓规范，认真研究解决村民监督委员会的工作职责、监督运行程序和组成人员待遇等具体问题，做到管理有组织、工作有制度、运转有程序、办公有场所、监督有效力。向纪委全委会述廉制度，要把重点放在如何实施有效监督上。领导干部任前廉政法规考试制度，重点是要把握好出题分寸和结果运用，把最终目的放在强化领导干部的廉政法规意识上。各级、各部门要充分发挥主观能动性，按照科学、规范、管用的原则，积极抓好五项制度落实，形成有效的监督约束机制。

四、大胆创新，努力形成富有自己特色的工作“品牌”

任何一项制度的设计，都不可能是尽善尽美的。“五项制度”的落实，也必然要经过一个创新和完善的过程。譬如，向纪委全委会述廉中如何全面考察“一把手”的廉政情况，村民监督委员会在运行中如何更好地介入农村重大事项的监督，领导干部任前廉政法规考试的形式和内容如何进一步改进，等等。这些问题，都需要我们在实践中不断探索。因此，一定要把“五项制度”的具体要求和本地区、本部门党风廉政建设的实际相结合，积极探索，大胆创新，不断研究新情况、解决新问题，切实增强工作的针对性和有效性。把抓亮点作为推动落实的重要手段，注意发现基层工作的闪光点，在实践中不断丰富完善。在“五项制度”的落实上，每个单位都要有自己的工作亮点，每项制度都要有自己的特色。同时，积极围绕省、市纪委全会确定的“六个方面”内容，抓好反腐倡廉各项制度创新，努力形成自己的工作“品牌”。■

(作者系咸阳市市委常委、市纪委书记)