一、基本案情

2012年5月，某县人社局副局长刘某（中共党员）未经单位批准，在周末时间私自驾驶局里公车，携带妻子去外地游玩。途中与同方向行驶汽车发生追尾碰撞，造成其他车上人员不同程度受伤。后经当地交警部门事故认定，刘某未按规定时速行驶致使发生车辆碰撞，

应负事故全部责任。后来，刘某的违纪问题因群众举报而暴露，县纪委对其立案调查后，准备追究其纪律责任。

二、分歧意见

该案的定性存在两种意见：第一种意见认为，刘某违规使用公车，违反了上级和单位用

车管理制度，属于违反廉洁自律规定行为；第二种意见认为，刘某驾车发生交通事故的行为，

违反了《中国共产党纪律处分条例》第164条：“扰乱和破坏生产、交通、工作等公共秩序”，

属于妨害社会管理秩序行为。

三、评析意见

笔者同意第一种意见，刘某的行为属于违反廉洁自律规定的行为。具体分析如下：

（一）刘某用单位车辆外出游玩违反了公车使用管理规定。党中央、国务院三令五申，明确规定党员领导干部不能私驾公车或公车私用。2009年，中央纪委针对全国先后发生多起领导违规使用公车，并发生交通事故，产生严重不良社会影响的问题，下发《关于几起领导干部驾驶公务用车造成严重交通事故案件的通报》（中纪通[2009]9号），对公务用车的使用进行了重申和强调：一是领导干部不得擅自驾驶公车；二是公车不得用于婚丧嫁娶、休闲和旅游等活动；三是确因工作需要驾驶公车的，严格遵守审批程序；四是私驾公车应视情节轻重给予党政纪处分。2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关公务用车配备使用管理办法》（中办发〔2011〕2号）第四十条规定：“党政机关应当加强公务用车使用管理，严格按照规定用途使用公务用车，不得公车私用，并接受社会监督。”本案中，刘某未经单位批准，私自驾驶局里公车去外地游玩，其行为已经违反了公务用车使用管理的相关规定，构成违纪。

（二）刘某开车追尾的交通事故不构成妨害社会管理秩序行为。《中国共产党纪律处分条例》第十五章“妨害社会管理秩序的行为”规定了47种具体违纪行为。这些违纪行为的一部分来源于《中华人民共和国治安管理处罚法》，如扰乱公共秩序、侵犯人身权利、财产权利等。个别来自特殊法规如《人口与计划生育法》设定的管理秩序，如违反计划生育法律法规行为。如果违纪违法情节严重，还有可能触犯《刑法》中的“妨碍社会管理秩序罪”。从违纪构成要件上看，妨害社会管理秩序的行为对主观和客体有特殊要求，对主观的要求是故意，典型的行为有赌博、盗窃或敲诈勒索等；对客体的要求是国家正常的社会管理秩序，如公共场所管理秩序、公共卫生管理秩序、环境资源管理秩序、文物管理秩序等。交通事故发生的不可预见性和偶发性，决定了交通事故责任人的主观必然是过失，这与妨害社会管理秩序行为的主观要件截然不同；同时，交通事故侵犯的客体是不特定对象的人身、财产安全，所以《刑法》将“交通肇事罪”作为“危害公共安全罪”的表现形式之一，表明交通事故侵犯的客体是“公共安全”而非“公共秩序”。具体到本案，刘某发生交通事故的原因是超速行驶，主观上应是对个人驾驶技术的过于自信（过失）；另外，由于交通事故很有可能同时导致自身伤亡的严重后果，刘某造成的交通事故侵害对象是不确定的个体，因此交警部门处理中也并未认定该事故妨害社会管理秩序。

综上所述，刘某身为党员领导干部，擅自驾驶公车，携带妻子外出游玩，属于公车私用，其行为已构成违反廉洁自律规定错误。应按照《中国共产党纪律处分条例》第82条之规定，给予刘某相应纪律处分，对其发生交通事故问题，可将造成他人人身伤害的严重程度作为量纪情节予以考虑；同时，由刘某个人支付对方车辆损失和人员伤害赔偿费用。 （本栏目稿件由省纪委审理室提供）

编辑：刘 洁