反腐败体制机制改革，一个重要方面就是理清责任、落实责任。习近平总书记多次强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实党风廉政建设主体责任，既是党风廉政建设的理论创新，也是党风廉政建设领导体制和工作机制的制度创新，体现了顶层设计，有利于各级党委主责主抓。我们将认真贯彻中央、省委的部署要求，坚持把落实主体责任作为推进党风廉政建设的“总开关”和“牛鼻子”，加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化一把手第一责任人职责，建立健全定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的体制机制，做到谋划部署知责、推动落实尽责、出了问题问责，以改革创新精神把党风廉政建设主体责任落到实处。
第一，选好用好干部是落实党委主体责任的首要任务，必须严标准、树导向。选什么人、用什么人，是一个重要的风向标。如果选人用人上风气不正，抓党风廉政建设就是一句空话。去年以来，我们把习近平总书记提出的好干部“五条标准”作为选拔任用干部的条件，修订干部考察工作方案，进行正反向测评考核，对干部德的考核细化具体化，努力使好干部标准成为市委选人用人的风向标。下一步，我们将认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，注重把好“五关”，着力解决“四唯”问题，探索建立科学的选人用人机制。严把标准关，坚持好干部“五条标准”，更加突出理想信念、政治立场，突出坚持原则、敢于担当，突出道德品行、作风修养，把好干部选出来、用起来。严把人选关，加大对政治品质、科学发展实绩、廉政情况的考察，大力选拔那些解放思想、开拓创新，认真学习、富有激情，埋头苦干、实绩突出的干部。严把审批关，对拟提拔人选充分酝酿、广泛听取意见，对人选的任用集体讨论决定。严把纪律关，把干部选拔任用“十不准”作为不可逾越的“高压线”，以刚性的纪律约束保证选人用人风清气正。严把监督关，加强对干部选拔任用工作的监督检查，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，营造公道正派、公平公正的用人环境。
第二，坚决纠正损害群众利益的行为是落实党委主体责任的必然要求，必须零容忍、不手软。我们认为，群众利益无小事，只有注重解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众切身利益的行为，才能始终保持党同人民群众的血肉联系，为干事创业打下深厚的群众基础。近年来，我们坚持从具体问题抓起，认真开展征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、教育医疗卫生等方面损害群众利益行为专项整治，大量涉及群众切身利益的问题得到有效解决，特别是在今年教育实践活动中，针对群众反映强烈的突出问题，我们部署开展投资环境、旅游市场秩序、城乡环境卫生、干部包村扶贫、信访问题大化解等5个专项行动，受到群众好评。但我们也清醒看到，一些地方损害群众切身利益的问题不少，有的还比较突出。这不仅违背了以人为本、执政为民的理念，更严重影响了党和政府形象。今后，我们将结合开展党的群众路线教育实践活动，进一步密切联系服务群众，把坚决纠正损害群众利益行为的案件作为重点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，尤其要严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金的案件。同时，我们还将在执法监管部门、窗口服务单位和镇村（社区）两个层面开展“三聚焦三整治一评议”活动，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。
第三，强化权力运行制约监督是落实党委主体责任的重中之重，必须严制度、强监督。腐败的实质是以权谋私，反腐的核心是管住权力。坚定不移反对腐败，确保权力在阳光下运行，必须以制度建设为基础，以强化监督为核心，以刚性执纪为关键。近年来，我们坚定不移推进反腐倡廉工作，一方面强化制度建设，探索推行了纪检监察派驻机构联组巡查、办案“一体化”建设、案件协审、述廉巡查等制度，立好规矩、扎牢篱笆；另一方面严厉惩治腐败，加大案件查办力度，查处了一批典型案件，保持了惩治腐败的高压态势。下一步，我们将更加注重反腐倡廉制度建设，从市委自身抓起，坚决落实民主集中制，严格按照新修订的市委工作规则议事决策，深化党政群机构改革简政放权，带动全市行政权力监控机制建设，建立行之有效的制衡和监督体系，努力消除法规盲区和制度漏洞，让权力运行更加规范。充分发挥纪检、监察、审计等党政组织的监督职能，用好用活民主监督、法律监督、舆论监督，强化对重点领域、关键岗位的监督，全面推进党的基层组织党务公开和各领域办事公开，真正让权力在阳光下运行。坚持把查办案件放在更加突出的位置，立足抓小、抓早、抓经常，有案必查、有腐必惩、有贪必肃，不搞微错不究、不搞初犯不查、不搞法不责众，坚决遏制腐败现象蔓延的势头。
第四，支持纪委履职尽责是落实党委主体责任的应有之义，必须明责任、强保障。党委履行主体责任，还必须同时体现在支持纪委履行监督责任上。过去，一些同志担心查办案件会影响招商引资、抹黑地方形象，不敢放心放手让纪委正常履行职能。我们将坚决纠正这种错误思想，坚决落实中央和省委部署，理直气壮、放心大胆地使用好这支反腐倡廉主力军，支持纪委发挥反腐败协调小组职能，严惩损害失职渎职和腐败行为，坚决为纪委履职尽责挡风遮雨、壮胆撑腰。从我个人做起，从市委常委做起，带头接受纪委监督，虚心接受纪委提醒，严格落实领导干部报告个人有关事项制度，让纪委敢于、善于承担监督责任，维护纪委监督的权威性，提高纪委监督的规范性。认真贯彻党的十八届三中全会关于改革党的纪律检查体制的决策，积极支持纪委转职能、转方式、转作风，精简和退出不必要的议事协调机构，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，坚决把不该管的工作交还给主管部门，回归主业，执好纪、问好责、把好关，种好自己的“一亩三分地”。
第五，当好廉洁从政的表率是落实党委主体责任的重要方面，必须抓领导、作示范。好的风气是抓出来的，更是带出来的。落实党风廉政建设主体责任，各级领导干部既要履行一岗双责，更要发挥模范标杆作用，以上率下、上行下效。今后，我们将更加严格要求自己，从市委自身抓起，从市委常委会成员做起，认真履行党委主体责任和领导干部一岗双责，勇于担当、敢抓敢管，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同检查、同落实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实履行好抓班子带队伍、肃纪律正风气的政治责任。带头遵守政治纪律，增强思想政治定力，强化向中央和省委看齐意识，坚决贯彻中央和省委各项决策部署，推动党风廉政建设全面落实、不打折扣。扎实开展群众路线教育实践活动，认真落实一把手“七带头”承诺制，聚焦“四风”查摆问题，动真碰硬整改落实，建立健全联系服务群众的长效机制，以清白做人、勤勉干事、亲民务实的良好形象带动各级党员干部转作风、促政风、带民风。带头严以律己，模范遵守廉洁自律各项规定，管好自己、家属、子女和身边工作人员，自觉践行“三严三实”，敢于在班子和队伍面前喊出向我看齐、对我监督，争做“焦裕禄”式的好党员、好干部。 （作者系汉中市委书记）
