□　石泉县纪委、监察局在加强行风建设的实践中，为了破解基层群众办事难的问题，经过深入调查研究，2008年初，石泉县在池河、饶峰两个乡镇进行了试点，经过反复论证，在县委县政府的高度重视下，于2008年下半年在全县推出了便民服务代理制，有效破解了群众办事难的问题，优化了行业服务的水平，进一步提高了党和政府的公信力。

一、深入理性思考，促就便民服务代理制应运而生

近几年来，纠正行业不正之风工作在标本兼治方面取得了一定成效，尤其是坚持制度机制创新，着眼源头治理，推出了一系列成功的经验。我们建立便民服务代理制，正是在这种大背景下，立足行业作风建设，切实解决群众办事难的一种探索与创新。

必须正视群众办事难的客观现实。在组织基层站所评议过程中，群众反映最强烈的仍然是少数部门、单位及乡镇干部为民服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，甚至“不给好处不办事，给了好处乱办事”。另外，石泉是典型的山区县，由于村落分散、交通不便、信息不畅，大部分群众办事需要翻山越岭到乡，长途跋涉进城，耗费大量的时间、精力和费用。还有农村大部分青壮年外出务工，如何为常年在家的老弱妇幼提供满意服务，也是亟待解决的一个实际问题。加之“七站八所”分区域设置，一定程度上存在不能为群众提供方便快捷服务的缺陷。

深刻认识群众办事难的潜在危害。水能载舟，亦能覆舟。胡锦涛总书记多次强调，群众利益无小事。并要求各级党委政府坚持做到“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”。一些典型实例告诫我们，在纠正行业不正之风工作中，对群众办事难的顽症不下功夫治理，势必危害党和政府执政为民的形象，制约经济发展，疏远党群干群关系，影响社会和谐稳定。深刻认识破解群众办事难的重要意义，正视纠风工作存在的问题和不足，才能牢牢掌握纠风工作的主动权。

探索破解群众办事难的有效对策。在以往纠风工作中，存在着发现什么问题解决什么问题的偏向，因此，要从源头上解决群众办事难的治本问题，必须更新理念，在创新制度机制上下功夫。2008年下半年，我们在总结试点经验的基础上，在全县全面推行便民服务代理制。截至今年10月底，全县共建立县级便民服务窗口(大厅)14个，乡镇便民服务中心15个，村(社区)级便民服务室202个，村民小组便民服务点400多个，基本实现了便民服务网络全覆盖。

二、不断总结提升，推进便民服务代理制逐步完善

推行便民服务代理制是纠风工作一项重要制度创新。为确保这一创新制度实用、管用和好用，防止操作中出现失误或偏差，我们通过理论与实践的反复论证，逐步形成了一套比较科学规范的运作模式。

构建三级网络。县委、县政府联合发文，明确县直主要涉农部门分别建立便民服务大厅，实行“一厅式”办公；乡镇整合人员力量，抽调3至5名干部，成立便民服务代理中心，实施“链接式”服务；在村级由村支书、村主任、村文书兼任便民服务代办员，成立村便民服务室，实施“跟进式”代理。县、乡、村三级代办服务网络工作经费由县财政统一解决，保证为群众提供无偿代办服务。

确定代理内容。本着“只要群众困难就办，只要群众诉求就办，只要群众授权就办”的服务理念，将行政审批、社会管理和公共服务等11类与群众关系密切、政策许可的事项，纳入便民服务中心代理范围：1.代理招商引资有关手续；2.代理个体工商户有关证照；3.代办农民建房审批有关手续；4.代办户口转迁及新生人口上户手续；5.代办计划生育相关手续；6.代办农村低保、五保金及困难群众的粮钱物补助；7.代办或协助办理退耕还林钱粮直补、蚕桑、畜牧等惠农政策款物兑现；8.代办农村合作医疗和城镇低收入居民基本医疗保险缴费和报销；9.代办劳务输出、技能培训及“三农”法规政策等服务咨询和劳动就业信息咨询；10.代办法律咨询；11.代办党团关系转接。

明确代理要求。为了提高便民服务工作效率，根据实际需要，我们规范了代理工作的相关程序。一是积极受理。对群众提出的代理意愿或诉求，都要热情受理，认真填写《为民代理承办单》，并告知代理的方法、程序和办结时限，让群众有一种“走进自家门、见到自家人、好办自家事”的亲切感和信赖感。二是认真承办。对群众提出的诉求，坚持做到“小事不拖、大事不推、难事不躲”，把群众的事当自己的事来办，言必信，行必果。三是及时回复。每一事项办理完结后，相关代理服务承办人员将办理结果反馈给申办人，让其填写《代办事项回执卡》，真正做到“事事有着落，件件有回音”。

健全保障机制。为保证便民服务代理工作有序开展，健康运行，我们建立了相关配套制度。一是领导负责制。成立了以县委常委、纪委书记为组长，县纪委副书记为副组长，县直16个相关部门领导为成员的便民服务代理制工作领导小组，具体负责便民服务代理制工作的安排部署、检查指导和协调解决存在的问题。各乡镇纪委负责镇村两级便民服务代理工作的组织领导，督促办理群众委托的各类事项。村支部书记为村级便民服务代理工作第一责任人，负责收集和上报村民需要办理的具体事项，及时反馈代办结果，并做好相关政策规定的宣传引导工作。二是台账管理制。围绕申办事项、相关资料、办结时间、联系方式，建立代办事项受理登记卡；围绕办理结果、申办人意见，建立代办事项办结回执卡。各级服务网络为群众代办或服务的每件事项，都填写统计登记表。通过“两卡一表”，落实对便民服务的全程监督管理。三是群众评议制。分别采用开会座谈、走访了解、问卷调查等形式，对代理服务的态度好不好、质量高不高、办事公不公进行满意度测评，并公示通报测评结果，且作为工作考核依据。四是责任追究制。在对工作成效显著的部门单位和个人进行表彰奖励的基础上，对态度不端正、服务不到位、语言不文明、办事不廉洁的工作人员，进行批评教育，责令其写出书面检查。对情节严重，影响恶劣，群众反映强烈的，年度考核取消其评优资格。对造成严重后果的，要给予相应的纪律处分。

三、成效初步显现，便民服务代理制助推政风行风提高

在加强政风行风建设中，我们以察民情、顺民意、解民忧为主旨，组织、指导和督促县乡村全面推行便民服务代理制，变被动服务为主动服务，正确处理纠与建的关系，在实践中愈来愈彰显出旺盛的生命力。

找到了服务群众的有效途径。推行为民服务代理制，找到了为群众办实事、办好事的新途径，有效解决了群众办事难的问题。据统计，自2008年以来，全县各级便民服务网络共受理代办事项16662件，其中办理、代办各种证照手续5572件，提供各项政策、法规及就业信息咨询4239件，落实各项惠农政策、兑现农村低保五保资金3446件(次)，受理其他各类事项3405件。仅饶峰镇便民服务中心自2008年10月份建立以来，就接待群众805名，现场办理事项727件，入户办理19件，到上级部门代为办理78件。基本实现了群众办事“小事不出门，大事不出村”。

促进了干部作风的明显转变。通过推行便民服务代理制，从制度上明确了服务主体和办理要求，强化了党员干部为民服务的责任心，群众办事“只进一个门，只找一个人，只跑一趟路”，初步形成了“群众动嘴，干部跑腿”的良好作风，有效防止了工作中推诿扯皮、违规操作、吃拿卡要等不良现象，提高了党委政府的公信度。迎丰镇三官庙村村民贾万军，因女儿身患重病无钱医治，便民服务中心为他办理了担保贷款，并协调县合疗办、保险公司为贾万军的女儿兑付了医疗费用4.7万元。贾万军感动地说：“是党和政府给了我女子第二次生命”。

推动了县域经济的快速发展。便民服务三级网络建立以来，既注重帮助群众解决日常生活中的难事小事，更注重帮助群众办理发展生产、繁荣经济的好事大事。今年5月，来自浙江的钱增发在距县城40公里的喜河镇投资1281万元兴建页岩砖琉璃瓦厂，需要到镇、村及10多个部门办理各项手续，正当他犯愁时，没想到镇便民服务中心的同志主动上门服务，把本来需要三个月才能办完的手续，仅用半个月全部办结，并送到钱增发手中。他深有感触地说：镇便民服务中心为企业排忧解难既热心又诚心，我们来石泉投资办企业非常有信心。

深化了农村的党风廉政建设。在全县推行的便民服务代理制，通过为群众解难事、办实事、成好事，密切了党群干群关系，打开了党风廉政建设新局面，带动政风行风建设出现了新气象，维护了社会的和谐与稳定。据统计，近两年来，全县农村的信访量下降了23％，有效地化解了社会不稳定因素，基本达到了“无进京非正常上访、无赴省集体上访、无信访积案”，今年10月26日，全省信访维稳“三无”工作现场会在我县召开，与会代表参观了池河镇便民代理服务中心后，称赞便民服务代理制是为群众办事的直通车、干部与群众的连心桥、党风廉政建设的助推器、经济发展的加油站。■