一是村干部素质差、作风坏。村民委员会组织法颁布前，不少村官是通过非正常渠道上任的，自身素质较差。有的做群众工作缺乏耐心，遇事动辄吹胡子瞪眼，撇开道理不讲而耍个人悍性，群众称“阎王官”；有的处理群众纠纷讲户风论门派，袒护一方压制另一方，群众叫“偏斧子官”；有的断“官司”怕惹人，张三面前说李四不是，李四面前道张三不对，最终问题得不到解决且越捅越大收不了场，群众叫“戳气官”；有的遇事就“头大”，切不准要害号不准脉，群众叫“糨糊官”。这种官怎能为民办事？怎能受群众依赖？

　　二是不顾“家”穷，吃喝太“浑”。经济还很落后的山区农村，多数村集体经济已成了“空壳子”，可有些村官在吃喝上穷大方耍气派。有两个相距不到一公里路的村，当官的在吃喝上相互攀比摆阔气。这两个村人口都只有１０００多人，从１９９７年到１９９９年，３年中用公款吃喝招待支出都超出１０万元，这对经济落后的偏远山区来说是个可怕的数字！

　　三是借跑项目之机捞集体“油水”。近几年刮起了一股“跑项目”风，条件不成熟就四处瞎跑，结果投资没争回，费用支出“一大堆”，群众不认，村官要报销，逼得群众上访讨公道。有一个村的支书和村主任，花３年时间总算跑成一个项目，争回投资仅８万多元，而“人情门户”等费用支出超出１０万元，村民说：“争回的投资我们不沾，你们的开支我们不认。”还有一个村有个不成文的规定：谁要回来投资，个人提成３０％。村支书带头跑一个项目，经过四处奔波初步有了眉目，他向村民宣布，上面答应给咱村４万元，于是在款未到位之前本人按“规定”抽走１万多元，最后实到位仅３万元；某村支书为了维修７０年代打成的一座淤地大坝，向有关部门争回资金２．４万元，请客送礼等支出２．２万元，剩余２０００多元被村支书和村主任挪用。很多事实证明，不少村官借跑项目争投资之名，大把大把地捞集体“油水”。对此村民怨声载道，叫苦连天。

　　四是财务混乱，浑水摸鱼。村级财务混乱，可谓是村官不廉现象的突出表现，是群体上访的重要原因。一是很多村财务管理不建账，有的建起账极不规范，是本“糊涂账”。不建账的一种情况是，确有些财会人员业务水平差不会建账，另一种情况是村干部居心不良想“浑水摸鱼”。二是条据极不正规。偏远农村因客观条件限制，完全杜绝白条不符合实际，但有些条据太不规范。有用铅笔写 的，有用无法装订的火柴盒外框写的等等，就这些不规则条据，支出金额可不小，特别是招待费支出有时一笔就近万元。三是机构不健全，缺乏制约。财务管理制度规定，会计、出纳必须分设，但很多村不按制度办事，不能互相监督制约。某村的村主任常年在外当“包工头”，村会计名有实无，出纳压根就没设，所以会计、出纳、审批者集于村支书一身，既管账又管钱，自管、自用、自批、自报，财务清理中清出不少经济违纪问题。四是村干部文化水平低管理不了财务。一个村委会主任，斗大的字不识一布袋，写自己的名字都十分困难，条据上的内容得别人念给他听，只凭记忆判断内容的真伪，签批条据不用笔写，只盖他自己的私章。五是工作马虎。有些村干部，工作马马虎虎，敷衍了事，在村委与村民之间诸如领、取、发、扣、收等经济往来中，不正确履行手续，只在自己私人笔记本上记载，时间一长纠纷重重。一个村支部书记在３年的经济往来中，与很多村民发生了４万多元的经济纠纷，有的纠纷法庭上都无法裁决。六是弄虚作假。一些村干部胡支乱花开支太大，怕在村民面前交不了账，于是挖空心思，弄虚作假，转嫁不合理支出。某村在修“水鼻子”工程中，实际用了１２０车石块，但票据上却开成２４５车，多开的钱用在请客送礼上；一个村为了压缩实际支出的招待费，假捏一项“维修水渠”工程，支出５０００多元。

　　五是工作失职。一些村干部只要权利，不尽义务，处处以自己的利益为主，对集体的事业漠不关心，失职现象时有发生，使村民和集体的利益蒙受损失。一个村，七十年代打成一座淤地１００多亩的大坝，被一次洪水冲开个口子，当时组织力量抢修花不了多少钱，但村干部置之不理，结果被后来的几场大水冲见到坝底；一个村主任从外地购进几万株树苗，运回村后将分发种树的事抛于脑后，待后来分给各村民小组时，树苗已变成燃火柴了。

　　六是弄权渎职。有些村干部高高在上，目中无人，随心所欲，滥用职权，引起群众的强烈不满。某村支部书记，既未经两委会研究，又未和群众商量，擅自将集体的３０多亩地包给自己的亲戚，只象征性地收了点承包费。

　　农村和农民问题，始终是我们党和国家的根本问题，农村的稳定和发展是保证全国稳定和发展的根基。笔者认为要避免群众顶粮抗税、群体上访，真正使农村得到稳定和发展，各级党委政府务必把农村出现的问题当做大事来考虑，下决心从源头抓起，标本兼治。

　　首先，对于群众缠访、闹访的那些村，乡镇党委、政府一把手应亲自带领工作组蹲下去，全面地了解和掌握情况，把多年积累的所有问题查找出来。广泛听取群众意见，在分析村情、门族关系、派性势力等复杂因素的基础上，把问题的症结和矛盾的根源查实找准，然后分层次分类型逐个予以解决。解决问题要彻底，不留尾巴，不留隐患。发现违法违纪线索，及时责成乡镇纪委核查，该立案的立案查处，触犯法律的移送司法机关严惩，不要以罚代法，以罚代处，更不能不了了之。

　　不能像过去那样群众每上访一次便派一个工作组，工作组下去只调查不解决问题，且短时间内情况掌握不全面，找不到问题的根本所在。党委政府主要领导浮在上面只听汇报，结果不但问题得不到解决，而且折腾过几次，村内矛盾愈益激化愈益凸现，上访也就愈益“升级”，以至后来下去的工作组无处吃、无处睡，举步艰难。

　　其次，建好班子，选择好“班长”。一个村能否稳定发展，班子很重要，“班长”是关键。一是对于一个班子，不要等问题成了堆，群众缠访、闹访才下决心调整。而要及时发现苗头，把那些群众普遍反对，工作不称职的干部坚决调整下来。二是选择村干部特别是“班长”要好中选优。要有热心为村民服务的思想，有带领村民发展经济、脱贫致富的工作能力，且作风正派、办事公道、廉洁勤政，在村民中享有一定威望，还要具备一定的文化程度。

　　第三，定期办好村干部理论学习班。通过学习班的培训，教育他们建立当官为民、热爱集体的思想；引导他们抓住西部大开发的机遇发展经济；帮助他们解决工作中出现的疑难问题；辅导他们学好用好党在农村的各项政策和法律法规；指导他们管好“家”、理好财。

　　第四，切实加强财务管理。一要建立审批、会计、出纳三权分立制度，严格按照权限审批，实行超权集体讨论，重大开支由村民代表会讨论；二要取消村外行政招待费。村级招待费一直是隐藏其他不合理开支甚至重大经济问题的黑洞，必须堵死。山区农村“外事”活动很少，一般不存在村外招待客人，所以，应当取消村级招待费。确因项目等需要在村外招待客人，需事先申请，经乡镇政府限额批准后方可实施。

　　第五，建立以财务公开为核心的村务公开制度。根据农村的客观条件，村务公开不能固定一个模式。一个自然村为一个行政村的，人口居住相对集中拟用“公开栏”的形式公开；对于一个行政村辖几个甚至十几个自然村的，显然不适用固定“公开栏”，村民不可能翻山越沟跑几公里甚至几十公里去看公开栏内容。对于这类村拟成立“村民代表理事会”，由各村民小组长及村民代表组成，将需要公开的事项定期在理事会上通报。公开的内容必须全面、客观、真实、准确。