根据省委统一部署，2016年7月15日至9月12日，省委第八巡视组对陕西旅游集团有限公司党委进行了专项巡视，10月25日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、党委充分履行主体责任，把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实

集团党委成立了党委书记任组长的巡视整改工作领导小组，认真研究巡视反馈意见，制定了《陕西旅游集团有限公司党委对省委第八巡视组专项巡视反馈意见的整改工作方案》，列出了整改清单。一级抓一级、层层抓落实，对整改任务进行分解，明确了整改措施和工作责任。党委对整改工作负主体责任，纪委负监督责任；进行台账式管理，对照整改任务逐项明确责任部室和企业，班子成员按照“谁分管、谁负责”原则负责抓好相应的整改工作。结合“两学一做”学习教育抓整改，分类推进整改落实，明确整改期限，分步骤、按节点抓好有关工作。

二、坚持问题导向，以高度的政治责任感和使命感做好巡视整改工作

（一）加强党的领导方面

1. 关于各级党组织缺乏围绕经营管理独立开展工作途径问题。一是集团党委中心组认真学习了习近平在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话和中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》精神，要求党的建设与改革发展同部署、同推进，坚持党对国有企业的领导不动摇。二是对集团公司及所属企业章程进行修改，充实党建工作有关内容，从顶层设计层面把党组织纳入决策体系。三是与省国资委党委就落实中、省党建工作新要求进行了沟通。今年省国资委党委会对省属企业党建工作进行专项部署，我们将按要求认真抓好落实。

2.关于党组织声音小、影响弱问题。一是印发《陕旅集团党委中心组学习制度》，对中心组学习的形式、内容和时间等做出明确规定。二是印发《陕旅集团党委会议事规则》，进一步强化了“三重一大”集体决策制度。三是建立集团公司党委年中、年末研究企业战略发展方向的机制，党组织在企业发展中的总揽全局和把关定向作用进一步凸显。

3.关于对旅游产品供给侧结构性改革重视不够问题。一是在“去产能”方面，对酒店、餐饮和汽车公司等传统企业，减少了无效和低端供给，使富余产能转化为经营收益。二是在“去库存”方面，借助骏途网、旅行社等渠道，开展兼具营销和宣传功能的主题活动，解决了景区淡季利用率不足、旺季人满为患、服务产能不足的问题。三是在“去杠杆”方面，按照打造投资型企业的要求，创新金融工具，提高股权融资比例，降低了财务风险。四是在“降成本”方面，为酒店等亏损企业聘请了职业经理人，通过降价促销、严控成本和绩效考核等措施，扭转了亏损局面。五是在“补短板”方面，推动互联网商务平台、高端文化旅游设备制造、旅游航空等新兴产业发展，争取政府各类扶持资金。六是大力宣传所属企业的特色文化内涵，使企业文化标签不断深入人心。

4.关于落实“五个扎实”加强文化建设措施乏力问题。一是系统梳理了集团公司文化强企的总体定位及主要文化项目的发展思路，在省政府领导调研座谈会、省政协推进重大文化项目建设协商会上做了专项汇报，得到了肯定。印发《陕旅集团企业改革实施方案》和《陕旅集团追赶超越行动方案》，提出了弥补新兴文化产业短板的具体措施。二是坚决落实省委、省政府打造重点文化项目的决策部署，加大资金投入，加快实施进度。主打红色文化的延安“圣地河谷·金延安”项目一期盛大开园，成为我省融生态文保、城市提升和革命教育于一体的综合文化旅游目的地。三是充分发挥文化示范引领作用。全国休闲标准化委员会以陕西旅游的金边名片——《长恨歌》为蓝本，发布了实景演出三项国家标准，填补了全国旅游演艺行业国家标准的空白。大型史诗影画《西安事变》在华清宫首演，成为陕西红色旅游新地标。下一步将做好《长恨歌》演出模式及国家标准的推广，倾力打造《马可·波罗》演艺项目，助力中国文化走出国门。

（二）夯实党建基础工作方面

1.执行民主集中制方面

（1）关于以党政联席会代替党委会进行决策问题。一是去年7月26日起停止党政联席会的议事决策形式，改为分别召开党委会议、董事会及经营工作会议决策相应的事项。二是《陕旅集团党委会议事规则》对党委会的议事范围、程序、纪律进行了规范，明确了党委把方向、管大局、保落实的职责。凡属“三重一大”事项，规定党委会研究为前置程序，形成意见或建议后，再由董事会议定。三是党委主要领导能认真贯彻民主集中制原则，决策时以票决形式作出决议，保证了决策的民主化和科学化。班子成员之间加强了常态化沟通，整体合力进一步增强。

（2）关于不能认真执行重大事项请示报告制度问题。严格执行省委组织部、省国资委党委《关于加强省属企业领导人员管理监督工作的意见》，要求班子及成员率先垂范遵守政治纪律和政治规矩。重申《关于加强集团系统企业领导人员管理监督的意见》，严格组织程序。印发《关于重申集团系统领导干部执行外出请假报备制度的通知》，对领导干部履行外出请假报备手续作出规定。印发《陕旅集团董事会及经营工作会议事规则》，规定凡会议议定的须向省国资委报批或报备的事项，必须严格履行有关程序。

（3）关于集团党委班子成员兼职问题。通过整改，目前集团公司5名党委领导班子成员均已不在下属二、三级企业兼任主要领导职务。

2.基层党组织建设方面

（1）关于集团各级党组织换届不及时问题。一是集团公司党委顺利完成了换届。去年10月29日组织召开了中共陕西旅游集团有限公司第一次代表大会，选举产生了新一届集团公司党委和纪委。二是组织完成了基层党组织换届工作。截止去年10月16日，巡视反馈指出的7家企业已全部按组织程序完成了换届。三是因筹备上市未能及时建立党组织的1家企业按程序建立了党支部。

（2）关于个别企业党组织书记缺配问题。在党组织集中换届工作中，坚持上下结合、反复酝酿、充分征求群众意见的原则，严格按照标准和条件确定党组织委员、书记候选人人选，所有基层党组织书记均通过选举产生，发扬了党内民主。一些综合素质全面的同志被充实到了党组织书记岗位。缺配党委书记的1家企业，已通过换届工作配备到位。

（3）关于“两学一做”学习教育不够扎实问题。一是加大督导力度，各党支部“两学一做”计划、时间、内容、人员均落实到位。党员组织关系排查、党员“两代表一委员”违纪违法情况排查、基层党组织换届情况排查、党费收缴情况检查、召开专题民主生活会等工作已全面完成。集团公司“两学一做”学习教育在省国资委系统排第10位。二是“两学一做”与中心工作做到了相辅相成、协调推进。“两学一做”开展至今，在正风肃纪、从严治党方面发挥了突出作用。学习教育的成果更体现在凝心聚力搞发展、想方设法创效益上。去年集团公司重大项目推进有力，转型发展成效明显，文化引领作用突出，资产总额突破百亿元，营业收入同比增长34%，利润总额同比增长37%，全面超额完成了省国资委下达的年度目标任务。

（4）关于贯彻落实干部工作“三项机制”不够到位问题。一是正在调研制定符合企业实际的“三项机制”配套政策和实施办法。对《陕旅集团中层干部管理办法》进行了修订，对干部选拔任用、轮岗交流等事宜作出了规定，即将印发。设立了集团公司人才服务中心，为人才选拔和培训教育提供了平台。二是把激励约束、容错就错、能上能下贯穿于干部工作的全过程。在2016年度目标责任考核中，明确将三年任期的综合考量结果作为奖惩任免的主要依据，让干部“上”的服众、“下”的服气。三是坚持党管干部、党管人才原则，把执行《干部选拔任用工作条例》放在首位，不断完善市场化选聘经理人制度，确保了选聘人员政治和业务过硬。

（三）从严管党治党方面

1.党风廉政建设“两个责任”方面

（1）关于集团党委把党风廉政建设主要交由纪委负责问题。一是召开党委会就这一问题认真进行分析，进一步明确了党委承担党风廉政建设主体责任，要求纪委重点履行好执纪监督问责职责。党风廉政建设的日常工作由党群工作部承担。二是进一步完善年初制订的党风廉政建设“主体责任清单”，明确党委领导班子责任、党委书记责任和班子成员共性责任，细化分解了任务，靠实了领导责任和落实部门。三是对党组织书记领导和支持纪检监察部门履行职责作了强调，要求其做到“四个亲自”。去年底，集团党委书记按要求向省国资委党委报告了主体责任履行情况。

（2）关于集团各级纪检监察机构不够健全问题。一是在党组织集中换届中，根据《党章》规定，结合企业实际加强纪检监察组织建设。目前，成立党委的企业，一部分成立纪委，由党委副书记兼任纪委书记；另一部分设立由党委委员担任的纪检委员。成立党总支（党支部）的企业，均设立了由党总支（党支部）委员担任的纪检委员。二是合理架构党组织和纪检监察部门，力争尽快实现纪委书记、纪检委员的专职化。三是计划在党员人数较少，成立党总支、党支部的企业中，择时推行纪检监察综合派驻制度。

（3）关于十八大以来集团纪委“零处理”问题。一是完成了集团公司纪委换届工作，召开了纪委第一次会议，要求纪检监察干部进一步强化担当意识，履行好监督执纪问责主业。二是对近三年集团公司纪委的工作记录进行了补录，规范了纪委会议书面记录制度。对谈话的程序、内容、文本等进行了完善。三是认真分析十八大以来“有办案、‘零处分’”的深层次原因，有针对性地提出了改进办法。为集团公司监察室调整充实了1名工作人员。给基层纪检监察队伍派任务、压担子，以案代训，加强业务指导和培训。自去年10月25日起，要求各企业每月排查上报1次问题线索，拓宽了案件线索来源。

（4）关于集团上下没有形成正风肃纪的从严氛围问题。一是以不定期抽查和企业对照自查相结合的方式，按月开展违反八项规定问题排查，按季度开展违反八项规定问题“回头看”。二是重申中央八项规定和集团公司实施办法的要求。要求各企业严格执行公务接待、因公出差、车辆配备制度，做到有据必依。元旦、春节期间组织开展了“五个一批”廉洁过节专项行动。三是加强《党内监督条例》《廉洁自律准则》《问责条例》等党内法规的宣贯力度，强化对党员干部廉洁从业情况的常态化检查。年初组织开展了领导干部2016年度述职述廉活动，时刻把领导干部置于组织和群众的监督之下。

2.项目建设和企业经营方面

（1）关于项目、财务等内控制度存在一定廉政风险问题。一是对现行项目投资和招投标管理、财务管理、资金运行等方面制度进行了系统研判，查找出廉政风险点，正在开展制度修订工作。二是进一步细化职责任务，充分发挥集团公司重大项目领导小组和投资审查委员会在投资把关、项目预测、资金避险等方面的重要功能，加强对项目投资和招投标、资金运行、财务管理等环节的风险评估预警。三是印发了《陕旅集团担保管理规定》，规范了担保行为。印发《陕旅集团重大法律纠纷案件管理办法》和《陕旅集团法律事务工作管理办法》，为有效防范和化解经营中的法律风险提供了保障。印发《陕旅集团内部审计规定》，为发挥内审工作对经营管理的监督作用提供了依据。

（2）关于建设项目招投标不够严格的问题。一是党委明确要求，自2016年10月25日起，所有项目必须严格执行《招标投标法》及《实施细则》、我省实施《招标投标法》具体办法、《工程建设项目施工招投标办法》（七部委30号令）等法律法规。项目企业的招投标应当委托建筑有形市场进行。特殊项目无法进行招投标的，要严格履行审批程序。二是在去年10月29日集团公司纪委换届会议上，纪委书记蒋正林在工作报告中明确提出：各企业纪检监察分管领导全面负责对本企业项目的立项审批、招标投标、资金使用、合同执行和台账建立等工作进行监督，要切实担负起监督重任。这一要求从工作部署角度强化了对在建项目的监督管控。三是为增强项目企业依法办事的意识和能力，就落实招投标法律法规提出了具体要求，今年还将安排有关法律法规的专题培训。

（3）关于一些项目手续不全即开工建设问题。组织对全系统在建项目手续是否完备进行了一次全面排查。对于缺乏规划、土地、环境等前置要件的项目，限定时间要求其申报补齐。对有关项目预算及投资情况进行了调研，就规范决策、完善程序提出了要求。

（4）关于企业间借贷不规范问题。组织对所属企业之间近三年来的资金借贷关系进行了一次全面梳理，明晰了所属企业的资金往来、借贷本金和利息、借款期限，并以借贷明细表为依据，检查整理了所有借款合同，根据不同情况有针对性地采取了改进措施。重申了企业借贷的有关规定，进一步明确了企业借贷的程序、条件和监管方式，确保了合规运行。

三、移交问题线索及信访件的办理情况

省委巡视组共移交线索和信访件2件，均已按程序办结。其中初核了结1件，调查核实后了结1件。

四、目标不变、标准不降、力度不减，持续深化整改落实工作

一是落实“两个责任”，持续抓好整改。严格落实《陕旅集团党委党风廉政主体责任清单》内容，把巡视整改纳入责任清单加以重点推进。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间整改的问题，要紧盯不放，做到边整边改。

二是完善制度体系，构建长效机制。把“八项规定”抓成铁律，进一步健全作风建设常态化机制。进一步完善项目、财务、采购和“三公”消费等制度。加强干部监督管理，严格执行述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等制度。坚持“三重一大”集体决策制度，加强对权力运行的制约，扎牢内控篱笆。

三是抓好成果转化，推进企业发展。以开展“两学一做”学习教育为动力，把巡视整改与中心工作统筹起来，转化运用好巡视成果。推进供给侧改革，实施重大项目带动战略，推动混合所有制改革，加大资本运营力度，全面推进集团公司创新驱动、转型升级、全产业链发展，确保实现“十三五”愿景目标。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。电话：029-85259301；地址：西安宾馆北楼1414室（长安北路58号，邮编710061）；电子邮箱：sxtourgroup@126.com。