根据省委统一部署，2015年12月29日至2016年1月31日，省委第五巡视组对省食品药品监督管理局进行了巡视。3月4日，省委巡视组向省食品药品监督管理局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、总体情况

省食品药品监督管理局党组高度重视，迅速行动，把抓好巡视整改作为当前全局最大的政治任务，深入贯彻全面从严治党要求，采取扎实措施，从制度机制建设上，推进巡视反馈问题整改，全面落实主体责任和监督责任。

一是及时研究，落实整改措施。省委第五巡视组反馈意见后，局党组及时召开会议，安排部署巡视整改工作，对巡视组反馈的五个方面问题一一归纳梳理，提出整改举措。成立巡视整改领导小组，党组书记为第一责任人，针对巡视反馈意见亲自安排部署，先后6次主持召开党组会和局务会研究整改落实，4次听取巡视整改工作汇报。各支部组织全体党员干部原汁原味学习巡视组反馈意见，认真认领问题，对照检查不足，完善整改措施。各分管局领导分别召开人事、财务、纪检监察、机关党建等多个专题会议，采取个别谈话、督办检查等多种措施反复部署、推进，努力做到高标准、严要求的扎实完成各项整改落实任务。

二是明确分工，层层落实责任。局党组印发了《关于落实省委第五巡视组反馈意见的整改方案》和《省委第五巡视组反馈意见整改任务一览表》，明确由主要领导负总责，相关分管领导牵头抓，细化了牵头部门、责任处室（单位）责任和整改时限。坚持立说立行，对号入座，举一反三，剖析问题根源，采取切实措施，做到件件有着落。

三是加强督导，督促整改到位。局党组制定周通报制度，由人事处、办公室、机关党委、监察室分别牵头，坚持一周一检查，对照整改台账完成一件销号一件。各处室、单位能高度重视并严格按照巡视反馈意见，聚力抓整改、促落实。主动对薄弱环节进行自查自纠，对照整改方案要求逐条认真整改。

四是建章立制，完善管理。针对巡视问题，局党组突出制度机制建设。围绕执行政治纪律和政治规矩方面，出台了《“三重一大”事项集体决策制度》等12项制度和措施；在党风廉政建设方面，出台了《党风廉政建设两个责任清单》等19项制度和措施；在落实中央八项规定精神和作风建设方面，先后出台了《机关事业单位工作人员因私出国（境）管理办法》及《干部婚丧嫁娶及重大事项报告制度》等9项制度和措施；在执行民主集中制和干部选拔任用方面，先后出台了《干部双向挂职锻炼管理办法》及《关于加强干部选拔任用工作监督的通知》等7项制度和措施，进一步强化制度建设。

五是统筹兼顾，全面推进。局党组始终坚持将巡视整改与推进食品药品监管工作结合起来，与当前“两学一做”学习教育工作结合起来，不断健全管党治党长效机制，完善日常监管制度，创新监管举措，确保推动反腐倡廉和食品药品监管工作取得新成效。

二、整改落实情况

局党组坚持把整改落实巡视反馈问题作为一项政治纪律和重大政治任务来抓，对省委巡视组反馈的意见，诚恳接受，以最坚决的态度、最果断的措施、集中精力、不折不扣、抓好整改落实。

（一）执行政治纪律和政治规矩方面整改落实情况

关于局党组、纪检组落实党风廉政建设“两个责任”还不够到位，“一岗双责”措施不够有力的问题。局党组认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要讲话精神，带头执行《关于落实各级领导班子党风廉政建设主体责任的意见》，坚决防止和纠正只重视业务不重视党建、只抓食品药品安全不抓惩治腐败的片面思想。

一是建立主体责任落实体系。认真落实《局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，在机关党委设机关纪委，建立主体责任层级落实体系。印发了《2016年党风廉政建设工作要点》和《关于加强党支部建设若干问题的通知》，明确了支部在落实党风廉政建设上的主体责任，强化党员监督管理，切实推进基层党组织建设。

二是制定责任清单，把主体责任传导到“神经末梢”。印发了《党风廉政建设主体责任重点工作分解一览表》，紧扣食品药品监管业务和廉政风险点，对主体责任进行细化，明确责任领导、牵头单位和完成时限。召开了局党风廉政建设会议，局主要领导与分管领导、局分管领导与处室单位负责人层层签订党风廉政建设目标责任书，做到责任环环相扣，压力层层传导。

三是强化检查考核。制定了《落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》，严格实行党风廉政建设“一票否决”，检查考核结果在一定范围内通报，并作为对各处室、单位领导班子总体评价和领导干部工作业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，增加了党风廉政建设的考核权重。

四是加强干部日常教育和管理。制定了《干部廉政谈话、约谈、函询和诫勉实施细则》，对发现党员领导干部在政治、思想、作风、廉洁自律等方面的苗头性问题，通过诫勉、谈话、函询等方式做到早发现、早提醒、早纠正。

五是加强和规范信访举报工作。制定了《省局网站局长信箱办理制度》，下发了《关于进一步规范信访办理工作的通知》，对岗位职责、受理流程、办理督办以及信件转办等环节作以明确规定，切实落实“属地管理、业务归口办理”的工作制度，进一步提升信访（局长信箱）事项办理效率。

六是加强党建和深化改革工作。制定了《关于加强机关党建目标考核和深化改革工作的意见》，明确了相关处室职责要求，完善了工作机制，加强日常工作，强化机关党的建设。

七是健全决策机制，规范决策行为。制定了《中共陕西省食品药品监督管理局党组“三重一大”制度》，把一般人员工作调动纳入“三重一大”研究范围。修订完善了《党组会议事规则》，规范决策权限、程序和责任，推进科学民主决策。

八是建立局机关重大决策合法性审查机制。制定了《局重大行政决策合法性审查制度》，把干部参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。拟定了《建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制的意见》，正在修订完善中。

九是规范会议记录。下发了《关于进一步规范会议记录和会议纪要的通知》，进一步明确会议记录人员的工作职责，从根本上解决会议记录不规范、要素不全的问题，做到议事决策既有会议纪要又有会议记录，有据可查，有据可依。

（二）党风廉政建设方面整改落实情况

1.关于食品药品安全监管能力不足，制度还需完善的问题。局党组对食品药品监管能力方面存在的问题认真研究，加强制度建设，加大案件查处力度。一是立即对涉及案件处罚后整改情况进行执法检查。巡视组意见反馈后，我局立即责成相关处室对涉及案件的企业处罚后整改情况进行了执法检查。二是2014年以来，严格按照“四个最严”的要求，对查办案件依法从严处罚。特别是巡视意见反馈后，更是严格按照三级审议制度，对每起案件严格会审，严格把关。巡视意见反馈后共办结8起案件，其中，移送公安2起，吊销《经营许可证》3起，其他5起也是依法从严从重处罚。特别是对3家企业涉嫌虚构销售记录向个人销售二类疫苗案，分别给予5倍的最高行政处罚，同时吊销《药品经营许可证》，并配合省监察厅对延安、西安两市相关渎职人员进行追责。三是严厉打击药品经营领域挂靠走票违法犯罪行为。及时召开电视电话会，从3月底到6月底开展为期3个月的打击药品经营企业挂靠走票非法行为专项行动。四是完善自由裁量权、日常监管与稽查执法等制度。建立了《稽查工作责任清单》，缕清稽查工作的风险点，严防权力寻租行为，确保执法公平、公正。制订了《食品药品日常监管与稽查衔接工作制度》，进一步确保案件定性准确、处罚得当。积极制定《食品药品行政处罚自由裁量权适用规则》、《食品药品行政处罚自由裁量基准》，弥补食品案件处罚自由裁量权的制度空白。五是提升执法能力。制定了《2016 年能力建设教育培训计划》，加强执法人员能力培训，积极开展稽查执法技能大比武活动。强化监管执法装备建设，提高执法能力。

2.关于有的采购招投标存在漏洞的问题。局党组举一反三，加大整改力度。一是开展自查自纠和专项整治活动。下发了《关于仪器设备采购招标工作自查自纠的通知》，对发现有关单位限额以下可自行采购但未到财政办理审批手续等问题，责成其补充手续，要求当事人做出检查，彻底整改，建章立制，确保今后不发生此类问题。二是规范招标管理。制定了《陕西省食品药品监督管理局政府采购实施细则》，进一步明确规范内部招投标程序，实施分权制衡监督，加强招投标信息公开，对招标、投标全过程进行监督管理。三是遴选招标代理机构，并设立政府采购监督员。依据省局《关于加强和规范政府采购工作意见（试行）的通知》，遴选了五家招标代理机构，作为2016年省局政府采购委托代理机构。在局机关业务处室和省食品药品检验所、省医疗器械检测中心中推荐产生7人为采购监督员，并按照规定的排序，每一次采购抽取一名监督员全程参与采购工作。

3.加强党风廉政制度机制建设。一是加强和完善风险防控工作。下发了《关于开展廉政风险排查加强防控管理工作的通知》,对全局工作进行梳理，对存在的廉政风险点防控管理措施进行排查，逐一完善监督制约机制。二是进一步厘清责任界线。按职责范围和工作权限把党风廉政建设主体责任和监督责任划分为8项41条，其中主体责任细化分解为党组、党组书记、党组班子成员和处室单位负责人四个层级，监督责任细化分解为纪检组监察室、纪检组长和监察室主任三个层级，分别列出清单，明确各级在党风廉政建设中应当承担的责任和保障措施。三是进一步延伸监督触角，建立巡查机制。在每个党支部确定一名副书记，具体承担监督责任，加强对党员干部的日常教育，发现问题及时提醒，把纪律和规矩挺在前面。四是制定了《巡查工作制度》，对局机关和直属单位党组织贯彻落实中省决策部署、遵守“六项纪律”、落实党风廉政建设主体责任等情况进行全面巡查，促使权力正确运行，提高监督实效。

（三）落实中央八项规定精神和作风建设方面整改情况

关于部分局属单位作风转变还有差距，纪律意识、规矩意识淡薄，存在违反中央八项规定精神的问题。局党组加大违反中央八项规定精神的查处力度，进一步加强制度建设，转变工作作风。一是开展专项检查。开展清查违规培训活动。对局机关和直属单位面向社会办培训违规收费情况进行全面检查。下发了《关于进一步规范和加强非税收入管理的通知》，严肃财经纪律，完善现金管理和财务制度。针对检查中发现的问题，逐一进行整改落实。二是加强政风行风建设。积极完善修订效能督查等六项制度，组织开展机关事业单位服务承诺活动，制定《服务窗口工作人员管理规范》，增强服务意识，提高办事效率，规范办事程序，改进工作作风，切实加强单位效能建设，提升服务水平。三是加强干部管理，健全和完善相关制度。制定了《机关事业单位工作人员因私出国（境）管理办法》，对机关事业单位工作人员出国（境）工作、护照管理等作出要求；制定了《机关干部考勤和休假制度》、《局领导干部婚丧嫁娶及重大事项报告制度》等，对机关干部考勤、休假、婚丧嫁娶及重大事项报告进行明确规定，完善了程序，落实管理责任，加强纪律约束。四是落实八项规定，加强督促检查。对中省相关规定进行了再学习，进一步增强改进工作作风的责任感、紧迫感。印发了《关于进一步落实中央八项规定有关事项的通知》，要求各单位结合工作实际，积极查漏补缺，进一步健全和完善相关工作制度，并对工作落实情况开展了督导检查。

（四）执行民主集中制和干部选拔任用方面整改情况

1.有关干部混编混岗的问题。一是规范局管干部选拔任用程序。在严格落实《陕西省食品药品监督管理局干部选拔酝酿办法》等8个办法基础上，下发了《关于加强干部选拔任用工作监督的通知》，进一步规范局管干部选拔任用工作机制，强化干部廉洁自律考察。二是及时办理相关人员手续。在人事解冻后，严格按照省编办、省委组织部、省财政厅、省人社厅《关于加强省级机关事业单位机构编制和人事管理有关事项的通知》及省人社厅《关于省级机关事业单位人员调动有关问题的通知》要求，目前已通过省人社厅、公务员局办理了有关人员调动任职手续，规范了干部管理工作。

2.关于“清理领导干部社团兼职工作不彻底”的问题。针对此问题，局党组下发了《关于全面清理领导干部社会团体兼职的通知》，对机关公务员、事业单位副处以上干部及参公人员、机关离退休人员进行摸排登记，涉及在社团、协会、学会等兼职情况进行了全面清理。

3.关于重要岗位主要领导长期不轮岗的问题。局党组制定了《局管干部轮岗交流方案》，对3名处长进行了轮岗。同时，为加强干部挂职锻炼工作，制定了《干部双向挂职锻炼管理办法》，下发了《加强干部挂职锻炼工作的通知》，推动系统内干部交流学习，加强对干部的培养和锻炼，改进工作作风，提高工作效率，提高干部素质。

（五）关于省委巡视组移交线索办理情况。

局党组和驻局纪检组高度重视省委巡视组移交的问题线索，认真梳理研究，建立台账，抽调人员组成2个调查组，对重点关注的要结果件快查快办，对存在廉政风险的，责令相关单位开展自查自纠。目前，除1件问题线索正在处理外，其余已全部办结。

三、下一步工作

下一步，我们将以此次整改工作为契机，牢固树立党要管党、从严治党的政治思想，牢记习总书记“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的讲话精神，在今后的工作中继续巩固成果、总结经验，利用“两学一做”学习教育，将整改抓到底，抓出成效，推动食品药品监管各项工作持续健康发展。

（一）进一步提高思想认识，坚定党要管党、从严治党的信心和决心。

认真贯彻习近平总书记党要管党、从严治党和深入推进反腐倡廉建设的重要讲话精神，以及省委第十二届六次全会精神，在坚持党要管党、从严治党上始终保持高度警醒，把从严治党具体工作落实到位。特别是要严守政治纪律和政治规矩，坚决向中央看齐，积极开展“两学一做”工作，强化党员干部党的观念、党性观念和政治意识，维护党的集中统一，维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，全力推进我局党风廉政建设和反腐败工作，促进食品药品监管事业持续健康发展。

（二）切实履行两个责任，从严从紧抓好党风廉政建设和反腐败工作。

按照制定的“两个责任清单”，进一步认真落实好“两个责任”，以实际行动不断强化反腐败领导体制和工作机制，深化纪律检查体制改革，厘清职能定位，加强责任落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。自觉落实“一岗双责”要求，层层传导压力，层层落实责任，加强督促检查，严格责任追究。

（三）进一步加强制度建设，巩固巡视成果，切实抓好落实。

在今后的工作中，局党组将站在讲政治的高度，把制度建设作为一项长期的、基础性工作常抓不懈。对原有的和近期完善制定制度措施将一以贯之，让全体干部全面了解、掌握各项规章制度的内容，确保各项制度得到不折不扣地落实。对工作中查找的薄弱环节和风险点，要进一步完善制度的落实机制，及时对出台的各项制度再进行修订和完善，最大限度地发挥制度的规范作用，切实把规章制度落实到每一个关键点，推进工作规范、科学、有序进行。

（四）严格执行中央八项规定，继续加强作风建设。

进一步加强作风建设，把作风建设融入到局机关党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高局机关党建工作水平。对于省委巡视组反馈的作风建设方面的问题，要以“咬定青山不放松”的劲头持续整改到位。结合“两学一做”教育工作，以更大的力度推动中央八项规定、局“十不准”及“八条禁令”的贯彻落实。结合“三严三实”专题教育后续整改落实，加大对作风纪律规定落实情况的监督检查，进一步健全改进作风的常态化、长效化机制，用实际行动来检验整改成效。

（五）坚持从严管理干部，持续抓好领导班子和干部队伍建设。

在干部选拔上，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持民主集中制，贯彻落实“三重一大”制度及整改中制定完善的干部选拔监督制度，夯实局党组制定的《干部选拔任用动议酝酿办法》等8个配套文件，进一步规范干部选拔任用程序，牢牢把好用人标准关、识别考察关、选人用人关、培养锻炼关。贯彻“好干部”标准，匡正选人用人风气，提高选人用人的公信力，促进干部能上能下，在全局上下推动形成公平、公正的用人导向。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-62288074；邮政信箱：西安市高新六路56号省食品药品监督管理局巡视整改办公室；电子邮箱：sxsyjjrsc@sina.com。