陕煤黄陵矿业一号煤矿纪委副书记、监察室主任 张鹏

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。对于国有企业而言，党风廉政建设正是新形势下坚定不移推进全面从严治党不断深入的重要抓手，是持续巩固反腐败斗争取得阶段性胜利的关键一环。

一、国有企业推进党风廉政建设工作形势分析

结合陕煤黄陵矿业一号煤矿近几年来在党风廉政建设工作中的具体探索和实践，笔者认为，国有企业在落实推进中既有先天优势，也有后天不足，现从以下两个方面进行剖析。

1. 相对优势分析

从体制结构来看，国有企业在实际生产经营中虽有社会化和市场化属性，但所有权归国家所有，受中国共产党领导，党委和纪委组织体系普遍比较健全，为推动国企内部党风廉政建设不断发展提供了重要组织保障。

从人员构成来看，国有企业中层以上管理干部，党员占比普遍达到90%以上，政治思想基础较为牢固，先锋带动作用相对明显，在落实廉政文化建设、履行主体责任和监督责任等各项工作中思想认可度高，有较强积极性。

从组织生活来看，近几年国企党支部标准化建设工作不断健全完善，坚持组织生活“第一议题”，通过开展红色研学、专题党课和讨论等，有效提升了党员队伍自我净化、自我革命、自我提高的主动性，为全面从严治党向纵深发展提供了有力抓手。

从监督职能来看，随着国有企业纪委书记专职化、纪检监察专责化改革的全面落地，纪委的监督执纪问责的主要职能正在不断完善，对党员管理和公权力制约的制度办法不断出台，权力透明化、责任清单化、监督全面化的管理体系促使党风政风更加清新纯净。

2.相对劣势分析

新时期我国经济社会的快速发展，既带来了机遇，也带来了腐败滋生的风险，对于处于市场化浪潮的国有企业而言，更具威胁。从中央纪委国家监委网站近年来通报的国企贪腐案例来看，具体表现为：

一是面临恶意使用数字经济发展环境的风险。数字经济的发展是经济社会前进的重要阶段，是推动新一轮经济和产业革命的重要抓手，但有的党员干部蝇营狗苟“钻空子”，利用网络手段侵占国有资产的例子屡见不鲜，虽然在网络实名化以后的数字化贪腐风险有所降低，但依然存在。

二是面临“围猎”侵蚀的风险。国有企业的特殊性在于，本身就处于市场环境之中，直接接触各色供应商、承包商，“围猎”手段从金钱到美色、从享乐到奢靡，样样俱全，党性立场一旦发生偏差，就会“受制于人”，造成权力失控。

三是面临“一言堂”贪腐的风险。国企改革从1992年开始至今，已历经30年，经历了计划经济向市场经济发展的各个阶段，国企改革三年行动更是为国有企业形成全新体制机制提供了重要基础，经理层任期制和契约化管理进一步强化了领导班子担责履责出效的主动性，有效增强了“关键少数”责任意识。但国企党委会议程要么泛化，抓不住重点；要么虚化，补笔记抄内容，这两种现象，都会滋生“一言堂”风险。

二、新时期推进国有企业党风廉政建设的重大意义

党的二十大报告提出：健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

从国有企业在经济社会体制中发挥的重要性来看，推进党风廉政建设的重要意义主要包括三个方面：一是强化国有企业政治属性的需要，对提升党员干部队伍政治上的主观能动性具有促进作用。二是巩固“关键少数”思想定力的需要，能够有效唤醒初心、强化担当。三是保障经济平稳发展的需要，国有企业是经济社会发展的重要支撑力量，合理运用党风廉政建设，对增强企业高质量发展实践、拓宽“双循环”环境发展探索、保持绿色发展基调有着极大的促进作用。

三、强化国有企业党风廉政建设的对策建议

加强国有企业党风廉政建设是时代发展所需，是解决管党治党“宽松软”、工作作风“虚飘浮”问题的关键一招。就一号煤矿当前推进实例进行挖潜，建议以12336为主线进行中长期工作部署和落实。

1.强化“一个统领”，夯实政治基础

政治属性是国有企业的根本属性。以党的政治建设为统领，是确保国企发展始终沿着正确方向前行的重要基础。

一是坚定政治信仰。教育引导全体党员干部在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，全面巩固深化党史学习教育成果，认真领会党的二十大报告精神，把思想、行动统一到企业重大决策部署上，把“直面批评诱导式错误言论”“抨击抵制功劳簿式享受”“清除消灭凡尔赛式标榜”作为重要手段，不断强化宗旨意识，筑牢信仰之基。

二是严明政治纪律。牢固树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治规矩时刻挺在前面，强化对贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议以及落实国企党政重大决策部署情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违等行为，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在企业得到贯彻落实。

三是涵养政治生态。以“海晏河清、朗朗乾坤”的政治生态新境界为目标，紧扣新发展阶段企业现状，围绕“安全、环保、党建、纪检”等内容，进一步规范组织生活“第一议题”，突出政治统领地位，在推进企业发展的具体实践中，全面锤炼“功成不必在我”的政治胸怀，有效提升“功成必定有我”的政治品质，促进实干与担当、清风与正气。

2. 践行“两个责任”，促进主动作为

坚持以“咬定青山不放松”的执着信念，健全提升全面从严治党的管理举措，推动“两个责任”落地生效。

一要确保全面从严。企业要把党风廉政建设及反腐败工作作为推进全面从严治党的基本方略，与日常工作和中心工作紧密结合起来，实现同部署、同落实、同检查、同考核。聚焦核心业务、重点项目，不断拓宽岗位廉洁风险防控方向，逐步向具体工作廉洁风险防控转变，探索形成类似于“操作规程”“作业规程”的前置性防范措施，从源头上防范化解腐败问题。牢牢把握“四种形态”，认真梳理各类违纪违规现象，坚持有错必纠、有责必问、抓细抓常、抓早抓小，提升执纪效果。

二要确保责任贯通。结合领导班子成员党风廉政建设责任制清单，主动厘清“一岗双责”责任，切实抓好各自工作和分管范围内的党风廉政建设以及反腐败工作，做到守土有责、守土尽责。各支部纪检委员要认清对企业纪委和同级党支部负责的职能定位，发挥同级监督作用，运用《党风廉政建设工作日志》对支部党员干部践行“两个责任”情况进行督导和记实，推动党风廉政建设从“一级抓一级”，逐步拓展到“层层抓落实”。

三要确保工作推进。发挥监督保障执行作用，切实做好党员干部落实上级党委和纪委重大决策部署、企业重点工作任务开展等情况的监督检查，严肃查处不担当不作为、乱担当乱作为，增强监督实效。紧密围绕“聚焦政治忠诚、作风整改、责任落实、关键环节、整治顽瘴痼疾”的工作要求，出台实施方案，切实把牢各方面纪律关口，促进工作程序规范、实干环境清明。

3.筑牢“三条防线”，保障知止有度

积极理清和把握“三不腐”一体推进的核心要义，不断强化思想、机制和行为防线，促进企业政通人和。

加强不敢腐的震慑，守好“思想防线”。稳步落实党风廉政建设及反腐败“重遏制、强高压、长震慑”工作要求，组织开展纪律学习宣传月、腐败案犯面对面警示教育等各项活动，持续增强党员干部廉洁自律意识。分步建立全过程、各环节负面行为清单，划清“不可为”高压红线，强化纪律约束。逐步健全畅通纪检监察信访举报渠道，开通扫码监督、专门接待区等全新通道，提升监督载体适用性，推动问题线索“大起底”。快步设置企业社交“黑名单”，对内部贪污受贿、关联企业腐败行贿的，共同纳入“失信黑名单”，对受贿者实行“留置查看”和从基层干起的处罚，对行贿企业实行关闭合作通道、向行业其他企业告知等方式，提高违纪和违法人员及企业的长期成本，增强不敢腐震慑效力。

扎紧不能腐的笼子，健全“机制防线”。认真落实廉洁承诺践诺全过程考核机制，让“关键少数”知责任、明风险。大力推进以“教育讲廉、勤政助廉、防控保廉、公开促廉、道德育廉”为内容的五位一体廉洁文化建设，让廉洁文化进基层，扩大廉洁业务培训、党课讲授、警示教育辐射面，让“绝大多数”参与进来，夯实自觉抵制贪腐行为的群众基础。探索建立党员干部“官德”档案，及时掌握德才表现和群众认可度，作为晋升奖惩的重要标准，提升党员干部队伍能动性。健全完善廉政档案，让违反党纪法规的人员“终身挂号”，无论调到哪里，档案就原封不动递送到哪里，督促此类人员注重修身正德、律己守廉。

提升不想腐的自觉，巩固“行为防线”。坚持严管与厚爱并重，注重抓早抓小治“未病”，正确运用鼓励激励、容错纠错和能上能下三项机制，实际工作中嵌入“以身说法”，以身边事警醒身边人。结合实际出台《监督执纪指导手册》，通过汇集整理所有可能出现的问题线索，并确保每条线索都有对应的监督执纪手段、政策法规支持等，以此来提升监督执纪的精准度。探索建立“企法”“企监”联合教育模式，让企业党员干部深入法院、监狱，体验违法违纪后果，构筑起自律的主观意愿，实现不想腐。

4.落实“三项监督”，融合中心发力

围绕企业中心工作开展监督执纪，做到发现问题在先、防范风险在前，全面构建多维一体的大监督格局。

一要强化日常监督，维护纪律刚性。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，重点加强“三公”经费和可控费用的监督检查，对存在问题要通过下发纪律检查建议书，使问责成为常态。强化关键时间节点提醒监督，通过设置监督岗、发送廉洁短信、提醒谈话、警示教育、突击检查等途径，使“勤提醒”成为破除“左手执法、右手贪利”弊病的制胜法宝，引导党员干部从思想上建立起“四风”反弹回潮的坚实壁垒。

二要开展专项监督，助力中心工作。聚焦涉及企业职工合法权益的监督，扎实推进薪酬分配专项整治，严肃查处贪污侵占、截留挪用、优亲厚友等行为，深入整治职工群众身边的“微腐败”以及不正之风。聚焦涉及企业核心利益的检查，接续推进领导干部违规插手干预工程建设项目和矿产开发领域、办公用房公务用车、党员干部和公职人员违法占地违法建设等专项整治活动，驱除歪风邪气，建设清廉国企。聚焦省纪委《开展专项整治着力解决群众反映强烈突出问题清单》，接续开展停车收费、生活救助政策落实不到位等九方面问题监督，消除职工群众疑虑，增强“我为群众办实事”实效。

三要实施智慧监督，提升管理实效。积极拓展全周期智慧纪检监察平台板块内容，完善“亮权示险践诺”在系统中的融入运行，让项目涉及人员清楚掌握主办业务存在的廉洁风险和防控措施，确保流程监督参考条件更加符合实际，丰富“一岗双责”落实载体和平台。积极完善系统新增板块业务的大数据统计展现，提升纪委运用数据判断廉洁风险的能力，为精准监督执纪提供保障。积极应对系统大数据统计、对接可能带来的泄密风险，建立“防黑客防病毒”保护程序，确保防控措施全面、在线数据安全。

5.打造“六型队伍”，健全人才梯队

围绕“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，对照纪检监察干部队伍“四个过硬”的建设要求，积极打造更符合企业实际的“六型”党员干部队伍。

一是打造学习型队伍。自觉运用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示以及党的创新理论成果武装头脑，在思想和行动上同党中央保持高度一致，唤醒初心与担当。自觉围绕企业年度总体规划、季度核心业务、月度重点工作，组织学习领会和贯通落实，为推进企业发展贡献力量。自觉把学历提升和素质提高作为增强竞争力的关键，主动打通学历晋升通道，进一步优化企业“高学历比”，使学习型队伍建设更具内涵。

二是打造服务型队伍。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，积极打造“上对下”特色服务品牌。坚持班子服务企业，推动智能企业、智慧发展等顶层决策符合企业发展需求和职工群众需要。坚持企业服务部门，促进业财融合的成本管理模式、廉洁文化体系等特色管理举措在企业内部得到推广应用。坚持部门服务基层，确保安全管理、过程管控等具体业务有序推进。坚持基层服务职工，加强职工思想动态摸排、安全措施落实等，全面提升“店小二”意识，用特色服务推动工作出新出效。

三是打造创新型队伍。践行新发展理念，围绕智能智慧、高效便捷开展创新工作。从整治“套、搬、抄”等不良文风着手，挖潜管理闪光点，不断推出精品论文、实践案例，打造一批优秀理论创新成果；发展“高、精、尖”等技术创新发力，加快先进技术及设备的全覆盖应用，打造一批核心技术实体，实现技术自主；从“碳达峰、碳中和”要求着手，不断探索和提升绿色发展技术，确保企业发展绿色化，提升发展韧劲。

四是打造效能型队伍。把“马上就办”“一次办好”作为基本追求，不断增强抓落实的本领和能力。持续规范部务会、班前会程序，建立工作台账，明确责任人、列出时间表，逐步让工作推动成为习惯和自觉，提升工作效率。持续优化首问负责制、限时办结制、服务承诺制，扩大机制监督覆盖面，逐步推动具体工作“一人通办”。

五是打造廉洁型队伍。党员干部要带头遵规守纪，坚持自我监督，防止“灯下黑”，坚决抵制“围猎”腐蚀。纪检监察部门要强化“智慧监督”与“电子监督”融合应用，在重点窗口、重要岗位和关键环节增设监控设备，及时查处各类隐形违规现象。党员干部要勤照“衣冠镜”，坚持原则、恪守规矩、牢记承诺和家庭嘱托，常思贪欲之祸，自觉参与党风廉政和廉政文化建设，保持忠诚干净担当的政治品格。

六是打造文明型队伍。积极培育践行社会主义核心价值观，不断提升道德水平。牢固树立“主人翁”意识，坚决制止一切损害企业公物、贪拿企业财物、抹黑企业形象的行为，积极营造文明氛围。牢固树立“东道主”思想，工团组织要强化舆论监督和道德引导，不断提升队伍文明行为。

当前，国有企业面临新的历史条件以及发展环境，必须学会在发展规律和成败周期律上找准定位，始终坚持党的领导不动摇、融入中心不懈怠、保障执行不缺位、完善发展不松劲、保护服务不迷失和强化自身建设不停步，在企业内部积极营造风清气正的良好政治生态，以更加强大的正能量共同汇聚起国有企业改革、发展、进步的磅礴力量。